完善我國(guó)勞務(wù)派遣制度的思考-法制論文

勞務(wù)派遣制度適用中的相關(guān)法律問(wèn)題分析

由于我國(guó)尚無(wú)勞務(wù)派遣制度方面的專(zhuān)門(mén)法律，因此在適用中出現(xiàn)了若干問(wèn)題，下面就出現(xiàn)的若干問(wèn)題進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的分析。

（一）勞務(wù)派遣的退回機(jī)制與勞動(dòng)關(guān)系的終止與解除

用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間建立的是用工關(guān)系，而非勞動(dòng)合同關(guān)系。因此，在被派遣勞動(dòng)者有法定可解除勞動(dòng)合同情形時(shí)，用工單位不能直接解除勞動(dòng)合同，而只能將勞動(dòng)者退回，實(shí)踐中很多用人單位認(rèn)為勞務(wù)派遣的靈活性體現(xiàn)為可以隨時(shí)退回勞動(dòng)者，這是錯(cuò)誤的?！秳趧?dòng)合同法》第六十五條第二款規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者有本法第39條和第40條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位依照本法有關(guān)規(guī)定，可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。用工單位在適用“退回機(jī)制”時(shí)需注意，退回勞動(dòng)者是有限制的，只限于被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第39條和第40條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形。在符合勞動(dòng)合同法第40條第三項(xiàng)及第41條的情況下不能將被派遣勞動(dòng)者退回。比如用工單位在裁員時(shí)，不能“裁減”（即退回）被派遣勞動(dòng)者，否則違反法律規(guī)定。

被派遣勞動(dòng)者的退回和勞動(dòng)關(guān)系的解除與終止完全是兩個(gè)不同的概念，在被派遣勞動(dòng)者退回的情況下，勞動(dòng)關(guān)系并不意味著解除或終止。在勞務(wù)派遣的關(guān)系中，被派遣勞動(dòng)者被退回是正常的，退回之后勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)不斷的為被派遣勞動(dòng)者安排工作崗位，這才符合勞務(wù)派遣的本義。 勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者解除或終止勞動(dòng)合同，必須符合勞動(dòng)合同法的法定條件，而用工單位的退回則不然，用工單位的退回機(jī)制正是勞務(wù)派遣用工靈活性的體現(xiàn)。在實(shí)踐中有些勞務(wù)派遣單位將用工單位的退回約定為解除或終止勞動(dòng)合同的條件，這是勞務(wù)派遣單位逃避用人單位責(zé)任的體現(xiàn)，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)否認(rèn)這種約定的有效性。

（二）被派遣勞動(dòng)者工資的支付

1、被派遣勞動(dòng)者的工資由誰(shuí)來(lái)支付

被派遣勞動(dòng)者的工資由誰(shuí)來(lái)支付？我國(guó)勞動(dòng)合同法語(yǔ)焉不詳。該法第58條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。該法第62條又規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（1）告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬；（2）支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作單位相關(guān)的福利待遇；（3）連續(xù)用工的實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。從這兩條規(guī)定來(lái)看，勞動(dòng)報(bào)酬中的基本工資似應(yīng)由勞務(wù)派遣單位來(lái)支付，但加班工資、績(jī)效工資等又是由用工單位來(lái)支付。被派遣勞動(dòng)者的工資被分成了兩部分，基本工資、績(jī)效工資和獎(jiǎng)金，在這種情況下如需要繳納個(gè)人所得稅由誰(shuí)來(lái)履行代扣代繳的義務(wù)呢？在工資分兩部分的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)的繳納基數(shù)又如何確定呢？那么勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者及用工單位能否約定工資的支付方式呢？比如約定無(wú)論是基本工資還是績(jī)效工資及獎(jiǎng)金都由勞務(wù)派遣單位支付或用工單位支付，我國(guó)勞動(dòng)合同法對(duì)此并無(wú)規(guī)定，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許這種約定，這種約定有利于工資結(jié)算的統(tǒng)一，也有利于責(zé)任的明確。在勞務(wù)派遣單位或用工單位不支付或少支付工資的情況下，我們認(rèn)為勞務(wù)派遣單位和用工單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，這樣有利于被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。

2、關(guān)于被派遣勞動(dòng)者的同工同酬問(wèn)題

在理論界，有學(xué)者指出同工同酬應(yīng)當(dāng)理解為從事相同的工作，工資及福利待遇應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)^[3]，但在我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中勞務(wù)派遣工與正式工待遇懸殊，身份歧視突出，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重，有些公司勞務(wù)派遣工工資與正式工工資要差一半以上。勞務(wù)派遣工與企業(yè)的正式工不能同工同酬是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)?！秳趧?dòng)合同法》第六十三條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。實(shí)踐中有些用人單位為了規(guī)避對(duì)派遣工必須同工同酬的規(guī)定，將某些崗位全部實(shí)行勞務(wù)派遣，使用人單位內(nèi)部的“同工”徹底消失，從而使“同酬”失去基礎(chǔ)，如何處理？筆者認(rèn)為可參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。

（三）被派遣勞動(dòng)者的醫(yī)療期及其待遇承擔(dān)

1、醫(yī)療期的計(jì)算 

醫(yī)療期是指勞動(dòng)者在患病或非因工負(fù)傷停工治病期間根據(jù)法律不得解除勞動(dòng)合同的期限^[4]。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，醫(yī)療期的長(zhǎng)短是由勞動(dòng)者在本單位的工作年限決定的，工作年限越長(zhǎng)，醫(yī)療期也就越長(zhǎng)。對(duì)于被派遣勞動(dòng)者的醫(yī)療期的長(zhǎng)短如何確定呢？由于被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系在勞務(wù)派遣單位，因此醫(yī)療期應(yīng)根據(jù)被派遣勞動(dòng)者在勞務(wù)派遣單位勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)確定。

2、醫(yī)療期的待遇及承擔(dān)

被派遣勞動(dòng)者在患病或非因公負(fù)傷其醫(yī)療費(fèi)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？勞務(wù)派遣單位作為用人單位有包括繳納醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，如由于勞務(wù)派遣單位沒(méi)有繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)而導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者無(wú)法享受醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇，該待遇損失應(yīng)由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)。

醫(yī)療期的病假工資應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)呢？醫(yī)療期是根據(jù)被派遣勞動(dòng)者和勞務(wù)派遣單位建立勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算的。病假工資的支付數(shù)額比例也和被派遣勞動(dòng)者的工作年限相關(guān)。在勞務(wù)派遣情況下用工單位要獲得的是被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)力的使用權(quán)，在此情況下，醫(yī)療期的病假工資應(yīng)由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)比較符合勞務(wù)派遣的原理。從勞務(wù)派遣單位和用工單位意思自治的角度出來(lái)，也應(yīng)當(dāng)允許勞務(wù)派遣單位和用工單位在勞務(wù)派遣協(xié)議中對(duì)病假工資的支付做出約定。

被派遣勞動(dòng)者患病或非因公負(fù)傷，用工單位能否將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位呢？根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第65條的規(guī)定，這種退回應(yīng)當(dāng)是不允許的。筆者認(rèn)為這種規(guī)定是不合理的，應(yīng)當(dāng)允許用人單位退回。用工單位使用被派遣勞動(dòng)者在于勞動(dòng)力的使用和降低用工風(fēng)險(xiǎn)，而勞務(wù)派遣單位正是通過(guò)其專(zhuān)業(yè)化的、規(guī)范化的服務(wù)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。

（四）關(guān)于勞務(wù)派遣中的連帶責(zé)任

從現(xiàn)有規(guī)定來(lái)看，勞務(wù)派遣單位和用工單位的連帶責(zé)任是雙向的，即勞務(wù)派遣單位對(duì)用工單位損害勞動(dòng)者利益的違法行為承擔(dān)連帶責(zé)任，用工單位對(duì)勞務(wù)派遣單位損害勞動(dòng)者利益的違法行為承擔(dān)連帶責(zé)任^[5]。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十二條和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三十五條之規(guī)定，勞務(wù)派遣單位對(duì)用工單位所有的違法行為承擔(dān)連帶責(zé)任，同時(shí)用工單位對(duì)所有勞務(wù)派遣單位的行為承擔(dān)連帶責(zé)任。

筆者認(rèn)為這是不合理的，它過(guò)分加大了勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任，責(zé)任自負(fù)是一個(gè)基本的法律原理，為了保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，設(shè)制連帶責(zé)任也未嘗不可。但在勞務(wù)派遣單位和用工單位之間連帶責(zé)任的設(shè)制也應(yīng)有個(gè)范圍，不加區(qū)分對(duì)任一方的所有行為均應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任是不恰當(dāng)?shù)?。舉例來(lái)說(shuō)，如果勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣單位將其派遣到用工單位，在此情況下，如果被派遣勞動(dòng)者要求支付雙倍工資，用工單位也要承擔(dān)連帶責(zé)任。這顯然是不妥的。

勞務(wù)派遣單位或用工單位向被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)連帶責(zé)任后能否向另一方追償呢？我國(guó)勞動(dòng)合同法并沒(méi)有規(guī)定，從責(zé)任自負(fù)的角度出發(fā)應(yīng)當(dāng)可以。在勞務(wù)派遣單位和用工單位之間的關(guān)系屬于一般的民事關(guān)系，雙方也可以在勞務(wù)派遣合同中作出具體的約定。比如用工單位可在派遣協(xié)議中對(duì)此作出約定，“如因勞務(wù)派遣單位的違法行為給被派遣勞動(dòng)者造成損害導(dǎo)致用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)賠償用工單位的全部經(jīng)濟(jì)損失”。派遣單位也可以在派遣協(xié)議中對(duì)此作出約定，“如因乙方（用工單位）的違法行為給被派遣勞動(dòng)者造成損害導(dǎo)致甲方（派遣單位）承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，乙方應(yīng)當(dāng)賠償甲方的全部經(jīng)濟(jì)損失”。

三、完善我國(guó)勞務(wù)派遣制度的有關(guān)建議

勞務(wù)派遣作為一種新型的用工方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力資源利用的必然結(jié)果，已成為我國(guó)靈活就業(yè)形式的重要組成部分，我國(guó)采用勞務(wù)派遣型工作安排的主要是電信、銀行、郵政、醫(yī)院、飯店、鐵路運(yùn)輸?shù)确?wù)性行業(yè)。這對(duì)于增加就業(yè)渠道，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，滿足不同類(lèi)型用人單位的特殊需求發(fā)揮了積極的作用。不可否認(rèn)的是，勞務(wù)派遣雖然發(fā)展快速，但由于我國(guó)目前尚缺乏與勞務(wù)派遣相關(guān)的法制法規(guī)建設(shè)，在強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的利益格局下，實(shí)際上遠(yuǎn)未達(dá)到勞動(dòng)關(guān)系主體各方權(quán)力與義務(wù)的均衡以及利益關(guān)系的和諧化。在缺乏規(guī)范的情況下，勞務(wù)派遣中的受遣方往往成為利益博弈中的弱勢(shì)方，其合法勞動(dòng)權(quán)利不能得到有效地制度保證，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和歧視。建議從以下幾方面入手，來(lái)改善勞動(dòng)派遣關(guān)系調(diào)整的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧化。      

（一）我國(guó)應(yīng)該盡快制定并完善勞務(wù)派遣及其相關(guān)的法律法規(guī)

我國(guó)應(yīng)該盡快制定并完善勞務(wù)派遣及其相關(guān)的法律法規(guī)，從根本上保障勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。即是從勞動(dòng)立法的角度審視用人單位的法律責(zé)任分配，適當(dāng)調(diào)整用人單位和勞動(dòng)者之間在某些情況的責(zé)任分配。包括：1、嚴(yán)格勞務(wù)派遣組織市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)其資格認(rèn)定及設(shè)立程序作出相應(yīng)的法律規(guī)定。2、明確勞務(wù)派遣企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的規(guī)模和條件，防止一些用人單位濫用勞務(wù)派遣工。3、明確三個(gè)合同即勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣合同、勞務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)具備的條款，防止因內(nèi)容的不完備而出現(xiàn)的法律糾紛。4、建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度。對(duì)用人單位、勞務(wù)派遣組織在員工遭受意外風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行界定，對(duì)用人單位、派遣組織不履行合同義務(wù)與責(zé)任，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的違規(guī)行為要依法嚴(yán)加懲處等。但也并非因追求維護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的權(quán)利而過(guò)分加重用人單位的法律責(zé)任，而是認(rèn)為應(yīng)該尋求勞動(dòng)合同中各方當(dāng)事權(quán)利與義務(wù)的應(yīng)有平衡。比如，在用人單位違法或違約僅造成程序上的侵害而尚未造成勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利損失，且該程序侵害可彌補(bǔ)的情況下，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)中可以對(duì)用人單位免于處罰。這樣既保障了勞動(dòng)者遭到派遣勞動(dòng)單位損害時(shí)的權(quán)利救濟(jì)，體現(xiàn)了勞動(dòng)立法對(duì)弱勢(shì)群體的優(yōu)先保護(hù)，同時(shí)也相對(duì)公平地平衡了用工單位和勞務(wù)派遣單位之間的責(zé)任自負(fù)問(wèn)題 。

（二）進(jìn)一步拓展派遣機(jī)構(gòu)服務(wù)職能

進(jìn)一步拓展派遣機(jī)構(gòu)服務(wù)職能，提高其人力資源管理的素質(zhì)和水平。勞務(wù)派遣是一種具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)組織將被派遣人員派往其他單位提供勞務(wù)活動(dòng)并獲取經(jīng)濟(jì)收入的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以把勞務(wù)派遣與職業(yè)介紹融為一體，要簽訂規(guī)范具體的合同，保護(hù)勞務(wù)派遣三方的合法權(quán)益，同時(shí)要做好對(duì)派遣員工的跟蹤管理和服務(wù)。同時(shí)在制度設(shè)計(jì)中增加必要的程序性規(guī)定，避免因程序的缺失而導(dǎo)致合同各方（主要是勞動(dòng)者）權(quán)利實(shí)現(xiàn)的阻隔。 

（三）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣工作的監(jiān)察

有日本學(xué)者曾指出，在日本勞務(wù)派遣行業(yè)之所以發(fā)展迅速，這與在日本的勞動(dòng)行政的監(jiān)督有著密切關(guān)系，所以，在我國(guó)為維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益，各地勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)型公司派遣勞務(wù)人員和用人單位使用勞務(wù)人員的執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)是監(jiān)督檢查勞務(wù)型公司與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同、依法建立勞動(dòng)關(guān)系情況，為勞務(wù)人員辦理并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況；監(jiān)督、檢查用人單位使用勞務(wù)人員工資支付、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假的情況。對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)及勞務(wù)派遣政策規(guī)定的勞務(wù)型公司和用人單位，勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法責(zé)令限期改正，并依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理處罰，以確保勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)人員行為的規(guī)范化，確保勞務(wù)人員的合法權(quán)益不受侵害。

參考文獻(xiàn)

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