公民意識教育與黨員干部作風建設-黨政建設論文

內容摘要：公民意識淡薄導致不健康的干群關系，使一部分黨員干部服務人民的宗旨意識不強，甚至作風腐敗。公民意識教育通過培育公民主體意識、權利意識、公共意識與參與意識，實現黨員干部作風建設的自律與他律的有機結合，是黨員干部作風建設恰當的切入點。

關鍵詞：公民意識；作風建設；公共性；監(jiān)督

公民意識的淡薄導致黨員干部作風問題

公民意識屬于社會意識的范疇。先進的社會存在并不必然立刻就產生出與之相適應的先進社會意識。我國幾千年封建專制所形成的臣民意識如夢魘一樣，糾纏著我國當前一部分人的頭腦，使他們的公民意識淡薄。這成為一部分黨員干部作風問題產生的溫床和土壤。

公民主體意識模糊使我國干群關系不健康。公民主體意識表現為公民身份意識，它決定了一個人在公共生活中的角色歸屬。我國憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！惫袷菄艺嬲闹魅?，國家權力合法的根據。然而在實際生活中，公民對自己作為國家主人的認同度不夠，一部分黨員干部也有意或無意地忽略公民的主體地位。2004年4月11日的《楚天都市報》報道，綏德縣城南的南大門有一座氣勢恢弘的石牌樓拔地而起，在石牌樓的正前方入口處，矗立著一塊名為“天下第一樓記”的大理石石碑，石碑上書“若敬民如父母，愛民似子女。則官德至善也，官能如此，民自安矣”。落款為“中共綏德縣委書記、綏德縣人民政府縣長曹世玉”。將公民視為子民，這是封建專制意識的殘留表現。無獨有偶，2007年7月11日，在農民李懷周的牽頭下，劉莊村村民為書記張學軍立了一石碑：“張學軍書記主政登封以來，功德無量。值改革開放(三十周年)和北京奧運舉辦之際，敬立石碑頌揚”。功德碑落款是“東金店鄉(xiāng)全體干群”。這種將黨員干部視為青天老爺的思想，是封建臣民意識的作祟。

其次，權利意識非理性，催生了一部分黨員干部作風不正，乃至于作風腐化。權利意識是公民意識的核心內容，是人們對于實現其權利方式的選擇，以及當其權利受到損害時，以何種手段予以補救的一種心理反映，它構成了公民意識的核心。^[8]在封建社會，占據主導地位的是“君子喻于義，小人喻于利”、“舍生取義”。改革開放和市場經濟的發(fā)展，逐漸改變了這種局面，今天中國逐漸“走向權利的時代”，“過去的價值觀念受到了嚴重挑戰(zhàn)?！?sup>[9]然而當前中國公民權利意識的覺醒以及彰顯在現階段呈現出過渡性的特點。其主要表現是對權利的行使及其維護缺乏理性意識。根據人民網2009年5月16日開展的一項關于采用何種方式對待不公對待的調查，當遭遇不公對待時，56%的網民選擇了根本不舉報，有6%的網民選擇書信檢舉揭發(fā)。訪問人民網的網民一般都是具有較強政治意識，文化素質較高的人，然而其調查結果卻顯示他們的維權意識薄弱。還有大量文化素質不高的普通群眾，存在著根深蒂固的“青天意識”。 ^[10]一旦有了冤屈，他們就本能地去找更大的官，找更高級別的部門上訪告狀，把權利看成是上面的賞賜，只能由上而下才能得到實現，法律意識淡薄。甚至有人采用賄賂等不正手段來實行維權。

再次，普通公民參與意識薄弱，使權力的運行缺乏監(jiān)督，產生了作風問題的溫水效應。公民的參與意識，是公民主體意識在政治層面的表現，實質上也是一種踐行權利的意識。只有在參與中，公民才能切身體會自己的權利和義務。然而在現實生活中，我國很多公民的參與意識并不強。一些選民不重視自己的選舉權和被選舉權，甚至拿到選票就撕得粉碎。對于重大的政治問題，更是持觀望態(tài)度。對政治的冷漠態(tài)度，助長了一些黨員干部的不良作風。一些領導干部在出現作風問題時，常常不被重視。如生活作風問題，開始也只是吃吃喝喝，慢慢開始亂搞兩性關系，最后到經濟腐敗。由于缺乏監(jiān)督，一些領導干部在作風不正的溫水中逐漸腐敗，給社會和群眾帶來巨大損失。

以公民意識教育加強黨員干部的自律：以權利合法化權力

黨員干部的作風建設之所以重要，主要因為他們是公權力的使用者。不同的權力觀會導致不同的權力使用方式和使用目的。在人類歷史上，主要有兩種權力觀。一種是權力至上，權力賦予權利觀，一種是權利授予權力觀。前一種權力觀向后一種權力觀的轉變是在近代西方實現的。

根據列奧·施特勞斯，在近代歐洲存在有一種前所未有的對于權利的極大重視和強調，使自然法的重點由自然義務轉向了自然權利。這種轉向在霍布斯的學說中得到了最為明晰有力的表達?！八苯亓水數厥挂豁棢o條件的自然權利成為一切自然義務的基礎，因而義務就不過是有條件的?！?sup>[11]霍布斯認為自然法是由對死亡的恐懼所推演出來的，它源自最初的、自我保全的欲求。一切有利于人的自我保全的都是合理的，是人的權利。然而自然狀態(tài)無休止的戰(zhàn)爭狀態(tài)不利于自我保全，為了實現自我保全，擺脫戰(zhàn)爭的危險，人們聯合起來達成契約成立國家，越出自然狀態(tài)。

人民的意志自由產生了國家。權力的合法性來自權利，它具有公共性。但西歐近代資本主義的產生和發(fā)展，資產階級與無產階級階級矛盾的尖銳，使國家成為了資產階級維護其利益的工具，無產階級的權利并沒有得到實現。

中國特色社會主義制度的建立，為真正實現人民的權利和提供了制度保障。每個人都是國家的主人。但由于我國國土廣大，人民民主意識的不成熟，使得人民代表制度成為必要。這樣就使權力的所有權和使用權分離。人民擁有權力的所有權，國家機關的各級干部擁有權力的使用權。加強黨員干部的公民意識，就是要使他們認識到公民才是權力的主體，黨員干部并不是人民的主人，而是人民的公仆，從而使他們用好權。

當前，黨員干部在社會生活中往往擔負著雙重角色。一方面在政治生活中是共產黨員，應該堅持黨性原則；另一方面在社會經濟生活中又是市場經濟的生產者、經營者、管理者，應該堅持市場經濟的原則。黨員干部的這種雙重角色，要求新時期的作風建設，既要能體現工人階級的先進性、階級性，又要能有利和促進社會主義市場經濟的發(fā)展，做到階級性與時代性的統(tǒng)一，先進性與規(guī)律性的統(tǒng)一。^[12]然而當前某些黨員干部以利益犧牲黨性，將具有公共性質的權力私有化，非法謀取個人、家庭和小團體的利益，不惜損害人民群眾的利益。

加強公民意識教育，有利于培養(yǎng)公共精神，是上述不良作風的解毒劑。托克維爾認為，公民社會是免費的民主大學校，公民可以從中學到團體生活的理論，并培育人們在更高層次、更大規(guī)模上參與合作的資本。當前，我國傳統(tǒng)的社會價值體系在不斷削弱，而新的社會價值體系還沒有完全建立起來。這就需要培育黨員干部的公民意識，使他們學會尊重普通群眾，關注民生，把道德信念和價值放到國家與社會、個人與國家的現代社會結構關系中去認識，自覺遵守社會主義核心價值體系，樹立正確的利益觀和政績觀，形成公共精神。惟有形成公共精神，才能使他們擺脫利己主義的不良影響，強化宗旨意識，自覺做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，以權利規(guī)范權力的行使。

公民意識教育能夠培養(yǎng)黨員干部依法行政的意識。由于公民意識淡薄，一些黨員干部依法行政的意識并不強。從黨內組織關系來看，按照黨章規(guī)定，黨內權力結構應該是“代表大會-全委會-常委會”，但在實際運行中卻變成了“書記-書記辦公會-常委會-全委會-代表大會”。領導干部作風不民主，搞“一言堂”。這破壞了民主集中制，也是對黨員權利的藐視。最終導致“以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質”。在黨群關系上，一些黨員干部重倫理家族、親情禮法，而輕視程序規(guī)則，形成了至今仍然存在的關系社會、熟人社會，裙帶之風盛行，人治大于法治，潛規(guī)則重于正式規(guī)則，重視編織人際關系網，輕視法治，具有強制力和約束力的“剛性”的法律制度也可“變通”和“打折扣”。這不僅破壞了黨的形象，也使制定好的法律制度無法落實。法律成為寫滿權利的宣言書。通過公民意識教育，使黨員干部意識到法律的崇高地位，自覺地依法行政，這有利于從根本上改善領導干部的作風。