淺析三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀、問題和對策

一、“三網(wǎng)融合”概述

“三網(wǎng)融合”，簡而言之就是電信、計算機和廣播電視之間的相互融合發(fā)展?！叭W(wǎng)融合”涉及的概念很多，主要有運營、技術、網(wǎng)絡、監(jiān)管等方面。具體而言，“三網(wǎng)融合”主要包括三個層面：

（一）運營監(jiān)管層面

    監(jiān)管層面的“三網(wǎng)融合”包括兩個方面的主要內容，一方面是通過構建起統(tǒng)一的監(jiān)管部門，實現(xiàn)對電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電三網(wǎng)業(yè)務的統(tǒng)一監(jiān)管。另一方面，也包括運營商發(fā)展為能夠經(jīng)營電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電三網(wǎng)業(yè)務的全業(yè)務運營商。

（二）網(wǎng)絡構架層面

    網(wǎng)絡構架層面的“三網(wǎng)融合”涉及到兩個主體，分別是傳送網(wǎng)和接入網(wǎng)。具體內涵為實現(xiàn)每張傳送網(wǎng)都能夠實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電三網(wǎng)業(yè)務的全部傳送。

（三）業(yè)務層面

     接入網(wǎng)、終端和業(yè)務是“三網(wǎng)融合”業(yè)務層的主要主體。其內涵就是使電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)都能夠與所有終端鏈接，并且相關業(yè)務都能夠在所有終端上實現(xiàn)。

二、我國“三網(wǎng)融合”發(fā)展現(xiàn)狀

      就目前的情況而言，我國“三網(wǎng)融合”的基本特點是多層面相互合作。積極開展移動電視、IPTV和互動電視等業(yè)務。我國“三網(wǎng)融合”工作主要在業(yè)務層面取得了較大的成果，但是在網(wǎng)絡建設層面和運營監(jiān)管層面還比較欠缺。

（一）業(yè)務層面現(xiàn)狀

     當前，我國“三網(wǎng)融合”發(fā)展最為活躍的是業(yè)務層面。特別是移動電視、互動電視和IPTV成為了最受關注的新業(yè)務。

    IPTV新業(yè)務是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)與電視機的連接的電視節(jié)目廣播和時移、點播等新業(yè)務。國內第一個IPTV項目式哈爾濱網(wǎng)通實施的，經(jīng)過10年的發(fā)展，國內的IPTV用戶數(shù)已經(jīng)達到了600萬。

     互動電視通過廣電接入網(wǎng)實現(xiàn)電視節(jié)目廣播和點播等業(yè)務?；与娨曉黾恿巳诤蠘I(yè)務，如時移動、點播和咨詢等。目前，國內開展互動電視業(yè)務的運營商主要有天威、歌華有線和東方有線等。

（二）運營監(jiān)管層面現(xiàn)狀

    就運營監(jiān)管層面而言，我國的“三網(wǎng)融合”還屬于分管體制，也就是國家廣電總局負責對廣電部門的監(jiān)管，主要對象包括基于地域板塊為界的有線電視運營商以及廣電網(wǎng)絡運營商；而電信和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管則由工業(yè)信息化部門負責，主要監(jiān)管對象則是主要包括中國聯(lián)通、電信和移動在內的電信和互聯(lián)網(wǎng)運營商。

    在“三網(wǎng)融合”的運營監(jiān)管層面，電信及互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)初步實現(xiàn)了由工信部統(tǒng)一監(jiān)管的融合運營監(jiān)管。但是，互聯(lián)網(wǎng)、電信與廣電在國家體制的制約和限制條件下，還沒有真正的實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。

（三）網(wǎng)絡構架層面現(xiàn)狀

     我國廣電部門正在積極開展NGB網(wǎng)絡建設，而電信運營商也積極又開展對軟交換、IMS和NGN等新網(wǎng)絡融合技術的研究。在接入網(wǎng)方面，電信暈運營商也利用光纖姐阿茹級EoC技術促進有線網(wǎng)的雙向改造?，F(xiàn)階段，我國“三網(wǎng)融合”在網(wǎng)絡構架層面主要體現(xiàn)在通過傳送網(wǎng)和接入網(wǎng)打破了三網(wǎng)分立的狀態(tài)。其中，VoIP和有線通業(yè)務是交叉連接方面最具代表性的。其中，VoIP是最早出現(xiàn)三網(wǎng)融合業(yè)務之一，其通過互聯(lián)網(wǎng)傳送網(wǎng)在電信和互聯(lián)網(wǎng)內部實現(xiàn)了融合。

三、“三網(wǎng)融合”存在的問題

（一）分業(yè)監(jiān)管體制問題

    我國電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電實行的是分業(yè)監(jiān)管體制，其中電信和互聯(lián)網(wǎng)由國家工業(yè)信息化部監(jiān)管，而廣電則由國家廣電總局監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的模式制約了公平競爭市場環(huán)境的營造，導致了網(wǎng)絡資源的重復建設，嚴重的制約了三網(wǎng)融合新業(yè)務的開展，職業(yè)了三網(wǎng)融合的進程。

（二）運營企業(yè)發(fā)展不平衡

    廣電運營商相對于電信企業(yè)而言，還存在較大的差距，沒有實現(xiàn)完全市場化，也沒有形成全國統(tǒng)一的廣電運營企業(yè)，盈利能力不強。因此，由于運營企業(yè)發(fā)展不平衡，運營能力懸殊較大，缺乏保障電信與廣電雙方利益的融合的途徑。

（三）技術上還有待突破

    有線通業(yè)務不是真正意義上的三網(wǎng)融合，只是廣電接入網(wǎng)和電信傳送網(wǎng)的簡單組合。而我國備受關注的VoIP業(yè)務將僅通過有線的技術實現(xiàn)了在電信互聯(lián)網(wǎng)內部升級融合，并且業(yè)務質量較低。另外，技術問題也是制約網(wǎng)絡構架層面實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的重要原因，現(xiàn)有技術包括廣電NGB還電信NGN都還不能達到高質量的全業(yè)務傳送的需求。因此，新一代網(wǎng)絡構架是實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”要重點突破的技術。  

四、對策建議

政府應該從以下五個方面展開，為“三網(wǎng)融合”的實現(xiàn)提供良好的平臺，提高效率。

1.從監(jiān)管體制上分析，政府應該積極的探討一個對電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電的統(tǒng)一監(jiān)管體制，實現(xiàn)三者業(yè)務的統(tǒng)一監(jiān)管，從而為實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”打破體制分立的格局，提供良好的體制保障。

2.從業(yè)務發(fā)展方面分析，政府應該積極的鼓勵業(yè)務創(chuàng)新，特別是要加快發(fā)展促進“三網(wǎng)融合”的新興業(yè)務的發(fā)展，如互動電視\IPTV和CMMB移動電視等。

3.從法律層面分析，政府應該加強相關法律法規(guī)的建設，規(guī)范并明確“三網(wǎng)融合”創(chuàng)新業(yè)務開展的許可條件，為“三網(wǎng)融合”提供一個健康有序、相互競爭、富有活力的業(yè)務發(fā)展環(huán)境，同時為“三網(wǎng)融合”的實現(xiàn)提供法律保障和規(guī)范基礎。

4.從技術層面分析，政府應該帶頭引導，鼓勵各運營商加強技術創(chuàng)新，特別是政府要與運營商、企業(yè)等形成合力為“三網(wǎng)融合”攻克新一代網(wǎng)絡體系框架的關鍵技術。

5.政府要積極推進和支持三網(wǎng)全業(yè)務運營商的建立。改革現(xiàn)有廣電、網(wǎng)臺、制播現(xiàn)狀，推進全國有線電視網(wǎng)絡運營商的整合，成立全業(yè)務運營商。此外，政府還應該“三網(wǎng)融合”的引導，構建健康、有序的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)資源的最佳配置。

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