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高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及其控制與規(guī)避-經(jīng)濟(jì)論文

作者:四川理工學(xué)院—黃春萍、代利平來(lái)源:原創(chuàng)日期:2012-02-10人氣:1161
一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因
(一)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部成因
1.高等教育體制改革以及運(yùn)行機(jī)制變化
我國(guó)高等教育體制在歷史上幾經(jīng)變動(dòng),由政府包攬辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)自主辦學(xué)。這些改革和變化使得高等學(xué)校的管理從以前的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)渡到有風(fēng)險(xiǎn)管理,從一定程度上產(chǎn)生促進(jìn)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
2、高校教育成本增加高等教育的三大基本職能是教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù),這三大職能的履行都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的成本,即教學(xué)成本、科研成本和社會(huì)服務(wù)成本。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,對(duì)于公立高校,其辦學(xué)成本應(yīng)當(dāng)在學(xué)生家長(zhǎng)和政府之間分擔(dān)。高校辦學(xué)成本的彌補(bǔ)主要來(lái)自財(cái)政補(bǔ)助收入和學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入,但隨著教育成本的增加,招生數(shù)量不可能無(wú)限增加,招生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不可能隨成本的增加而無(wú)限提高,國(guó)家財(cái)政撥款不足,高校自身籌資有限,使得高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。
3、國(guó)家實(shí)施大規(guī)模擴(kuò)招政策1999年高校擴(kuò)招后,我國(guó)高等教育進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。我國(guó)高等學(xué)校的數(shù)量從1998年的1022個(gè)增加到2009年的2305個(gè)。在高校的改、擴(kuò)、新建教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展過(guò)程中,財(cái)政撥款有限,大部分的高校依賴(lài)的是金融機(jī)構(gòu)貸款,巨大的利息支付壓力使得高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。
(二)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部成因受過(guò)去國(guó)家“統(tǒng)分統(tǒng)配”的影響,高等學(xué)校普遍風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄。隨著高等教育改革的不斷深入,高校資金需求與財(cái)政撥款的缺口加大,高校在籌資、投資等方面面臨許多復(fù)雜的問(wèn)題。由于高校管理層及財(cái)務(wù)工作者對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)的淡薄,在籌資、投資等方面沒(méi)有合理籌劃,防范和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),加劇了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如普遍高校認(rèn)為基建貸款遲早是國(guó)家的事情,因此在貸款時(shí)不充分考慮還本付息的問(wèn)題。面臨償債風(fēng)險(xiǎn),只能借新債還舊債,拆東墻補(bǔ)西墻,背負(fù)還本付息的壓力。
二、高校校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)
(一)高校總體財(cái)務(wù)狀況失衡導(dǎo)致現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)
高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)著學(xué)校教學(xué)、科研等基本的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出,同時(shí),由于高校擴(kuò)招、評(píng)估等,又要負(fù)擔(dān)基建等重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)支。如果不做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡,就容易使總體財(cái)務(wù)狀況失衡出現(xiàn)貨幣資金短缺,引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。如2007年,吉林大學(xué)在校園網(wǎng)上發(fā)布通知稱(chēng),學(xué)校自2005年起步入付息高峰期,每年支付的利息高達(dá)1.5-1.7億元,學(xué)校入不敷出,坦誠(chéng)的向?qū)W校教職工尋策問(wèn)計(jì)。還有部分高校,由于財(cái)務(wù)狀況失衡,違反事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度將非專(zhuān)項(xiàng)支出占用專(zhuān)項(xiàng)資金支出,或者沒(méi)有資金用于日常開(kāi)支,出現(xiàn)流動(dòng)資金枯竭的現(xiàn)象。
(二)貸款風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)高校的籌資主要來(lái)自財(cái)政撥款和學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入,這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高校建設(shè)資金的需求,因此,我國(guó)高校大多數(shù)通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)貸款來(lái)籌資。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)高校資產(chǎn)負(fù)債率多在2596-5096左右。高額的債務(wù)負(fù)擔(dān),給高校帶來(lái)巨大的利息負(fù)擔(dān),還本付息的壓力使高校承擔(dān)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)投資風(fēng)險(xiǎn)
高校投資風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校進(jìn)行各種投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)。目前,投資風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)和基建項(xiàng)目的投資。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,校辦產(chǎn)業(yè)大多數(shù)處于虧損或微利狀態(tài),其經(jīng)營(yíng)收益和成本必然要影響到高校的財(cái)務(wù)狀況。隨著高校的擴(kuò)招,高校對(duì)基建項(xiàng)目嚴(yán)重過(guò)量投資,盲目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面的投入,超過(guò)高校的資金負(fù)荷,從而使高校承受投資風(fēng)險(xiǎn)。
三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制與規(guī)避
(一)高校整體財(cái)務(wù)狀況失衡風(fēng)險(xiǎn)的控制與規(guī)避
1、拓展經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,防止支付危機(jī)發(fā)生
高校在爭(zhēng)取財(cái)政支持、金融機(jī)構(gòu)貸款的同時(shí),應(yīng)積極拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,充分利用社會(huì)資金改善辦學(xué)條件,走多元化辦學(xué)之路。如爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)、與企業(yè)合作進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)、對(duì)老校區(qū)等進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作、對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍等進(jìn)行引資,讓民間資金進(jìn)入高校這一塊領(lǐng)域,緩解高校由于貸款付出高額利息而承受的壓力,保證足夠的現(xiàn)金流,從而防止支付危機(jī)的發(fā)生。
2、扶持重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的建設(shè),通過(guò)提高辦學(xué)質(zhì)量和水平獲取更多的政府資金支持
通過(guò)扶持重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè),如建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,提高高等教育的教育質(zhì)量、科研和管理水平,從而爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金的支持,分擔(dān)學(xué)校的辦學(xué)成本。
3、發(fā)揮預(yù)算管理所用,做到“兩保一平衡”
高校要進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算管理的作用,增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度,嚴(yán)格防止各種超出預(yù)算的投資行為。保證人員經(jīng)費(fèi)和正常經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支,保持總收入與金融機(jī)構(gòu)貸款利息的平衡,堅(jiān)決杜絕借款支付金融機(jī)構(gòu)利息財(cái)務(wù)行為的發(fā)生。
(二)校貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制與規(guī)避
1、貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制原則
高?;I集資金必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀,堅(jiān)持集體決策審批或聯(lián)簽制度,堅(jiān)持“誰(shuí)貸款,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,堅(jiān)持效益第一的思想。
2、貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的具體思路
對(duì)政府而言,應(yīng)逐步加大高校資金的投入,提高高校消化債務(wù)的能力;財(cái)政應(yīng)當(dāng)建立高校負(fù)債周轉(zhuǎn)金,用于高校臨時(shí)應(yīng)急的一定額度的借款周轉(zhuǎn);政府,高校開(kāi)展貸款續(xù)借工作提供一定的政策支持。
對(duì)高校而言,應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國(guó)家宏觀金融政策的變化,合理確定學(xué)校的發(fā)展規(guī)模,把握貸款的度;合理規(guī)劃貸款的來(lái)源、種類(lèi)、利率、期限結(jié)構(gòu),防止負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)惡化;控制貸款資金的使用方向,嚴(yán)格防止將其用于人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支;從事業(yè)收入等中提取一定比率等用于建立償債基金,確保按期清償能力;必要時(shí)做好借款的續(xù)借工作。
(三)校投資風(fēng)險(xiǎn)的控制與規(guī)避
1、對(duì)于高校校辦企業(yè)的投資,要進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)審計(jì)和管理、確保資產(chǎn)的保值和增值。建立有限責(zé)任制度,讓高校校辦企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,在機(jī)制上做到事企分開(kāi)。
2、高校要控制基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模,防止各項(xiàng)重復(fù)建設(shè),控制校內(nèi)景點(diǎn)等非教學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。高校要重視教學(xué)質(zhì)量,注重教學(xué)儀器設(shè)備的更新,從而控制高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出。

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