試論學(xué)校財(cái)務(wù)危機(jī)管理措施

教育改革在帶給學(xué)校一定程度自主權(quán)的同時(shí),也相應(yīng)地增加了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如何加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是目前學(xué)校教育管理中十分重要的內(nèi)容，也是保持教育穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵措施。

一、構(gòu)建財(cái)務(wù)危機(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(1)自有資金動(dòng)用程度自有資金動(dòng)用程度是指在累計(jì)結(jié)余的可支配的事業(yè)基金中，學(xué)校對(duì)外投資和向外借款的動(dòng)用資金所占全部事業(yè)基金的比例。動(dòng)用資金指投資基金和借出款之和。自有資金指年末學(xué)校事業(yè)基金余額，是學(xué)校自有的可支配的財(cái)力。(2)其他資金占有程度其他資金是指學(xué)校的專項(xiàng)資金。這類資金原則上?？顚Ｓ茫坏门灿?，但出于某種需要學(xué)校也可以占用一部分專項(xiàng)資金，比如用做借出款、投資基金、周轉(zhuǎn)性墊支款等。(3)學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率資產(chǎn)負(fù)債率是指學(xué)校負(fù)債總額與全部資產(chǎn)的比率。它能反映出學(xué)校校級(jí)資產(chǎn)負(fù)債情況，而不僅僅是財(cái)務(wù)分析時(shí)，學(xué)校了解本校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和貸款風(fēng)險(xiǎn)。校務(wù)危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)力狀況的一種工具。資產(chǎn)負(fù)債率與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有直接關(guān)系：資產(chǎn)負(fù)債率越高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大。

二、打造學(xué)校財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警體。

    學(xué)校應(yīng)該建立一套反應(yīng)靈敏、及時(shí)的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，其中包括正常情況下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變異性監(jiān)測(cè)。學(xué)校還應(yīng)重點(diǎn)分析現(xiàn)金流入與流出在時(shí)間、數(shù)量及結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)對(duì)稱程度，資產(chǎn)負(fù)債率、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)和到期債務(wù)與資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面的協(xié)調(diào)匹配程度。確立的檢測(cè)與預(yù)警指標(biāo)必須具備高度敏感性，應(yīng)當(dāng)屬于危機(jī)初步產(chǎn)生時(shí)的先兆性指標(biāo)，而不是結(jié)果性指標(biāo)。為了更好地應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)，學(xué)校還應(yīng)建立相應(yīng)的制約機(jī)制，比如要求財(cái)務(wù)部門定期將財(cái)務(wù)狀況反映給領(lǐng)導(dǎo)，利用資產(chǎn)負(fù)債率和流動(dòng)比率等指標(biāo)，分析利用債權(quán)人提供的資金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力及本校的償債能力。一般而言，學(xué)校合理的最低流動(dòng)比率是1，即流動(dòng)資產(chǎn)至少要等于負(fù)債，這樣才具備償債能力。如果比值小于1，則表明學(xué)校已經(jīng)資不抵債，到了破產(chǎn)的邊緣了。

三、建立健全財(cái)務(wù)管理制度。

    學(xué)校必須建立健全的制度與規(guī)定有：預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺(tái)賬制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線制度、專款專用制度、收費(fèi)許可制度、審計(jì)制度、財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度等。另外，建立和完善這些制度要遵循“由粗到細(xì)”的原則，同時(shí)還要加強(qiáng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，例如建立崗位責(zé)任制度，確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督；完善經(jīng)費(fèi)支出審批制度，經(jīng)費(fèi)開支采用“自下而上”的逆向簽批程序，即先由會(huì)計(jì)對(duì)支出憑證進(jìn)行審核，再由單位負(fù)責(zé)人簽批報(bào)銷；堅(jiān)持重大支付業(yè)務(wù)實(shí)行校務(wù)會(huì)議集體決策和審批的制度；建立物資管理制度，健全財(cái)產(chǎn)物資清查、盤點(diǎn)和報(bào)廢制度。實(shí)物保管部門、財(cái)會(huì)部門應(yīng)各司其職，并定期清查校產(chǎn)，做到賬實(shí)相符。

四、合理預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行作為一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，學(xué)校資金管理使用有其特殊的規(guī)律。

    學(xué)校財(cái)務(wù)部門要根據(jù)本校實(shí)際需要和市場(chǎng)物價(jià)的變化情況，科學(xué)合理地編制預(yù)算。預(yù)算編制批準(zhǔn)后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將組織收入、控制各項(xiàng)支出的權(quán)力、責(zé)任落實(shí)到部門及個(gè)人，讓他們各司其職、各負(fù)其責(zé)，以確保各項(xiàng)收入的及時(shí)足額取得，防止各項(xiàng)支出的損失浪費(fèi)。要及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置經(jīng)費(fèi)控制賬，并及時(shí)更新其開支，防止超預(yù)算用款。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該定期或不定期地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)分析存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以保證預(yù)算的順利完成。學(xué)校各部門應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，樹立綜合預(yù)算管理觀念，實(shí)行以預(yù)算為軸心的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，讓預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，真正實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和投資辦學(xué)效益。

五、重視固定資產(chǎn)管理。

    針對(duì)固定資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)該建立財(cái)產(chǎn)物資清購(gòu)計(jì)劃以及審批、采購(gòu)、領(lǐng)用、報(bào)廢等制度。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置，學(xué)校應(yīng)遵循公開、公平、公正原則，有計(jì)劃地適時(shí)購(gòu)進(jìn)，保證供應(yīng)。在配置好學(xué)校資產(chǎn)后，財(cái)務(wù)部門要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立崗位責(zé)任制，配備專職的實(shí)物保管員，負(fù)責(zé)各類校產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、領(lǐng)發(fā)；建立固定資產(chǎn)的專用賬簿，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行入冊(cè)登記，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，防止“今天買明天丟”等現(xiàn)象的發(fā)生。學(xué)校還應(yīng)在財(cái)務(wù)部門內(nèi)設(shè)立專管人員，每年清查核對(duì)一次賬物，堅(jiān)持“層層控制，互相監(jiān)督，責(zé)任到人”。

六、加強(qiáng)監(jiān)督，保障實(shí)施。

再完備的財(cái)務(wù)管理制度，也不一定能解決學(xué)校財(cái)務(wù)危機(jī)管理中的混亂問題，關(guān)鍵還要做好監(jiān)督工作，以防規(guī)章制度變成“一紙空文”。監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的途徑有兩種：一是體制內(nèi)的監(jiān)督，即通過學(xué)校自身實(shí)施中的內(nèi)部控制，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的問題所在，并作出相應(yīng)的處理；二是體制外的監(jiān)督，例如審計(jì)部門、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)輿論的監(jiān)督。學(xué)校還應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部的民主理財(cái)，加強(qiáng)審計(jì)部門、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，加強(qiáng)教職員工對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督，從而讓財(cái)政制度落到實(shí)處，盡快發(fā)現(xiàn)和制止實(shí)施中的違法行為，進(jìn)而提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平和學(xué)校資金的投資效益。

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