論中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置-法律論文

現(xiàn)有國情下，雖然工商行政管理部
門是我國現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但對其具體的執(zhí)法權(quán)限、處理原則沒有規(guī)定，所以在實踐中出現(xiàn)了不少問題和紕漏。目前，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機(jī)主要是商務(wù)部、國家工商總局和國家發(fā)改委。三個很大的機(jī)構(gòu)常常難以處理行政性限制競爭案件，造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)的互相推諉、互相爭權(quán)，貽誤反壟斷工作。而工商行政管理部門只是各級政府的職能部門，其經(jīng)費(fèi)來源于政府撥給，這使它難免依賴于政府。在中國行政壟斷的特色下，反壟斷的執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須要能制止或制裁政府這種濫用行政權(quán)力限制競爭的行為，然而，工商行政管理部門對此卻無能為力，甚至為虎作倀。
二、我國設(shè)立專門反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的構(gòu)想
對于反壟斷，最為理想化的選擇當(dāng)然是設(shè)立一個權(quán)威、獨(dú)立、專門的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。但是好的制度未必是行得通的制度，鑒于中國種種情況的制約和限制，使得這種建議的可實現(xiàn)性較小，只有等到具備了政治經(jīng)濟(jì)等一系列條件后再重新考慮設(shè)置這樣一機(jī)構(gòu)。目前我們只能退而求其次，選擇一個次優(yōu)方案，為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立另尋出路，以便在反壟斷法出臺之際，避免法律資源的浪費(fèi)與閑置，進(jìn)行有效的利用。
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈魂一一從政治學(xué)的角度看指導(dǎo)思想的確立。
一項有生命力的制度，特別是政治制度，往往包含著西方古典的分權(quán)與制衡的原則。每一個國家和社會都存在著權(quán)力制衡的問題，權(quán)力制衡的根本上了防止利益的沖突和爭奪。所以，我國執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置在反壟斷方面更應(yīng)以該思想為指導(dǎo)，在放權(quán)的同時，又要對權(quán)力進(jìn)行必要的限制，防止權(quán)力過大異化。另一方面，國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)這一對此消彼長的的關(guān)系中，要注意反壟斷的規(guī)制與市場調(diào)節(jié)間的制衡，過度地夸大了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)（政府〕的權(quán)威，而不注重“看不見的手”，一定會受到市場規(guī)律的懲罰。
（二）反壟斷機(jī)構(gòu)性能的構(gòu)想。我們知道，反壟斷的目的是“為制止壟斷，維護(hù)公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會公共利益”然而，如果這樣的機(jī)構(gòu)沒有高度的權(quán)威性、獨(dú)立性，就不能勝任這一職責(zé)一一專業(yè)高效。反壟斷案件常常是市場案件，它處理需要深厚的專業(yè)知識、精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)和高超的經(jīng)濟(jì)政策。同時反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置還要符合行政管理學(xué)和行政法學(xué)對設(shè)置任何行政機(jī)構(gòu)的要求，即做到機(jī)構(gòu)精簡，人員精干，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式上，我們也應(yīng)該嘗試多個部門共同承擔(dān)反壟斷工作。同時又讓他們分別具有權(quán)威性，獨(dú)立性，專業(yè)高效性。
（三）中國反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)想第一，縱觀世界各國反壟斷法機(jī)關(guān)的權(quán)限，我國也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，給予執(zhí)法部門一定的權(quán)限。反壟斷法主管機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是運(yùn)用行政權(quán)力防止壟斷，消除壟斷造成的弊端，維護(hù)市場的健康運(yùn)行，保證競爭和活力和有效性。想要得到這樣的結(jié)果，反壟斷機(jī)關(guān)一點要有一定的權(quán)力，不被其他部門所制約。
第二，從機(jī)構(gòu)組織方面看，反壟斷的機(jī)構(gòu)，由集體負(fù)責(zé)組織應(yīng)采用委員會式。執(zhí)行反壟斷法并不是一件簡單的工作，不僅在事后要處理和救濟(jì)，又要在事前仔細(xì)調(diào)查、注重疏通，這要求執(zhí)法機(jī)關(guān)必須每個人要齊心協(xié)力、群策群力，用集體的智慧解決問題，去執(zhí)行反壟斷法。中國普遍的首長負(fù)責(zé)制雖然提高了效率，但個人決策往往易受個人偏好左右，對案件處理造成不良影響。
第三，從行政機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系看，我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)直接隸屬于國務(wù)院，直接對國務(wù)院總理負(fù)責(zé)。在執(zhí)法過程中，可以依法獨(dú)立的履行職能，其他任何部門和單位都不能橫加干預(yù)，確保其高效獨(dú)立性。所以，將反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接隸屬于立法機(jī)關(guān)的全國人大常委會的作法不甚妥當(dāng)，因為反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，屬執(zhí)法機(jī)關(guān)兩者的性質(zhì)不同。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而不應(yīng)直接成為權(quán)力機(jī)關(guān)的一部分。
中國改革開放已經(jīng)取得了萬人矚目的成就，但是經(jīng)濟(jì)的增長卻日益被體制束縛僵化，如果一味強(qiáng)點政府宏觀調(diào)控的力量，而不果斷果斷放松管制，尊重市場規(guī)律，加以重用那只“看不見的手”。那么在新時期我國反壟斷法的完善以及實施、落實也都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該本著一切從實際出發(fā)的原則，汲取他國已有的經(jīng)驗并關(guān)注最新的國際動態(tài)，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，使反壟斷法真正成為一把維護(hù)我國市場公平競爭環(huán)境的“尚方寶劍”。