中國農(nóng)村最低生活保障制度的福利效用——基于羅爾斯社會福利函數(shù)-社科論文

基于中國農(nóng)村最低生活保障制度研究現(xiàn)狀的問題提出
目前對于農(nóng)村最低生活保障制度的研究主要集中在兩個方面，一方面是對于實施和完善農(nóng)村低保制度的資金問題的研究。大部分學(xué)者認為中央財政的積極投入是解決農(nóng)村低保資金瓶頸的關(guān)鍵，鄭功成認為財政只要拿出其總收入的0.33-0.596，就足以支撐農(nóng)村低保制度的建設(shè)（鄭功成，2007〉。另一方面是對最低生活保障的標準和對象如何確定的研究。在低保對象的識別問題上，鄧大松、王增文口）嘗試建立一套識別低保群體的指標體系。
由于中國農(nóng)村最低生活保障是針對特定區(qū)域貧困人口的一種救助保障，本身就是一個基于社會公平角度出發(fā)的福利問題，因此，如何利用農(nóng)村低保資金，如何確立農(nóng)村低保的標準和對象，這兩個問題的實質(zhì)是在探討如何提高農(nóng)村最低生活保障制度的福利效用。
二、社會福利函數(shù)的選擇
社會福利函數(shù)是福利經(jīng)濟學(xué)研究的一個重要內(nèi)容，其把社會福利看作是個人福利的總和，以效用水平表示個人的福利，則社會福利就是個人福利的函數(shù)。它試圖指出社會所追求的目標，應(yīng)該考慮的因素，在追求某些人的利益或效用，還是所有人的利益或效用之間進行選擇，并探討當人們之間的利益或效用相沖突時，應(yīng)該如何處理這些不同的利益或效用。
1、羅爾斯主義的社會福利函數(shù)
羅爾斯主義的社會福利函數(shù)，指出社會福利水平取決于社會中效用最低的那部分人的福利水平：
該函數(shù)假定每個社會成員都有最基本的自由，他們無法預(yù)知自己處于何種效用水平上，而且，每個人都是厭惡風(fēng)險的，羅爾斯社會福利函數(shù)遵循的是最大最小標準，即社會福利最大化的標準應(yīng)該是使境況最糟的社會成員的效用最大化，同時使所有人在機會平等的條件下都有事情可做。2、選擇標準的確立選擇羅爾斯社會福利函數(shù)，符合中國農(nóng)村最低生活保障制度的特點。我國農(nóng)村低保的建立是基于扶貧策略的發(fā)展演化而來，亞洲銀行發(fā)布的《關(guān)于建立農(nóng)村“低保”制度、全面解決農(nóng)村溫飽問題的建議（摘要〕》中，根據(jù)我國開發(fā)性扶貧戰(zhàn)略的結(jié)果提出建立農(nóng)村低保制度。我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略經(jīng)歷了三個階段：第一是20世紀80年代初解決普遍貧困的階段，第二是區(qū)域性的開發(fā)式扶貧階段，第三階段有學(xué)者稱之為“社會保障型扶貧戰(zhàn)略”。2010年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作的意見》，由此可見，中國農(nóng)村低保制度是中國解決貧困問題的一個戰(zhàn)略層次。
因此，中國農(nóng)村最低生活保障制度的福利效用，是以中國農(nóng)村貧困人口的社會福利是否最大化為衡量標準的。基于羅爾斯主義的社會福利函數(shù)分析中國農(nóng)村最低生活保障的福利效用問題，就是以情況最糟糕的那部分人的社會福利效用的提高為福利效用提高的標準。
三、中國農(nóng)村最低生活保障制度福利效用的衡量
1、通過致貧原因判斷福利境況最糟的社會成員
亞洲銀行在《關(guān)于建立農(nóng)村“低?！敝贫?、全面解決農(nóng)村溫飽問題的建議（摘要〕》中指出，進入農(nóng)村最低生活保障制度作為扶貧策略的第三階段，所面臨的未獲溫飽的農(nóng)村貧困人口（即人均年純收入低于627元以下的人口〉主要是缺乏正常的勞動能力或基本生存條件的。由此可以看出，中國農(nóng)村最低生活保障制度面對的對象具有一個共同的特性，即其都是由于某種原因致使其境況糟糕，而這種原因，到扶貧戰(zhàn)略的第三階段，也就是低保階段時，其致貧原因相對集中。因此，可以根據(jù)致貧原因，明確判定出境況最糟的社會成員，有利于農(nóng)村低保福利效用衡量機制的實際操作。
在實際操作中，可以首先以貧困線的劃分作為識別農(nóng)村低保對象的基本瞄準方法，這種方法也是國內(nèi)和國際比較普遍認可的方法，然后以致貧原因作為標準去劃分初步瞄準的貧困人口，這樣因病致貧，教育致貧等致貧原因會自然的排除在絕對貧困的結(jié)構(gòu)層次之外，從而自然劃分出農(nóng)村低保對象的層次，明確判別出社會成員的境況糟糕程度，并且以致貧原因作為結(jié)構(gòu)層次劃分的標準具備一定的可測量性。
2、根據(jù)致貧原因確立低保福利效用最大化的方式
財政部社會保障司“農(nóng)村最低生活保障制度研究”課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分低保家庭中都有一個或者一個以上喪失勞動能力的成員。在中國農(nóng)村的貧困家庭中，勞動能力健全的人員的81.0396(斗了作)處于就學(xué)階段，不能從事勞動，從而導(dǎo)致家庭主要勞動力基本是以部分喪失或完全喪失勞動能力的人為主，這是造成低保對象家庭生活困難的最主要原因。鑒于以上的分析可知，構(gòu)成我國農(nóng)村低保對象的致貧原因相對集中，且部分致貧原因?qū)е碌呢毨Ь哂邢鄬π?。通過致貧原因為標準的判別，可以對癥下藥，選擇針對致貧原因的低保資金使用方式，從而使中國農(nóng)村最低生活保障資金的使用實現(xiàn)福利效用最大化。
同時，以致貧原因為標準，扶貧戰(zhàn)略的資金流向可根據(jù)致貧原因與農(nóng)村低保的資金使用自然融合，有利于將扶貧資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會保障制度建設(shè)資金，增強農(nóng)村低保的資金基礎(chǔ)，實現(xiàn)二者共同的制度效果。