關(guān)于油田企業(yè)處置突發(fā)群體性事件的思考-科技論文

突發(fā)群體性事件兼具突發(fā)事件和群體性事件兩者的特點(diǎn)，大多由某一突發(fā)的災(zāi)害、事故等原因引起，基本上沒有事先醞釀、形成、發(fā)生和發(fā)展的過程，其發(fā)展及后果具有不可預(yù)測性。對于油田各單位來講，處置突發(fā)群體性事件，無論在時(shí)間上還是在空間上，基本上處于被動防御地位。
1.事發(fā)的突然性。出人意料，突然發(fā)生，難以預(yù)見，是突發(fā)群體性事件的重要特征之一。近年來，由于職工協(xié)解、改制分流、子女就業(yè)，離崗家屬待遇和安全事故、交通事故以及一些難以預(yù)測的事件等引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)、轉(zhuǎn)變快、對抗激烈等特點(diǎn)，大多采取群體上訪、游行、沖擊油田機(jī)關(guān)、堵塞交通、鬧事等較為突然、激烈的方式。處理不及時(shí)或處置不當(dāng)，影響將非常大。如2005年以前，油田先后發(fā)生了2001年的“6.8”群體性事件和2005年的持續(xù)4個(gè)多月的群訪活動。兩次群體性事件雖得到了妥善處置，但卻給企業(yè)留下了深刻的教訓(xùn)。又如去年6月，油田居民張某路過施工工地時(shí)，建筑物上方掉下來的鋼筋條穿腦而過，張某當(dāng)場死亡。死者家屬數(shù)十人拿著死者遺像，到施工單位及油田機(jī)關(guān)鬧事，要求賠償80萬元。油田綜治保衛(wèi)部門緊急啟動處置突發(fā)群體性事件應(yīng)對機(jī)制，派出所、綜治保衛(wèi)部門及死者、鬧事牽頭人所在單位一道做了大量工作，才將此事件妥善處置。
2.危害的潛在性。隨著油田改革的不斷深化，新舊矛盾的碰撞，多種誘因并存，使突發(fā)群體性事件具有隨時(shí)發(fā)生的潛在可能，一旦應(yīng)對不當(dāng)則極易將個(gè)別問題、局部問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿中詥栴}，非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。當(dāng)前，油田容易誘發(fā)突發(fā)群體性事件主要集中在以下方面：一是油田利益分配不均易引發(fā)突發(fā)群體性事件。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，由于整個(gè)社會利益控制機(jī)制不健全，導(dǎo)致貧富差距拉大，一些人心理失衡，不滿情緒急劇膨脹，一旦有“合適”的發(fā)泄機(jī)會，就會引發(fā)群體性事件。二是安全、交通事故發(fā)生后易引發(fā)突發(fā)群體性事件。部分單位防范措施欠缺，安全隱患大量存在，加上部分職工家屬受自身知識水平的限制，安全防范意識較差，一旦發(fā)生安全事故，作為弱勢群體就會無理智采取過激行為。三是企業(yè)改制過程中易引發(fā)突發(fā)群體性事件。如油田某三產(chǎn)業(yè)單位在改制過程中，出現(xiàn)了16人進(jìn)京上訪事件。油田公安保衛(wèi)部門及時(shí)采取措施，對此事進(jìn)行了妥善處置，才沒有造成嚴(yán)重后果。四是“協(xié)解”人員、離崗家屬不穩(wěn)定易引發(fā)突發(fā)群體性事件。盡管油田各級單位高度重視，層層簽定責(zé)任狀，嚴(yán)格跟蹤管理。但這類人員仍然屬于不穩(wěn)定群體，稍有松懈，就容易出問題。如向陽某女職工，“協(xié)解”后又離異，生活十分艱難，在極度絕望中自殺。事發(fā)后，與其關(guān)系較好的“協(xié)解”人員情緒非常不穩(wěn)定，在網(wǎng)上發(fā)布了不適當(dāng)信息，隨時(shí)有爆發(fā)群體性事件的可能。油田綜治保衛(wèi)部門積極應(yīng)對，做了大量有針對性的工作，及時(shí)妥善將此事平息。
3.行為的非理性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，當(dāng)事人往往情緒激動，加之一些人推波助浪，大都表現(xiàn)為要求的合理性與行為的非法性交織。主要表現(xiàn)在：一是矛盾上交。本是因自然等非人為因素導(dǎo)致的事故，當(dāng)事人及親屬往往找單位討說法，將矛盾上交，給油田施壓。二是多人聚集。以親戚朋友為主體聚集在一起，加上圍觀人群，形成一個(gè)龐大的群體，從而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，局面難以控制。三是行為偏激。參與者大都表現(xiàn)十分激烈，或言辭偏激，大喊大罵，或攔截車輛，或堵塞街道交通，圍堵油田機(jī)關(guān)，毆打工作人員等。四是相互仿效。部分群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識，特別是當(dāng)一些群體性事件發(fā)生后，油田本著維護(hù)穩(wěn)定的原則作了一些必要的從寬處理，致使一些群眾產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識予以效仿，形成惡性循環(huán)。五是要求無理。突發(fā)事件中的當(dāng)事人及親屬往往失去理智，提出諸多無理要求，處置難度大。
油田突發(fā)群體性事件增多，既有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中矛盾不可避免的主觀原因，也有職工家屬個(gè)體素質(zhì)較差的客觀原因。歸納起來，主要有以下四個(gè)方面的原因：
一是部分職工家屬法制觀念不強(qiáng)。由于部分職工家屬的法律知識有限，普遍存在“法不責(zé)眾”的僥幸心理，遇到問題后不是運(yùn)用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益，通過正當(dāng)渠道和程序解決問題，而是采取過激行為，依仗人多勢眾來達(dá)到自己的訴求目的，認(rèn)識不到自己行為的違法性。
二是部分基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。油田改革精減機(jī)構(gòu)后，部分單位綜治保衛(wèi)干部身兼多職，對轄區(qū)人員的管理進(jìn)一步弱化，導(dǎo)致許多情報(bào)信息收集不上來，各項(xiàng)工作措施落實(shí)不下去，不能真正將矛盾和問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，結(jié)果是矛盾越來越多。還有的少數(shù)干部作風(fēng)簡單粗暴，不善于做群眾工作，漠視群眾疾苦，能解決、該解決的問題不及時(shí)解決，甚至是群眾“鬧”起來了才解決，久而久之則會引發(fā)群體性事件。
三是教育處罰不到位。群體性事件參與者都是社會弱勢群體，認(rèn)定群體性鬧事事件程序繁多，參與處置人員又多帶同情和擔(dān)心矛盾進(jìn)一步激化的心理，只要群眾不發(fā)生打、砸、搶等嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的行為，都是以說服、勸說為主，沒有依法對為首者、策劃者予以法律處罰，客觀上助長了鬧事者的氣焰。
四是社會保障機(jī)制不健全。社會轉(zhuǎn)型過程中，各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了急劇而深刻的變化，社會利益格局重組，人們思想觀念不斷更新，但與之相配套的法律救助救援體系、社會福利保障體系、社會利益分配體系等不完善，社會的公平與正義還沒有真正實(shí)現(xiàn)，基層群眾尤其是廣大弱勢群體的利益在得不到保障和矛盾得不到及時(shí)有效解決的情況下，發(fā)生突發(fā)群體性事件是必然的。
二、處置油田突發(fā)群體性事件的對策思考
妥善處置好突發(fā)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定是保障油田生產(chǎn)，促進(jìn)油田又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是油田各單位維穩(wěn)、綜治、保衛(wèi)部門的重要職責(zé)。妥善處置突發(fā)群體性事件，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要完善四項(xiàng)機(jī)制，不斷提高發(fā)現(xiàn)、處置各類突發(fā)群體性事件的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
1.建立和完善信息研判機(jī)制。牢固樹立以情報(bào)信息主導(dǎo)維穩(wěn)的理念，狠抓基層車間、隊(duì)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，物建一批情報(bào)信息來源廣、深、精的特情耳目，及時(shí)掌握矛盾主體的思想動態(tài)，努力挖掘深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報(bào)信息，并及時(shí)加以綜合研判，預(yù)測動向、掌握苗頭、評估形勢、拿出對策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，牢牢把握突發(fā)群體性事件處置的先機(jī)。
2.建立和完善應(yīng)急機(jī)制。科學(xué)完善的應(yīng)急機(jī)制，可以保證維穩(wěn)、綜治、保衛(wèi)部門臨陣不慌，從容應(yīng)對，確保處置的有效性。維穩(wěn)、綜治、保衛(wèi)部門要按照各類可能發(fā)生的突發(fā)群體性事件，分類制訂相應(yīng)的預(yù)案和處置應(yīng)對工作機(jī)制，明確處置原則和要求，力求具有針對性和可操作性。同時(shí)，在條件允許的情況下，應(yīng)根據(jù)預(yù)案的部署和要求，組織應(yīng)急處置演練以提高處置能力。一旦突發(fā)群體性事件發(fā)生，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，安排力量按預(yù)案要求開展工作。要建立和完善工作責(zé)任制，對事前有情報(bào)信息、有預(yù)警，將突發(fā)群體性事件處置在萌芽狀態(tài)的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對事前不報(bào)告或掌握情報(bào)信息不及時(shí)，處置工作不力的要追究相應(yīng)責(zé)任人的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，保證指令暢通，處置有序。
3.建立和完善快速反應(yīng)機(jī)制。處置突發(fā)群體性事件必須及早發(fā)現(xiàn)，及早介入，快速出動，快速展開，快速制勝。一要反應(yīng)快。突發(fā)群體性事件必然事發(fā)突然，情況緊急。因此，基層維穩(wěn)、綜治、保衛(wèi)部門領(lǐng)導(dǎo)要繃緊突發(fā)事件可能引發(fā)群體性事件這根弦，做到聞風(fēng)即動，及早署，及早安排力量，爭取主動。二要?jiǎng)幼骺臁；鶎泳S穩(wěn)、綜治、保衛(wèi)部門要加強(qiáng)值班執(zhí)勤，保證通信暢通，真正做到在第一時(shí)間知曉，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，第一時(shí)間介入處置，最大限度把優(yōu)勢力量擺到現(xiàn)場，及早控制事態(tài)的發(fā)展，抓住處置先機(jī)。三要處置快，處置突發(fā)群體性事件必須頭腦冷靜，當(dāng)機(jī)立斷，果斷施策。既要指揮有方，又要有敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣，如果優(yōu)柔寡斷，就容易貽誤良機(jī)，使事件影響范圍擴(kuò)大，處置難度增加。
4.建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。面對突發(fā)群體性事件，僅僅依靠維穩(wěn)、綜治、保衛(wèi)部門單兵作戰(zhàn)，是難以奏效的，必須主動、積極搞好與其他職能部門的聯(lián)系，爭取他們的支持和配合，做到統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，密切配合，形成合力。一是爭取當(dāng)?shù)卣包h委和局黨委的支持。發(fā)生的突發(fā)群體性事件，必須如實(shí)向上級詳細(xì)匯報(bào)情況，爭得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，在上級的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作；二是爭取公檢法司和民政等部門的配合。對于參與者提出的要求，要與公檢法司及民政等部門一道，共同做好調(diào)處工作，嚴(yán)格依照法律辦事，使當(dāng)事行為者心服口服。三是依靠基層車間、隊(duì)干部化解矛盾。動員車間、隊(duì)干部、治安積極分子參與到群體性事件處置中來，發(fā)揮他們?nèi)耸臁⒌厥?、情況熟的優(yōu)勢，共同做好調(diào)處和善后工作。此外，維穩(wěn)、綜治、保衛(wèi)部門還要與各基層單位一道，采取群眾喜聞樂見的形式，深入開展法制宣傳教育活動，不斷提高廣大職工家屬的法制意識和依法維權(quán)意識，真正從源頭上消除不穩(wěn)定因素滋生的土壤。