西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的地方立法研究

《貴州省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》于2003年1月實施，分別就傳統(tǒng)文化保護工作的基本原則、職責部門、搶救與保護的要求、傳統(tǒng)文化傳承人和傳承單位的認定與命名、保障措施與法律責任等進行了具體規(guī)定。納入《貴州省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》保護的民族民間藝術(shù)包括：古語言文字和少數(shù)民族語言文字；民間文學、曲藝、戲劇、音樂、舞蹈、詩歌、繪畫等；傳統(tǒng)工藝和制作技藝；傳統(tǒng)節(jié)日、慶典、禮儀等民俗活動；反映各民族生產(chǎn)方式、生活習俗和各民族世代相傳的服飾、器皿、用具等；以及與上述各項相關的原始資料、實物和民族民間文化生態(tài)區(qū)域以及其他需要保護的項目。
《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》自2006年9月實施。該條例在聯(lián)合國《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》確定的保護范圍的基礎上，將具有鮮明特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入保護范圍，明確規(guī)定了縣(市、區(qū))文化行政部門要編列出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作保護名錄，采取錄音、錄像、拍照、文字記錄、實物收集等方法，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫。被列入全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄的代表作，其具有的知識產(chǎn)權(quán)應納入知識產(chǎn)權(quán)法中保護。
三、西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例的主要內(nèi)容
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例的保護對象極為廣泛。盡管云南、貴州、寧夏保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方立法規(guī)定都過于原則，缺乏可操作性，且版權(quán)保護內(nèi)容多是隱含于條例之中的，但是，這些地方立法卻確立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護地位，這對于西部這個多元民族文化薈萃的地區(qū)的文化發(fā)展起到了穩(wěn)步的推進作用。
（一）西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例的保護原則
從立法的角度看，西部地區(qū)的云南、貴州、廣西、寧夏四省、自治區(qū)現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例所確定的保護原則在結(jié)合地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的基礎上，體現(xiàn)了鮮明的地方立法特色。這些地方性法規(guī)充分體現(xiàn)出了本地文化對立法調(diào)整的需求程度，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，體現(xiàn)了較強的、具體的針對性，基本解決了在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的上位法缺位情況下如何保護本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的突出問題，在西部其他省區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法的制定中都值得借鑒和參考。
歸納起來，西部地區(qū)現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例確定的保護原則有如下四點：一是“保護為主，搶救第一”的原則，特別強調(diào)對原生態(tài)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護；二是以政府行為為主導的原則，強調(diào)各級人民政府在這項工作中的組織、管理和政策引導作用；三是收集、整理、展示和研究相結(jié)合的原則，使保護工作與發(fā)展工作相互促進，相互推動；四是開發(fā)和保護相結(jié)合的原則，強調(diào)在保護的基礎上對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進行合理有效的開發(fā)利用，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游相結(jié)合，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的作用。
（二）西部地區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護條例的主要保護措施
1．確立文化部門的行政主管部門地位
存留在西部地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系極為龐大，品種繁多，保護工作涉及到政府的許多行政管理部門，如文化部門、文物部門、宗教部門、民族事務部門、旅游部門等，仿佛誰都可以是主管部門，但實際卻沒有一個是真正的主管部門。這樣既容易造成管理的交叉重疊，致使管理效率低下、成本加大，更容易產(chǎn)生各管理部門之間職責不分，相互推諉的問題。對于這種狀況的改變始于《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》的頒行，該條例第6條規(guī)定：“縣級以上政府的文化行政部門主管本行政區(qū)內(nèi)的民族民間傳統(tǒng)文化的保護工作，其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)助文化行政部門共同做好保護工作。”現(xiàn)行《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》吸收了云南、貴州等地方法規(guī)的寶貴經(jīng)驗，在第七條中確立了文化部門的行政主管部門地位。西部其他省、自治區(qū)在制定地方文化法律法規(guī)時可以借鑒這一相對成熟的立法經(jīng)驗。由于行政部門在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的職能是代表國家行使權(quán)力，保持文化的多樣性，防止對其貶損性使用，因此，確立文化部門的行政主管部門地位有利于實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公共利益。除此之外，還應進一步明確文化行政部門與其他有關部門在本行政區(qū)內(nèi)落實非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的職責與權(quán)限分工，防止行政權(quán)力濫用。