論社區(qū)矯正主體-社科論文

對于司法行政機構(gòu)。根據(jù)《通知》和司法部制定的《暫行辦法》，在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)該成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本轄區(qū)社區(qū)矯正工作的實施，具體辦公場所設(shè)在司法所，來具體負責(zé)日常工作。首先，司法所的工作人員是否能夠成為社區(qū)矯正工作主體，即能不能成為刑罰的執(zhí)法主體是一個比較重要的問題。同時司法所的內(nèi)部機構(gòu)建設(shè)、工作人員配置和總體執(zhí)法水平均存在著一些問題。司法所平時已經(jīng)擔(dān)負著法制宣傳、人民調(diào)解和安置幫教等職能，在承擔(dān)社區(qū)矯正職能后，司法所對確保刑罰執(zhí)行的公正性、正確性、權(quán)威性、強制性和有效性等方面還有相當(dāng)大的問題。而監(jiān)獄作為司法行政機構(gòu)的一部分，應(yīng)該在社區(qū)矯正中發(fā)揮重要作用了，但是，監(jiān)獄方也會認為“墻里的歸我管，墻外的管不了也不是我的事”的思維，在具體工作指導(dǎo)和矯正人員交接以及其它工作銜接上不能做到無縫對接。
2．對于公檢法機關(guān)。矯正工作職責(zé)涉及到司法、法院、檢察院、公安等部門。但是因為相關(guān)法律規(guī)定比較含糊、四部委通知籠統(tǒng)、具體工作中也各自為政，使得有關(guān)部門在分工、職責(zé)、權(quán)限方面不明。在實際工作中，某些法院由于審判任務(wù)重、人手緊缺等原因消極懈怠、機械執(zhí)法，各種非監(jiān)禁刑的適用比例較低。檢察院是法定的監(jiān)督機關(guān)，同時也是社區(qū)矯正工作的具體監(jiān)督者，在實踐中，檢察院對該此項職責(zé)的履行未完全到位，或認為超出自己工作范圍，或停留在公文表面上。公安機關(guān)根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定是真正的刑罰執(zhí)法主體，但主要是現(xiàn)行制度規(guī)定的社區(qū)矯正負責(zé)機構(gòu)是司法行政機關(guān)，導(dǎo)致負責(zé)主體與執(zhí)法主體不一致，再加上派出所警務(wù)繁忙無暇顧及這項工作，即使將任務(wù)落實到社區(qū)民警頭上也是因為社區(qū)民警的人手問題，也難以將責(zé)任落實到位。
3．對于其他國家機關(guān)的參與。例如地方黨委，特別是政法委、政府，特別是財政、人事保障等機構(gòu)，實際上對社區(qū)矯正主體的工作成效、甚至成敗都起著至關(guān)重要的作用。對這些相關(guān)部門的參與也不能憑著各地方的重視與否來決定作為或者不作為。
（二）社區(qū)矯正輔助主體存在的問題
黨和政府對出獄人負有幫扶責(zé)任。這類社區(qū)矯正對象在度過長期監(jiān)禁回歸社會后，他們已經(jīng)是處于道德上不被認可，生活上貧困、心理上自卑，就業(yè)上困難的弱勢群體。所以，更好地改造罪犯和減少重新犯罪的較好措施，就是為他們提供回到社會能夠有正常人應(yīng)該享有的基本條件，真正明確幫扶改造人這個任務(wù)的重要性，并對任務(wù)順序重新排列從執(zhí)行刑罰到把幫扶任務(wù)放在第一位。
雖然明確了幫扶的重要性，也清楚了社區(qū)矯正輔助主體存在的合理性和必然性，但是不等于社區(qū)矯正輔助工作就能順利開展，實際上，社區(qū)輔助主體的問題也是相當(dāng)多的。主要體現(xiàn)在：
1．資格和角色認知問題。社區(qū)矯正志愿者在整個矯正活動中的主體資格問題導(dǎo)致在矯正活動中沒有權(quán)威性、強制性，無法勝任不配合的矯正對象的工作。很多志愿者認為本職的工作就是對矯正對象的存在困難和問題幫扶一下就行，而對協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)對矯正對象進行刑罰執(zhí)行監(jiān)督、日?？疾?、平時教育引導(dǎo)、組織相關(guān)活動等工作缺乏角色認知。
2．結(jié)構(gòu)單一，文化偏低。從專業(yè)化的方面看，當(dāng)前多數(shù)志愿者不具備一個合格的社區(qū)矯正志愿者所應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)，例如了解法學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的知識，并具備一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗。同時，志愿者的年齡、職業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)的領(lǐng)域主要成了矯正對象的一些生活需求，其他方面一般志愿者往往難以涉足。
3．時間與空間制約，管理不到位。社區(qū)矯正志愿者很多都是兼職的，哪怕是聘請離、退休人員也只能在特定的時間和空間進行服務(wù)。但是社區(qū)矯正的特殊性質(zhì)則要求對矯正對象的所有活動，雖然不是每個個體，但是對整體來看來說是全天候、全時空的工作。所以我們對社區(qū)矯正志愿者的工作時間、工作內(nèi)容、工作空間的管理沒有統(tǒng)籌兼顧、合理安排和科學(xué)調(diào)配的機制，導(dǎo)致有時在某一時間、空間上顯得充裕，而在另一時間、空間上出現(xiàn)不足、甚至脫離監(jiān)管。
4．社會團體、民間組織等的參與度較低。對于非政府組織參與到社區(qū)矯正工作的法律法規(guī)還不健全，社會團體和民間組織積極性不高。
三、完善社區(qū)矯正主體構(gòu)建的建議
1．制定專門的社區(qū)矯正法律來規(guī)范社區(qū)矯正主體。雖然現(xiàn)行法律、黨和國家的政策支持和鼓勵社區(qū)矯正，同時有四部委《通知》和司法部《暫行辦法》的規(guī)定，有的地方還制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，但都不能從根本上為社區(qū)矯正工作進一步發(fā)展解決法律制約難題。解決這個難題，就是一方面要修改和完善現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》中非監(jiān)禁刑的規(guī)定，細化并明確緩刑、假釋的適用，增加社區(qū)服務(wù)刑種等。另外要制定《社區(qū)矯正法》、《刑事執(zhí)行法》等法律，使社區(qū)矯正在實體和程序、執(zhí)行主體、執(zhí)行方式、矯正內(nèi)容和方法、矯正流程、經(jīng)費支出等方面做到有法可依。
2．完善司法行政機關(guān)和公檢法機關(guān)之間的分工、合作和制約。社區(qū)矯正工作更夠有效組織和落實，必須從中央到地方設(shè)置相應(yīng)的社區(qū)矯正機構(gòu)。在中央，即司法部設(shè)置社區(qū)矯正局，與監(jiān)獄管理局處于同等位置，分別負責(zé)全國的非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁刑工作；在各省、直轄市、自治區(qū)司法廳設(shè)社區(qū)矯正局，負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作；在各市（縣、區(qū)）司法局設(shè)社區(qū)矯正處（科），負責(zé)本轄區(qū)社區(qū)矯正工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所設(shè)立社區(qū)矯正中心，負責(zé)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、教育矯正和幫助服務(wù)工作?？紤]到居委會、村委會的工作便利，可以依靠社區(qū)居委會和村委會來加強矯正對象與社會的聯(lián)系，幫助他們重返社會。法院必須要加大適用非監(jiān)禁刑的適用，對按照法律規(guī)定可以適用非監(jiān)禁刑罰的，在審理過程中可以委托司法行政機關(guān)對其進行審前的調(diào)查，并將相關(guān)文件及時報給司法行政機關(guān)。檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)，必須加強對社區(qū)矯正執(zhí)法的全過程實施嚴格的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有矯正中違法犯罪情況時要立即提出糾正意見或者檢察建議，確保刑罰執(zhí)行的公平、公正和公開。公安機關(guān)要依法加強對社區(qū)矯正對象的刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，對脫管、漏管等違法行為依法采取相應(yīng)的懲戒措施，對再次違法犯罪的社區(qū)矯正對象依法及時處理。