公民知情權的概念及其法律保護

公民的切身利益受行政部門的的公開信息直接影響。新時代的社會，信息化高速公路迅猛發(fā)展，現(xiàn)代科技手段——互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生大量的信息，可以使每個人對自身的行為和處境做出推理判斷。多變的生活每天都產(chǎn)生大量的信息，與生活和個人利益密切相關，只有了解和掌握這些方面的信息，每個公民方能做出相應判斷和相應行為。例如人們在購房時需要了解的是該地近期有無拆遷的計劃、環(huán)境污染是否嚴重的相關信息；人們出國旅行時，目的地的治安狀況是否良好、是否存在內(nèi)亂等信息都需要進行了解預知。而這些信息都是依托于當?shù)卣墓_信息而得。浙江溫州動車追尾事故中，公眾對于信息報道的不及時和對于相關信息真實性的質(zhì)疑態(tài)度，表明了政府信息公開化的重要性和公民知情權的渴望。
知情權的信息范圍不應該包括立法機關和司法機關所掌控的信息，立法機關的信息公開是一個國家立法過程中的一個必經(jīng)程序，不需要通過知情權來保護。我國上半年關于個稅起征點的調(diào)整，在社會廣泛征求意見。說明我國立法公開在不斷進步。司法機關的信息公開也不應該納入到公民知情權。一般案件公開審判，判決理由的公開、審判結果的公開，都在相關訴訟法中有明確的相關規(guī)定。
三、公民知情權在我國改革開放以來的立法現(xiàn)狀
目前我國公民獲知行政信息的法律基礎都是分布在不同的法律部門和法律制度的各種法律文件中，公民的知情權只是其相關文件綜合的體現(xiàn)。新中國成立以來，為使公民知悉、獲取有關行政信息的權利和自由得到認可和保障，國家陸續(xù)出臺制定了相關法律和法規(guī)。
1996年修正后的《檔案法》第四章第19條規(guī)定了以30年為期限，國家部分檔案向社會公開開放，國家檔案館保管的經(jīng)濟、科學、技術等檔案少于30年即可開放；一些涉及到國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案開放期限可以多于30年，具體期限國家檔案行政管理部門制訂，上報國務院批準施行。我國公民和組織須持合法證明，才可以利用已開放檔案。國家檔案館應當為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)以及提供方便。
1989年實施的《中華人民共和國保守秘密法》界定了國家機密的范疇，所有不屬于這一范圍內(nèi)的，國家都應當信息公開化，每個公民都有了解的權利。保密法的出臺意味著國家行政信息保密事項作為不公開示例，從而闡述了向公民保密的范圍提出了非常明確的限制。一些符合公開原則的事項，包括檔案信息的國家行政信息要向社會及公眾公開，國家保密法是調(diào)整公民的知情權與國家豁免性文件的法律。
《中華人民共和國行政許可法》2004年7月正式實施的一部法律，進一步完善了行政信息公開和公民知情權的保護。此部法律第五條規(guī)定了行政人員在實施法律相關規(guī)定行為時，必須遵循公開、公平、公正的原則。公布行政許可的規(guī)定。行政許可的實施和結果，除了涉及到個人隱私、商業(yè)秘密、國家機密之外的，都應當作為公開信息。第30條的規(guī)定中，又強調(diào)了行政機關辦公人員應當把法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的行政許可的期限、程序、數(shù)量、條件、依據(jù)、事項以及需要提交的申請書示范本和全部材料的目錄在公眾場所給予公示。申請人要求對公示內(nèi)容予以解釋說明的，政府行政人員應當為其提供準確的，可靠的信息加以闡釋。
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》在2003年頒布，是國務院制訂的一部行政法規(guī)，該條例對發(fā)布主體和要求做了明確規(guī)定，制定了國家突發(fā)事件的信息公開發(fā)布制度；國務院衛(wèi)生行政主管部門主要負責向社會發(fā)布，必要時授權于省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生主管部門向社會發(fā)布相關信息，并且要具有準確性、全面性和及時性。建立信息公布制度，能夠使全社會和廣大公眾迅速、及時、準確地了解突發(fā)事件的真相及相關信息,有助于動員社會公眾投入到處置和應對突發(fā)事件的行動中，減少因信息閉塞而造成的不必要損失。
四、知情權在我國的立法日趨完善
知情權應當列入憲法制度，人權在不同的國家的各個時期的范圍和形勢是不同的，立憲的基本目標就是保障人權，這已經(jīng)成為了各國立憲進程中的價值取向。知情權的確認也必將是憲政制度的未來發(fā)展趨勢。隨著一些國家公民的權利意識和民主意識的增強，公民知情權已經(jīng)提升到了基本人權的范疇概念中。確立在憲法制度中更能得到充分的確認和保障。知情權是公民實現(xiàn)表達自由的前提條件，沒有對信息的掌握和了解，就不能夠?qū)崿F(xiàn)表達自由的目的，想得到憲法對表達自由的相關規(guī)定和保障也就成了虛無縹緲的空中樓閣。因此，公民知情權也應該作為一項憲法權利規(guī)定下來。
我國改革開放以來經(jīng)過現(xiàn)代化建設的實踐，發(fā)生了翻天覆地的社會生活變化，各類信息不同程度的影響著公民的生活種種。從而產(chǎn)生了公民對信息知情權的強烈渴望。公民知情權保障問題關鍵在于將知情權作為一項重要的基本權利列入憲法的基本權利之中。在憲法中，公民權利與國家權力是其基本內(nèi)容，公民的基本權利具有排斥國家權力干涉的特征，只有在憲法中明確規(guī)定公民的知情權，確認公民的知情權，才能保障公民的基本權利不受國家權力的干涉。