淺談我國公務(wù)員地區(qū)回避制度

與選舉制度相悖。根據(jù)現(xiàn)行的人事制度和選舉法規(guī)，縣、鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)由人民代表選舉產(chǎn)生。而依據(jù)地區(qū)回避的規(guī)定，縣鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行地區(qū)回避，人大代表不得不在不知道候選人情況的“無知“前提下作出“有限理性”的選擇。選舉的目的是選民公正地選舉自己認(rèn)為恰當(dāng)?shù)娜藛T。如果一個(gè)候選人在當(dāng)?shù)赜辛己玫臉I(yè)績和社會(huì)形象，人民一致推選其為地方的主要官員，而現(xiàn)行的地區(qū)回避制度卻阻礙了這個(gè)憲法賦予人民的基本權(quán)利。
三、地區(qū)回避制度的完善及問題的解決措施
（一）逐步弱化地區(qū)回避，加強(qiáng)職務(wù)回避和公務(wù)回避制度
正如美國大法官卡多佐所言：“未達(dá)到其目標(biāo)的規(guī)則不可能永久地證明其存在是合理的?！比鐢U(kuò)大職務(wù)回避、公務(wù)回避的范圍，“利害關(guān)系”可以把同學(xué)關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系、熟人關(guān)系、師生關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系以及其他可能影響公正行使職權(quán)的關(guān)系全部包括在內(nèi)；健全職務(wù)回避和公務(wù)回避制度，尤其是完善執(zhí)行機(jī)制。
（二）建立完善的監(jiān)督和監(jiān)察制度
現(xiàn)今縣、鄉(xiāng)級(jí)政府中官員本地化問題比較普遍，完全實(shí)行地區(qū)回避是不現(xiàn)實(shí)也沒有必要的。加強(qiáng)對(duì)這些干部的監(jiān)管才是最重要的，通過立法建立一套合理有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)公務(wù)員的法律責(zé)任追究制度和業(yè)績評(píng)價(jià)制度，且持續(xù)和長期執(zhí)行。另外，特別是要增強(qiáng)人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力度。
（三）規(guī)定異地就職的最短期限、生活條件及增加可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制
外地干部到當(dāng)?shù)鼐吐?，一般需要較長的時(shí)間才能熟悉當(dāng)?shù)毓ぷ?，任期過短造成基礎(chǔ)性、長期性的工作被摒棄，不利于當(dāng)?shù)氐拈L期發(fā)展。針對(duì)“走讀干部”，可以在住房、家人的就業(yè)以及子女的讀書方面給予適當(dāng)照顧，使其長期安心在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌?duì)于異地就職的干部的考核，可以從長期效果來評(píng)定，除了年度考核、離任考核外，還應(yīng)增加在離任后的若干年內(nèi)對(duì)其在任期間的工作的效益進(jìn)行跟蹤考核，并與今后的工作考核和晉升掛鉤。