廣東省職業(yè)教育地方立法的現(xiàn)狀-教育論文

　　 廣東省地方教育立法起步于1986年9月，逐步實現(xiàn)了地方法規(guī)與國家教育法律體系的相互銜接，保證了國家教育法律法規(guī)在廣東省的貫徹實施，有些立法還開創(chuàng)了全國的先河。截至2006年，廣東省人大頒布的地方法規(guī)和省政府頒布的有效政府規(guī)章23件，涉及義務教育、高等教育、教師、學生傷害事故、教育督導、自學考試及成人教育、民辦教育、教育收費等多個方面，初步形成了反映廣東省實際、具有地方特色的教育法規(guī)和規(guī)章體系雛形，為廣東省教育改革發(fā)展提供了有力支持和法律保障[2]。但職業(yè)教育領域立法卻非常滯后，嚴重制約和影響了職業(yè)教育的健康快速發(fā)展，其主要問題表現(xiàn)在以下兩方面。

　　 （一）職業(yè)教育配套政策較多，配套法規(guī)缺失

　　 1.配套政策充足

　　 1997年11月13日，《廣東省人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布。作為貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱《職業(yè)教育法》，下同）的專門文件，其對職業(yè)教育的基本目標、《職業(yè)教育法》的執(zhí)法責任、職業(yè)教育經(jīng)費籌措、師資隊伍建設等作了具體規(guī)定。2006年，廣東省頒布了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，對大力發(fā)展職業(yè)教育的重大意義、指導思想和主要目標等進行了原則性規(guī)定，對廣東職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展起到了巨大推動作用。2007年，廣東省教育廳下發(fā)《關于進一步提高廣東省高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的意見》，省政府制訂了《廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術教育實施綱要（2006~2020年）》。

　　 2.配套法規(guī)稀缺

　　 廣東教育立法雖然取得了很大成效，但實踐中仍存在不少問題，如立法滯后導致不適應教育事業(yè)發(fā)展的需要。自1979年12月至2004年3月，廣東省人大常委會通過和批準的地方性法規(guī)有425項，但教育類僅占3％，通過的地方性教育法規(guī)數(shù)量在全國31個省市中排名第25位[3]。自《職業(yè)教育法》頒布至2011年3月，全國已有20個省、直轄市、自治區(qū)相繼出臺了配套法規(guī)，但廣東省卻遲遲未見出臺，這與其地處改革開放前沿和作為職業(yè)教育大省的地位極不相符。

　　 （二）單行職業(yè)教育立法非常匱乏

　　 由于不同地區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實情況不盡一致，在國家的相關法律尚未成熟之前或者不適宜發(fā)布的時候，地方可以根據(jù)自己的實際需要，先行制訂地方法規(guī)和規(guī)章，這些地方法規(guī)就是單行性法規(guī)。地方單行性立法可為國家立法提供經(jīng)驗積累。如1994年頒布的《廣東省教育收費管理規(guī)定》、2002年頒布的《廣東省教育督導規(guī)定》、2010年頒布的《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生見習條例》是在國家相應法律缺乏而地方教育實踐需要的情況下出臺的。目前，廣東省單行性地方教育法規(guī)、政府規(guī)章數(shù)量不多，涉及職業(yè)教育的更是稀缺，僅在2001年頒布了《廣東省社會力量舉辦中等職業(yè)教育和非學歷教育管理辦法（試行）》，但涉及職業(yè)教育經(jīng)費、校企合作、師資隊伍等方面的法規(guī)還是空白，難以體現(xiàn)廣東省立法體系的地方特色。

文章來源于《職業(yè)技術教育》雜志