區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)及發(fā)展趨勢(shì)研究綜述——社科縱橫

 一、地方性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究
改革開放以來(lái)，隨著部分區(qū)域的快速發(fā)展，各省市逐步將“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”作為其地方發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的大背景下，各地方學(xué)者根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的特點(diǎn)，相應(yīng)地，提出了加快地方性區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和對(duì)策建議。如，沈正平，儲(chǔ)勝金（2007）認(rèn)為，江蘇提出“區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”與“‘三沿’、‘四沿’戰(zhàn)略”，將全省的“經(jīng)濟(jì)板塊”與“產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)軸線”很好地結(jié)合起來(lái)，使得“板塊經(jīng)濟(jì)”與“軸線產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)”相互滲透、融合，大大促進(jìn)了“塊塊”與“條條”、“網(wǎng)絡(luò)”與“軸線”的有機(jī)統(tǒng)一[1]。魏曉蓉（2010）認(rèn)為，甘肅要在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略總體框架內(nèi)，充分利用好國(guó)家深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策和宏觀環(huán)境，通過(guò)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，逐步形成“新能源產(chǎn)業(yè)——新型工業(yè)化——新型城市化”三位一體的發(fā)展模式，從而推動(dòng)甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)[2]。周園、馬廷玉（2011）針對(duì)“十二五”時(shí)期遼寧發(fā)展規(guī)劃，提出樹立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念、強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色、加強(qiáng)“三大板塊”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議[3]。
此外，學(xué)者還針對(duì)某些區(qū)域差距的形成以及區(qū)域間的輻射和帶動(dòng)作用進(jìn)行了實(shí)證研究。如湯茂林、姚士謀（1997）從區(qū)位條件、歷史基礎(chǔ)、政策因素、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面分析了江蘇省南北區(qū)域差異的特征和成因，論證了蘇中蘇北的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并提出了蘇中蘇北區(qū)域發(fā)展的若干戰(zhàn)略[4]。張謀貴（2008）采用人均GDP（靜態(tài)）和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（動(dòng)態(tài)）兩個(gè)指標(biāo)，進(jìn)行方差分析，考察了安徽省經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)三角地區(qū)的關(guān)系程度以及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)的相關(guān)和影響程度。認(rèn)為，安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)系緊密，已形成了較強(qiáng)人流、物流、資金流和信息流等，同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)安徽地區(qū)形成了經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散與輻射[5]。
可見，立足于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，不同地區(qū)根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)以及周邊區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用等客觀或主觀條件，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的相關(guān)理論，在分析不同地區(qū)發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，制定了科學(xué)、合理、可行的地方性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)研究
從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的階段劃分來(lái)看，主要是“兩觀點(diǎn)、三分法”。兩觀點(diǎn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建國(guó)以來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷的三個(gè)階段：即均衡發(fā)展戰(zhàn)略——非均衡發(fā)展戰(zhàn)略——非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者所進(jìn)行的研究大都是在十六大之前，在當(dāng)時(shí)還未正式提出“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”和“五個(gè)統(tǒng)籌”，所以，沒(méi)有考慮到“統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”這一階段。因此，在現(xiàn)在看來(lái)，這種階段劃分方式存在一定的缺陷。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革開放以來(lái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變，基本上經(jīng)歷了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略（效率導(dǎo)向，改革開放初期到20世紀(jì)80年代末，六五—七五）—非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（縮小差距，八五—九五）—統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略（以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨的十六大以來(lái)，十五—今）三個(gè)階段。如，劉霞[6]（2007）、高新才[7]（2008）、王澤強(qiáng)[8]（2009）等認(rèn)為，區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”和優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，使東西部區(qū)域發(fā)展差距不斷拉大；區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略試圖在“效率優(yōu)先、兼顧公平”中解決區(qū)域發(fā)展差距的問(wèn)題，這時(shí)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了如何實(shí)現(xiàn)“東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略則更加注重公平，突出解決區(qū)域發(fā)展中的公平性問(wèn)題。
可見，上述的兩種觀點(diǎn)，主要是由于時(shí)間段截取上有差異，導(dǎo)致在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)階段的劃分上也有所不同，但其觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是相同的，認(rèn)為，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略各個(gè)階段的調(diào)整與完善，是以調(diào)整和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的平衡與不平衡關(guān)系為核心的，換句話說(shuō)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)過(guò)程就是，如何分析和把握我國(guó)區(qū)域發(fā)展中東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的關(guān)系，從而在平衡與不平衡的協(xié)調(diào)中逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。因此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡而非靜態(tài)平衡，追求和探索區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路，即尋求平衡與不平衡的最佳“結(jié)合點(diǎn)”。
三、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略差異分析研究
改革開放后，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策發(fā)生很大變化?！皟?yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使我國(guó)綜合國(guó)力大大增強(qiáng)的同時(shí)，導(dǎo)致東中西部區(qū)域間的差距在80年代后期和90年代初期急劇擴(kuò)大。這一問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)專家、學(xué)者的高度重視，并從不同角度分析了差距產(chǎn)生的原因及發(fā)展趨勢(shì)，并提出了縮小差距的對(duì)策和措施。
（一）關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略差距狀況分析
對(duì)于我國(guó)區(qū)域差距的分析狀況、發(fā)展趨勢(shì)，以及區(qū)域差距發(fā)生變化的拐點(diǎn)等問(wèn)題，還未形成共識(shí)。原因在于，學(xué)者們研究的視角有所不同，采用的方法、選取的指標(biāo)以及觀察的地域和時(shí)段也不相同。例如，周民良[9]（1998）、陳秀山等[10]（2004）認(rèn)為，全國(guó)區(qū)域差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，不僅表現(xiàn)在不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間，而且同省市內(nèi)各區(qū)域間的差距也日益明顯。李二玲（2002）認(rèn)為，我國(guó)南北之間的經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異基本呈縮小趨勢(shì)，而東西之間的經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異呈擴(kuò)大趨勢(shì)。1993年以后，南北區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出趨同[11]。管衛(wèi)華等（2005）認(rèn)為，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異波動(dòng)在近期區(qū)域差異呈擴(kuò)大趨勢(shì)[12]。吳桂珍（2006）認(rèn)為，1978-1990年，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距呈下降趨勢(shì)，并且在1990年時(shí)降至谷底；1990年以后，相對(duì)差距又開始上升，到1998年相對(duì)差距達(dá)到最大；1998年以后呈波動(dòng)的下降態(tài)勢(shì)（[13]。蒲小川（2007）認(rèn)為，1949—1978年區(qū)域差距較大，1979—1992年區(qū)域差距開始縮小，2001年開始區(qū)域差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)[14]。
（二）關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究方法和指標(biāo)體系
就研究方法而言，學(xué)者們主要是運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法，如，標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、加權(quán)變異系數(shù)、離均差系數(shù)、加權(quán)離均差系數(shù)、洛倫茨曲線、基尼系數(shù)和集中指數(shù)等。在對(duì)區(qū)域差異進(jìn)行分析時(shí)，可以采用一種或者多種方法進(jìn)行綜合分析。為了進(jìn)一步分析區(qū)域差距不斷變化的原因，學(xué)者們又采用了區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析中的主成分分析法、聚類分析法、回歸分析法。如，魏后凱（1992）“運(yùn)用威廉姆遜系數(shù)作為衡量區(qū)域間協(xié)調(diào)程度的指標(biāo)[15]；金相郁、郝壽義（2006）利用CV、HHCI、TEC、MLD分析中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的趨勢(shì)，包括省際發(fā)展差距和東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距[16]；陳偉雄（2011）運(yùn)用Theil系數(shù)分解法，探討了建國(guó)以來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異演進(jìn)的軌跡、不同空間層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異變化的影響[17]。
就指標(biāo)體系而言，學(xué)者們主要采用綜合指標(biāo)體系，如韋偉采用人均NI、生產(chǎn)率、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)育水平四項(xiàng)指標(biāo)等；胡鞍鋼以人均GDP為主，以人文發(fā)展指標(biāo)為重要補(bǔ)充。綜合我國(guó)理論界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的研究，主要從兩方面選取計(jì)量指標(biāo)[18]：一是總體指標(biāo)；二是復(fù)合指標(biāo)，包括人均指標(biāo)、靜態(tài)比較指標(biāo)和系數(shù)指標(biāo)見表。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異計(jì)量指標(biāo)分類[18]
通過(guò)以上文獻(xiàn)的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題的研究以及其成因分析目前未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，研究方法和指標(biāo)體系的設(shè)定以及研究的深淺程度也有所不同。雖然在對(duì)省際差距和地區(qū)間差距研究上某些學(xué)者有比較一致的結(jié)論，卻進(jìn)行未量化研究。
（三）關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略差距形成的原因
關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略差異形成的原因，主要有：地域差異說(shuō)、政策傾斜說(shuō)、增長(zhǎng)方式與增長(zhǎng)機(jī)制說(shuō)和綜合說(shuō)四種觀點(diǎn)。從目前研究成果來(lái)看，持綜合觀點(diǎn)的學(xué)者較多。如夏永祥（1994）認(rèn)為，區(qū)域差異是由客觀性因素（地理位置等）、國(guó)家宏觀區(qū)域政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面差異造成的[19]；周民良（1998）認(rèn)為區(qū)域差距的形成，是非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模、市場(chǎng)發(fā)育程度、區(qū)域政策傾斜、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)效益等多種因素交互作用的結(jié)果[20]；在覃成林（2001）的著作中，作者從發(fā)展基礎(chǔ)、傾斜的政策面、體制環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)力、要素單向流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效率五大方面，分析了區(qū)域差距的成因[21]；劉夏明等（2004）在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幷摰奈墨I(xiàn)綜述中，相對(duì)較為全面地總結(jié)分析了地區(qū)發(fā)展差距的形成原因[22]。
由此可見，對(duì)區(qū)域發(fā)展差異成因的認(rèn)識(shí)和分析綜合起來(lái)看，基本上涉及了影響區(qū)域發(fā)展差異變化的主要因素，即從歷史基礎(chǔ)、區(qū)位和環(huán)境、資源投入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、人口素質(zhì)、區(qū)域政策和體制改革等方面分析區(qū)域發(fā)展差異?？梢钥闯鲆陨仙婕暗某梢蚍治龈饔袀?cè)重點(diǎn)，同時(shí)反映出區(qū)域發(fā)展差異成因的復(fù)雜性。
總而言之，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大體經(jīng)歷了從均衡發(fā)展戰(zhàn)略到不均衡發(fā)展戰(zhàn)略再到統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變?？陀^地講，這些戰(zhàn)略模式的轉(zhuǎn)變，都是基于我國(guó)不同時(shí)期區(qū)域發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境而提出的，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過(guò)程中，也積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如今，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)區(qū)域發(fā)展未來(lái)研究的熱點(diǎn)體現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的區(qū)域創(chuàng)新問(wèn)題研究、城市化進(jìn)程帶來(lái)的區(qū)域發(fā)展新問(wèn)題的研究、加快區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的區(qū)域空間格局新問(wèn)題研究，等等。
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