我國(guó)農(nóng)民階層分化的發(fā)展趨勢(shì)——經(jīng)濟(jì)與管理

（一）農(nóng)民工階層固化 農(nóng)民工是在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)勞動(dòng)，主要依靠工資收入生活的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力。二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和對(duì)更高收入的追求，促使大量農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，但他們不能享受附著在城鎮(zhèn)戶口上的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的農(nóng)民工成為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)獨(dú)立的階層。隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工群體的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2008年底建立了農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)農(nóng)民工總量為22 542萬人，2009年為22 978萬人，2010年為24 223萬人，2011年達(dá)到25 278萬人，2011年農(nóng)民工數(shù)量是2008年的1.1倍，年均增長(zhǎng)率為3.9%；從逐年增長(zhǎng)率來看，2009年為1.9%，2010年最高，達(dá)到5.4%，2011年有所下降，但仍高于2009年，為4.4%。 在農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了代際更替，“新生代農(nóng)民工”逐漸成為農(nóng)民工階層的主體，并在整個(gè)社會(huì)中發(fā)揮著越來越大的影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)新生代農(nóng)民工的專項(xiàng)調(diào)查指出，2009年全國(guó)新生代農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到8 487萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%。此外，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時(shí)，比較注重工作環(huán)境和職業(yè)前景，并且，據(jù)調(diào)查近90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這從另一個(gè)側(cè)面反映，隨著農(nóng)民工內(nèi)部代際更替，農(nóng)民工階層將會(huì)越來越脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，越來越融入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 （二）進(jìn)城農(nóng)民市民化 由于城鄉(xiāng)二元制度改革滯后，農(nóng)民工仍是農(nóng)民“身份”，沒有真正轉(zhuǎn)為市民。然而，農(nóng)民分化的過程是要最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份的徹底改變，因此農(nóng)民工階層的沉淀只是農(nóng)民分化過程中的一個(gè)階段，進(jìn)城農(nóng)民的市民化是今后主要發(fā)展趨勢(shì)。 我國(guó)的基本國(guó)情是農(nóng)村人多地少。農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張，制約了農(nóng)民收入增長(zhǎng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。正是在這個(gè)意義上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本出路是減少農(nóng)民。進(jìn)城打工的農(nóng)民由于無法在城市定居，成為城鄉(xiāng)“兩棲人口”。農(nóng)民工不能市民化，就無法從根本上改變農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的局面；目前我國(guó)進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主題已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，不再僅僅是幫助農(nóng)民就業(yè)和增收，或者保護(hù)“農(nóng)民工”權(quán)益，而是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家人進(jìn)城后享有與城市居民同等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，成為真正的城市市民。因此，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅能夠有效緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，而且，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2010）的一項(xiàng)研究顯示，每年多市民化1 000萬人口（700萬農(nóng)民工加上其撫養(yǎng)人口），可使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高約1個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡M(jìn)城農(nóng)民市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有重要意義。國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司對(duì)中長(zhǎng)期人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析，指出：2010年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.7%，未來20年，城鎮(zhèn)化將以較快的速度推進(jìn)；2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計(jì)需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億以上。如此龐大的進(jìn)城農(nóng)民，市民化進(jìn)程將任重而道遠(yuǎn)。 （三）農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)異化 隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民市民化，鄉(xiāng)村人口比重將會(huì)持續(xù)下降，農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)也將逐漸發(fā)生變化。這主要表現(xiàn)在農(nóng)村家庭在收入和地區(qū)分布上的人口結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)、土地稟賦和收支結(jié)構(gòu)等方面將會(huì)存在差異。 第一，農(nóng)村家庭在收入上的人口結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)、土地稟賦和收支結(jié)構(gòu)會(huì)存在差異。從表7可以看出，2009年，從低收入戶到高收入戶，每戶常住人口和勞動(dòng)力逐漸減少，與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動(dòng)力有所增加；勞動(dòng)力文化程度方面，較高收入戶主要是高中及以上學(xué)歷，較低收入戶主要是初中及以下水平，與2002年相比，高中及以上學(xué)歷比重明顯提升，尤其是大專及以上水平；經(jīng)營(yíng)耕地面積方面，從低收入戶到高收入戶，人均畝數(shù)逐漸增加，與2002年相比，較高收入戶的人均畝數(shù)增加明顯；家庭總收入和家庭總支出與2002年相比，高收入戶均增長(zhǎng)2倍以上。可以預(yù)測(cè)，隨著農(nóng)民分化進(jìn)程的推進(jìn)，不同收入水平的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)差異將愈加明顯。 第二，農(nóng)村家庭在地區(qū)上的人口結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)、土地稟賦和收支結(jié)構(gòu)會(huì)存在差異。如表8所示，2009年，從東部到西部地區(qū)常住人口和勞動(dòng)力逐漸增加，而全國(guó)平均水平與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動(dòng)力有所增加；勞動(dòng)力文化程度方面，東、中部地區(qū)主要是初中及以上學(xué)歷，西部地區(qū)主要是初中及以下水平，全國(guó)平均水平與2002年相比，初中及以上學(xué)歷所占比重明顯上升，尤其是大專及以上水平；經(jīng)營(yíng)耕地面積方面，中、西部地區(qū)人均畝數(shù)高于東部地區(qū)，全國(guó)平均水平與2002年相比，增加了0.3畝/人；家庭總收入和總支出方面，從東部到西部地區(qū)逐漸遞減，全國(guó)平均水平與2002年相比，總收入與總支出分別增長(zhǎng)1.6倍和2.1倍。同樣可以預(yù)見，隨著農(nóng)民分化進(jìn)程的推進(jìn)，不同地區(qū)的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)差異會(huì)逐漸擴(kuò)大。 四、結(jié)論與思考 改革以來，我國(guó)農(nóng)民階層出現(xiàn)了分化。這使得農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會(huì)問題日益復(fù)雜。深入分析我國(guó)農(nóng)民階層分化的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，有利于宏觀把握我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展方向，預(yù)見農(nóng)民分化過程中出現(xiàn)的各種問題，從而推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民階層分化的特點(diǎn)包括多元性、不徹底性和非均衡性。其中，多元性表現(xiàn)為農(nóng)民就業(yè)在單位性質(zhì)、行業(yè)分布、職業(yè)類型和收入來源等方面的多元化，不徹底性體現(xiàn)在農(nóng)民分化階段的過渡性、所從事的職業(yè)不穩(wěn)定及農(nóng)民分化身份的不完全性，非均衡性具體指農(nóng)民分化在區(qū)域、城鄉(xiāng)和內(nèi)部之間的失衡。農(nóng)民工階層凝固化、進(jìn)城農(nóng)民市民化及農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)異化是我國(guó)農(nóng)民分化的發(fā)展趨勢(shì)。需要指出的是，進(jìn)城農(nóng)民市民化是農(nóng)民分化最主要的發(fā)展趨勢(shì)，但并不是所有農(nóng)村居民都要市民化，已進(jìn)城的農(nóng)民也不是全部要市民化，他們可能由于主觀或客觀原因而退出城市；農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)異化從某種程度上說是農(nóng)民分化的必然結(jié)果，是城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明的重要體現(xiàn)。 農(nóng)民階層分化是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，它為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提供了動(dòng)能，具有積極意義，但農(nóng)民分化所附帶的一些負(fù)面影響也不容忽視。諸如，農(nóng)民分化過程中職業(yè)和收入來源的多元化及非均衡發(fā)展是否會(huì)拉大農(nóng)民的收入差距，增加農(nóng)民內(nèi)部的不平等程度；農(nóng)民分化階段的過渡性所引發(fā)的職業(yè)不穩(wěn)定及社會(huì)身份的不完全不可避免地涉及社會(huì)沖突和整合問題，屆時(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的配置又會(huì)產(chǎn)生巨大的交易成本；農(nóng)民內(nèi)部階層的多元化和復(fù)雜性使得他們的利益訴求不一致，那么是否會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生消極影響；大量農(nóng)民外出進(jìn)城打工，是否會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的空心村現(xiàn)象和空巢家庭問題。這些都需要在掌握農(nóng)民階層分化的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考。