國(guó)企改革與管理創(chuàng)新內(nèi)在邏輯——商業(yè)研究

 一、國(guó)企改革與管理創(chuàng)新發(fā)展的三個(gè)階段
（一）國(guó)企改革的三個(gè)發(fā)展階段
1978年以我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)重大國(guó)企改革政策的出臺(tái)和存續(xù)時(shí)間為分界點(diǎn)，將國(guó)企改革分成三個(gè)連續(xù)的發(fā)展階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革探索期（1978-1993年），市場(chǎng)化改革加快推進(jìn)時(shí)期（1994-2001年），日益深化和完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)期（2002年以后）。這三個(gè)不同的發(fā)展階段構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái)國(guó)企改革不斷深化和演進(jìn)的過(guò)程。從國(guó)企改革實(shí)質(zhì)內(nèi)容的重要影響度來(lái)考量，上述階段劃分的依據(jù)和國(guó)企改革內(nèi)容的演進(jìn)如下：
1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革探索期（1978-1993年）。1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，并且將其作為我國(guó)的基本國(guó)策。從此，我國(guó)結(jié)束了“文革”的混亂局面，進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)代。因此，1978年被公認(rèn)為是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的起始年份。也是在這一年我國(guó)開(kāi)始在四川省選擇部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)改革，此為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的信號(hào)和準(zhǔn)備。1979年國(guó)務(wù)院制定并頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，試行“利潤(rùn)留成”等五個(gè)文件，明確規(guī)定計(jì)劃、銷售、職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金使用權(quán)，由此正式拉開(kāi)了國(guó)有企業(yè)改革的序幕。1983年國(guó)家又針對(duì)國(guó)有企業(yè)試行兩步“利改稅”改革，并于1986年完成這項(xiàng)改革，最終以稅收方式替代行政分配，較好地規(guī)范了國(guó)家和國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系。繼“放權(quán)讓利”（1978-1983年）和試行兩步“利改稅”之后，國(guó)家推出的另兩項(xiàng)國(guó)企改革重要政策是承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（1983-1991年）和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制（1987-1993年），目的仍然是進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和全面搞好國(guó)有企業(yè)。在國(guó)有企業(yè)改革正式啟動(dòng)和穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制也相繼作出了新的改革舉措。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制為社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制，并明確國(guó)企改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制作為一種過(guò)渡性體制一直持續(xù)到1993年。之所以將這種體制的存續(xù)時(shí)間延至1993年，是因?yàn)殡m然1992年黨的十四大正式提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是全面建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的計(jì)劃、投資、財(cái)稅、金融和社會(huì)保障制度等五項(xiàng)重大改革直至1994年才初步完成。因此，1978-1993年是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制占主導(dǎo)地位的商品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的轉(zhuǎn)型探索期。
總第428期王永：國(guó)企改革與管理創(chuàng)新內(nèi)在邏輯····商　業(yè)　研　究2012/122.市場(chǎng)化改革探索期（1994-2001年）。從1994年起我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境基本步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新階段。鑒于上一時(shí)期承包制不能有效解決“兩權(quán)分離”和“政企分開(kāi)”，也不能有效解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境問(wèn)題。所以，從這一階段起國(guó)企改革政策進(jìn)一步發(fā)展為建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1994年，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一布署，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、體改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇了100戶不同類型的國(guó)有大中型企業(yè)，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。1997年，中共十五屆一中全會(huì)將國(guó)企改革目標(biāo)確定為三年內(nèi)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并使大多數(shù)國(guó)有虧損企業(yè)走出困境。經(jīng)過(guò)三年的艱苦努力，到2000年國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建立和脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。至此，國(guó)有企業(yè)基本完成了由工廠制向公司制的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位初步確立。與上一階段國(guó)企改革相比，初步完成這一重大改革任務(wù)僅花費(fèi)了6年時(shí)間?？梢?jiàn)，這一階段國(guó)企改革的進(jìn)程明顯加快。2001年國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)新的國(guó)企改革政策，國(guó)企改革的任務(wù)是完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。因此，　1994-2001年是以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的市場(chǎng)化改革加快探索時(shí)期。
3.現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)深化期（2002年以后）?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)雖然初步解決了國(guó)有企業(yè)由工廠制向公司制轉(zhuǎn)變，但是，改制不徹底。國(guó)有企業(yè)普遍存在的一股獨(dú)大的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就是一個(gè)帶有共性的突出問(wèn)題。為了鞏固已經(jīng)取得的改革成果和適應(yīng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)轉(zhuǎn)變的需要，從2002年起國(guó)家啟動(dòng)了新一輪的國(guó)企改革，其主要內(nèi)容和目的有如下三個(gè)方面：一是破除國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，深度變革國(guó)企管理體制；二是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局的重新調(diào)整，使國(guó)企盡快適應(yīng)戰(zhàn)略任務(wù)的轉(zhuǎn)變，提升國(guó)企實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的戰(zhàn)略任務(wù)執(zhí)行力；三是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
通過(guò)以上三個(gè)階段，國(guó)企改革取得的成就是值得充分肯定的，但是并不說(shuō)明國(guó)企改革的任務(wù)已經(jīng)完成，我們也清醒地看到改革并沒(méi)有破除國(guó)企的壟斷地位，國(guó)家行政權(quán)力在土地、資金等重要資源的配置方面仍發(fā)揮巨大的作用。而國(guó)有企業(yè)正是這種資源權(quán)力配置機(jī)制的最大收益者，這是國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)性行業(yè)和公用服務(wù)行業(yè)占居和維持壟斷地位的深層次的體制原因。國(guó)有企業(yè)行業(yè)壟斷地位的形成與固化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不僅會(huì)阻隔市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用和消弱國(guó)企的發(fā)展動(dòng)力，而且也會(huì)在某種程度上形成一股阻礙我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的力量。這是一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題，國(guó)企改革仍需深化。
（二）國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展的三個(gè)階段
由于我國(guó)漸近式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新在發(fā)展上也相應(yīng)經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段：體制內(nèi)市場(chǎng)化取向管理創(chuàng)新期（1981-1991年），市場(chǎng)化管理創(chuàng)新期（1992-2001年），管理創(chuàng)新深化期（2002年以后）。上述三個(gè)階段的劃分依據(jù)和不同階段管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容與特征如下：
1.體制內(nèi)市場(chǎng)化取向管理創(chuàng)新期（1981-1991年）。1979年，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行“放權(quán)讓利”改革試點(diǎn)，改革的目的是為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，保障供給?；謴?fù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面和良好的生產(chǎn)秩序大約用了兩年左右的時(shí)間。因此，國(guó)企開(kāi)展管理創(chuàng)新的起始時(shí)間大體定格在1981年。自1978年到1992年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的基本屬性依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制占主導(dǎo)地位。這就從根本上決定了1981年到1992年期間的國(guó)企管理創(chuàng)新只能是一種體制內(nèi)市場(chǎng)化取向的管理創(chuàng)新。這一階段國(guó)企管理創(chuàng)新具有以下特點(diǎn)：
其一，管理創(chuàng)新領(lǐng)域集中，創(chuàng)新目的單一。這一時(shí)期國(guó)企管理創(chuàng)新主要集中在引入經(jīng)營(yíng)理念、樹(shù)立商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，加強(qiáng)和創(chuàng)新生產(chǎn)管理等兩個(gè)方面。國(guó)企管理創(chuàng)新目的相對(duì)單一，增加產(chǎn)量，保障供給和提高經(jīng)濟(jì)效益等是管理創(chuàng)新的主要目的。其二，國(guó)企自身尚未形成推動(dòng)管理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。國(guó)家行政力量是驅(qū)動(dòng)國(guó)企開(kāi)展管理創(chuàng)新的絕對(duì)主導(dǎo)力量。其三，存在諸多的管理創(chuàng)新“禁區(qū)”。管理創(chuàng)新的客體僅限于實(shí)物資產(chǎn)，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換難以突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的勞動(dòng)、人事和分配制度的約束，國(guó)企管理體制保持不可變革的剛性特征等。由于上述諸多管理創(chuàng)新“禁區(qū)”的存在，所以，這一時(shí)期任何一種形式的管理創(chuàng)新都只能是既定體制框架內(nèi)的改良，因而，是比較典型的體制內(nèi)市場(chǎng)化取向管理創(chuàng)新。
2.市場(chǎng)化管理創(chuàng)新期（1992-2001年）。1992年，黨的十四大正式確立了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征。新體制、新環(huán)境對(duì)國(guó)企管理創(chuàng)新提出了新的要求，并把國(guó)企管理創(chuàng)新推向了市場(chǎng)化管理創(chuàng)新的新階段。這一時(shí)期國(guó)企管理創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展能夠證實(shí)和反映出國(guó)企管理創(chuàng)新性質(zhì)的變化和創(chuàng)新的發(fā)展。
其一，國(guó)企管理創(chuàng)新指導(dǎo)思想出現(xiàn)了又一次新的飛躍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代管理思想成為國(guó)企開(kāi)展管理創(chuàng)新的基本指導(dǎo)思想和方法論。其二，管理創(chuàng)新領(lǐng)域的拓展和創(chuàng)新的深化。這方面最具有發(fā)展意義的創(chuàng)新是將國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的經(jīng)營(yíng)與管理納入了管理創(chuàng)新的范疇，開(kāi)辟了資本經(jīng)營(yíng)的新領(lǐng)域；其另一項(xiàng)重要發(fā)展是，開(kāi)展管理創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)一種帶有普遍性的創(chuàng)新選擇。其三，這一階段國(guó)企管理創(chuàng)新的目的也普遍有了新的發(fā)展，其中最主要的帶有共性的發(fā)展是不斷提高國(guó)企對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力、應(yīng)變能力和增強(qiáng)國(guó)企發(fā)展能力等。然而，縱觀這一時(shí)期國(guó)企管理創(chuàng)新，仍然存在著許多有待深入的創(chuàng)新領(lǐng)域。從共性的角度看，這些有待深入的管理創(chuàng)新領(lǐng)域主要包括：管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制變革的不徹底，國(guó)企短期化經(jīng)營(yíng)思想尚未得到糾正，粗放式增長(zhǎng)方式仍然是具有代表性的發(fā)展模式，未能及時(shí)將促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式列入管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。
關(guān)于這一階段國(guó)企管理創(chuàng)新截止年份為2001年的劃分依據(jù)主要有兩點(diǎn)：一是截止2001年沒(méi)有新的重大國(guó)企改革政策出臺(tái)，國(guó)企改革仍停留在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的初建階段；二是深度變革國(guó)企管理體制，創(chuàng)新國(guó)企運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)國(guó)企增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等遠(yuǎn)沒(méi)有成為國(guó)企管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的主流目的和內(nèi)容。因此，　1992-2001年屬于國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化管理創(chuàng)新期。
3.　管理創(chuàng)新深化期（2002年以后）。從2002年起國(guó)有企業(yè)普遍步入了管理創(chuàng)新的深化期。這一時(shí)期國(guó)企管理創(chuàng)新的深化主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：其一，國(guó)有企業(yè)基本形成了一種由外部環(huán)境力量驅(qū)動(dòng)為主的，國(guó)企自覺(jué)、積極主動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)新的成熟的管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。其二，以戰(zhàn)略管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)發(fā)展理念為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀逐步成為指導(dǎo)國(guó)企開(kāi)展管理創(chuàng)新的主流管理思想。其三，管理創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新重點(diǎn)的發(fā)展。這一時(shí)期能夠充分體現(xiàn)國(guó)企管理創(chuàng)新深化的帶有共性的管理創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新重點(diǎn)，主要包括：深度變革管理體制，按照專業(yè)化、市場(chǎng)化、公司化乃至國(guó)際化原則重構(gòu)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，全力提升國(guó)企經(jīng)營(yíng)與管理水平；適應(yīng)切實(shí)推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始普遍地把推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)自主品牌建設(shè)等作為管理創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。國(guó)企管理創(chuàng)新深化階段是一個(gè)相對(duì)于市場(chǎng)化管理創(chuàng)新探索期而言的概念，鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未結(jié)束的客觀現(xiàn)實(shí)，管理創(chuàng)新深化期是一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期，國(guó)企管理創(chuàng)新仍有待深入。
二、國(guó)企改革與管理創(chuàng)新具有發(fā)展時(shí)間上的同期性和發(fā)展目標(biāo)的高度一致性關(guān)于國(guó)企改革與管理創(chuàng)新關(guān)系學(xué)術(shù)界的共識(shí)觀點(diǎn)是，國(guó)企改革為國(guó)企發(fā)展和管理創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，提供了保障，并且激發(fā)了管理創(chuàng)新；管理創(chuàng)新始終是鞏固和發(fā)揮國(guó)企改革成果的重要途徑和手段；國(guó)企改革與管理創(chuàng)新是一種相互影響、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的關(guān)系。通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型30余年兩者發(fā)展演進(jìn)軌跡的深入研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)企改革與國(guó)企管理創(chuàng)新在發(fā)展主旨、演進(jìn)周期、演進(jìn)方向、主要內(nèi)容以及主次關(guān)系等方面存在以下內(nèi)在邏輯關(guān)系：
從前文的梳理與分析中可以看出（詳見(jiàn)表1），轉(zhuǎn)型以來(lái)國(guó)企管理創(chuàng)新的發(fā)展和國(guó)企改革政策的深化都經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段，其中，兩者的第一、二階段在起止時(shí)間上基本相同，微弱的差別是第一、二階段管理創(chuàng)新的周期均略短于國(guó)企改革的周期。但是若將這種差異放置于當(dāng)時(shí)的歷史圖景中來(lái)看，我們可以得出這樣的初步研究結(jié)論：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的起始階段，國(guó)企管理創(chuàng)新起步晚于國(guó)企改革，管理創(chuàng)新是由國(guó)企改革激發(fā)和推動(dòng)的，國(guó)企改革是推動(dòng)國(guó)企管理創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。第二階段的差異說(shuō)明，來(lái)自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和國(guó)企對(duì)自身利益的訴求迅速增強(qiáng)，這兩股力量形成的合力作用推動(dòng)了國(guó)企管理創(chuàng)新的加快發(fā)展，并且直接促成了國(guó)企管理創(chuàng)新領(lǐng)先于國(guó)企改革局面的形成；國(guó)企管理創(chuàng)新對(duì)加快國(guó)企改革的反向訴求力量愈益增強(qiáng)。第三階段，國(guó)企管理創(chuàng)新發(fā)展與國(guó)企改革政策深化完全具有發(fā)展上的同期性。這說(shuō)明國(guó)企改革與管理創(chuàng)新互動(dòng)關(guān)系的結(jié)合更為緊密。但是需要指出的是，這一論點(diǎn)只是就兩者發(fā)展總體狀況而言的，若針對(duì)具體的創(chuàng)新企業(yè)作深入調(diào)研，國(guó)企管理創(chuàng)新的發(fā)展在創(chuàng)新目的和創(chuàng)新內(nèi)容取舍上仍存在著領(lǐng)先于國(guó)企改革政策深化的現(xiàn)象。國(guó)企管理創(chuàng)新與國(guó)企改革的相關(guān)性還表現(xiàn)為兩者發(fā)展目標(biāo)的高度一致性，和演進(jìn)方向的完全一致性（詳見(jiàn)表2）。這說(shuō)明國(guó)企改革政策與管理創(chuàng)新之間始終存在著相互依存、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)一致的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性；國(guó)企改革政策及其不斷深化一直是促進(jìn)國(guó)企管理創(chuàng)新和管理創(chuàng)新目的發(fā)展的重要因素之一。
表2轉(zhuǎn)型不同時(shí)期國(guó)企管理創(chuàng)新目的與國(guó)企改革政策的發(fā)展情況發(fā)展階段國(guó)企管理創(chuàng)新目的國(guó)企改革政策目的兩者目的是否一致第一階段解決國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容，促進(jìn)國(guó)企由生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)能，增加經(jīng)濟(jì)效益試圖解決國(guó)企“兩權(quán)”分離，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。完成一致第二階段不斷提高國(guó)企的市場(chǎng)適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，增強(qiáng)國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，扭虧增盈和做強(qiáng)做大國(guó)企。深度解決國(guó)企“兩權(quán)”分離問(wèn)題，把國(guó)企塑成相對(duì)獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，增強(qiáng)國(guó)企活力，把國(guó)企做強(qiáng)做大。完成一致第三階段不斷提高國(guó)企的管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)國(guó)企切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)企可持續(xù)發(fā)展。使國(guó)企“兩權(quán)”分離問(wèn)題基本得到解決，把國(guó)企塑造成獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，推動(dòng)國(guó)企切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。完成一致
三、國(guó)企管理創(chuàng)新目的轉(zhuǎn)變領(lǐng)先于國(guó)企改革政策的深化，國(guó)企主流管理創(chuàng)新目的更替周期加速國(guó)企管理創(chuàng)新目的轉(zhuǎn)變領(lǐng)先于國(guó)企改革政策的深化是國(guó)企改革與管理創(chuàng)新相互關(guān)系上的一個(gè)重要特征。這一研究結(jié)論可以從不同時(shí)期國(guó)企主流管理創(chuàng)新目的確立時(shí)間和國(guó)企改革重大政策延續(xù)時(shí)間的變化中得到證實(shí)（詳見(jiàn)表3）。表3顯示，從管理創(chuàng)新實(shí)踐的角度考量，從第一至第三階段基本確立國(guó)企主流管理創(chuàng)新目的所花費(fèi)的時(shí)間依次是7年、3年、2-3年?？梢?jiàn)，不同時(shí)期國(guó)企主流管理創(chuàng)新目的基本確立的時(shí)間逐步縮短，國(guó)企主流管理創(chuàng)新目的更替周期加速。另一方面，從重大國(guó)企改革政策延續(xù)時(shí)間的角度考量，從第一至第三階段重大國(guó)企改革政策的持續(xù)時(shí)間依次是9年、6年和正在持續(xù)之中。與國(guó)企管理創(chuàng)新目的更替周期相比，國(guó)企改革政策的變動(dòng)具有以下特點(diǎn)：其一，國(guó)企重大改革政策持續(xù)時(shí)間顯著大于國(guó)企主流管理創(chuàng)新目的更替周期。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中相對(duì)于國(guó)企管理創(chuàng)新國(guó)企改革一直存在著滯后發(fā)展的問(wèn)題，這是值得重點(diǎn)關(guān)注和研究的重要問(wèn)題。其二，自2002年以后，國(guó)企改革政策僅限于國(guó)企現(xiàn)代公司制企業(yè)建設(shè)的完善，這一改革政策與已有的國(guó)企改革政策相比發(fā)展之處僅限于改革的力度有所加強(qiáng)。但是明顯缺乏新的改革舉措，并且，從2002年至今存續(xù)時(shí)間已達(dá)10年，這種現(xiàn)象的存在說(shuō)明國(guó)企改革處于停滯狀態(tài)，改革對(duì)國(guó)企發(fā)展的推動(dòng)力量開(kāi)始遞減。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)企發(fā)展在客觀上需要國(guó)企改革的進(jìn)一步發(fā)展。因此，再次啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革勢(shì)在必行。
表3轉(zhuǎn)型不同時(shí)期國(guó)企管理創(chuàng)新目的與重大國(guó)企改革政策確立與存續(xù)時(shí)間（年）調(diào)查匯總表國(guó)企管理創(chuàng)新主流目的的
確立時(shí)間（年）國(guó)企重大改革政策存續(xù)時(shí)間（年）從管理創(chuàng)新實(shí)踐角度第一階段1981-1988年約7年時(shí)間①考量第二階段1995-1997年約3年時(shí)間②第三階段2002年以后至今，只花費(fèi)
2-3年時(shí)間③從重大國(guó)企改革政策
存續(xù)時(shí)間角度考量第一階段1978-1993年，但主要是1984-1993年，
約9年時(shí)間④第二階段1994-2000年約6年時(shí)間⑤第三階段2002年以后至今為現(xiàn)代公司制企業(yè)建設(shè)
的完善階段，目前仍在繼續(xù)之中。
四、國(guó)企改革與解放國(guó)企管理思想
國(guó)企管理創(chuàng)新的發(fā)展從本源意義上講完全來(lái)自于國(guó)企管理思想的解放和發(fā)展，而管理思想的解放與發(fā)展則完全來(lái)自國(guó)企改革的推動(dòng)。在轉(zhuǎn)型期內(nèi)國(guó)企改革一直擔(dān)當(dāng)著解放國(guó)企管理思想和推動(dòng)國(guó)企管理思想發(fā)展的開(kāi)路先鋒的重任。這一研究結(jié)論可以從轉(zhuǎn)型30余年來(lái)國(guó)企管理創(chuàng)新指導(dǎo)思想和創(chuàng)新方法論歷史演進(jìn)軌跡中得到充分證實(shí)。轉(zhuǎn)型期內(nèi)在國(guó)企改革的推動(dòng)下，國(guó)企管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想始終存在著兩種不同的發(fā)展方式和創(chuàng)新內(nèi)容，其中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的確立和國(guó)企改革不斷深化屬于自主理論創(chuàng)新的范疇；而對(duì)西方先進(jìn)管理理論與方法的持續(xù)引進(jìn)則屬于引進(jìn)應(yīng)用型理論創(chuàng)新范疇。通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)型30年來(lái)國(guó)企管理創(chuàng)新活動(dòng)的考證，發(fā)現(xiàn)自轉(zhuǎn)型以來(lái)國(guó)企自主理論創(chuàng)新在主要理論創(chuàng)新點(diǎn)上存在以下創(chuàng)新發(fā)展軌跡：商品貨幣關(guān)系和價(jià)值規(guī)律理論等重新確認(rèn)和逐步遵循（20世紀(jì)80年代上葉“放權(quán)讓利”改革階段）以供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等為主要內(nèi)容的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本理論逐步替代簡(jiǎn)單的商品經(jīng)濟(jì)理論（20世紀(jì)80年代后期至90年代初承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制推廣和轉(zhuǎn)換國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革階段）社會(huì)主義初級(jí)階段分配理論、公有制多種實(shí)現(xiàn)形式理論和對(duì)國(guó)企戰(zhàn)略定位與任務(wù)重新認(rèn)識(shí)等為主要內(nèi)容的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論（1992-2001年國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組改革階段）以轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展觀的確立（2002年以后至今國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)完善階段）。
國(guó)企改革解放國(guó)企管理思想的作用還體現(xiàn)為，在先進(jìn)管理思想的指導(dǎo)下國(guó)企在研究和開(kāi)展管理創(chuàng)新上持續(xù)進(jìn)行的引進(jìn)應(yīng)用型理論創(chuàng)新。根據(jù)調(diào)研與梳理，轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)企引進(jìn)應(yīng)用型理論創(chuàng)新存在著與自主理論創(chuàng)新發(fā)展并行一致的演進(jìn)趨勢(shì)。具體演進(jìn)軌跡如下：轉(zhuǎn)型第一階段（20世紀(jì)80年代）引入系統(tǒng)論、控制論和以十八種管理方法為主要內(nèi)容的西方管理理論與方法20世紀(jì)90年代引進(jìn)與推廣戰(zhàn)略管理、核心競(jìng)爭(zhēng)力理論、企業(yè)再造、虛擬企業(yè)和供應(yīng)鏈管理等西方國(guó)家20世紀(jì)70-90年代興起的先進(jìn)管理理論與方法2001以后引進(jìn)和普遍推廣戰(zhàn)略管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、組織變革理論以及戰(zhàn)略聯(lián)盟、集成信息化管理等多種當(dāng)代先進(jìn)的管理思想、方法和管理技術(shù)等。理論創(chuàng)新的發(fā)展不僅是國(guó)企在轉(zhuǎn)型中取得的重要成就，也是國(guó)企能夠取得管理創(chuàng)新成功并不斷推動(dòng)管理創(chuàng)新發(fā)展的重要因素之一。
五、總結(jié)與政策建議
國(guó)企改革和管理創(chuàng)新始終是化解國(guó)企經(jīng)營(yíng)困境和推動(dòng)國(guó)企不斷發(fā)展的兩個(gè)缺一不可的重要途徑，在共同推動(dòng)國(guó)企發(fā)展過(guò)程中國(guó)企改革與管理創(chuàng)新各自存在著不同的功能定位與作用。但是，兩者始終保持著整體聯(lián)動(dòng)和目標(biāo)一致的內(nèi)在邏輯關(guān)系。轉(zhuǎn)型30余年兩者關(guān)系的演進(jìn)史說(shuō)明國(guó)企改革是管理創(chuàng)新的發(fā)起者和推動(dòng)者。在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中無(wú)論是國(guó)企改革，還是管理創(chuàng)新都具有顯著的漸近式發(fā)展特征，并且，在發(fā)展過(guò)程中兩者之間始終保持著發(fā)展周期的大體同期性和發(fā)展目標(biāo)的高度一致性。從兩者的各自發(fā)展和互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，國(guó)企管理創(chuàng)新主流創(chuàng)新目的及其相應(yīng)的重點(diǎn)管理創(chuàng)新領(lǐng)域更替和轉(zhuǎn)變的時(shí)間周期明顯快于國(guó)企改革的發(fā)展周期。這是轉(zhuǎn)型以來(lái)兩者關(guān)系發(fā)展的顯著特征之一，它在客觀上形成了管理創(chuàng)新要求加快國(guó)企改革的反向訴求力量，同時(shí)也說(shuō)明國(guó)企改革存在發(fā)展緩慢和滯后的問(wèn)題，這一問(wèn)題在2002年以后表現(xiàn)得更為突出和嚴(yán)重。因此，加快國(guó)企改革，推進(jìn)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段推動(dòng)國(guó)企發(fā)展的迫切要求。從另一方面看，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)企改革對(duì)管理創(chuàng)新始終發(fā)揮著不可替代的重要推動(dòng)作用。在30余年的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)企改革一直擔(dān)負(fù)著解放國(guó)企管理思想的開(kāi)路先鋒作用，是把國(guó)企管理創(chuàng)新推向新的發(fā)展階段的決定性力量。
然而，從國(guó)企改革與管理創(chuàng)新的發(fā)展中我們也清醒地看到，國(guó)企改革和管理創(chuàng)新還存在著許多有待深入解決的問(wèn)題，其中，在現(xiàn)階段需要抓緊解決的問(wèn)題主要集中在國(guó)企改革功能與作用的重新定位與啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革的時(shí)機(jī)選擇和路徑設(shè)計(jì)。針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)定位在以下三個(gè)方面：其一，在維持現(xiàn)有的國(guó)家與國(guó)企分配關(guān)系的基礎(chǔ)上突顯國(guó)企全民所有的屬性，不失時(shí)機(jī)地把全民與國(guó)企的利益分配關(guān)系植入國(guó)家與國(guó)企分配關(guān)系之中，以使國(guó)企的發(fā)展惠及全民。其二，繼續(xù)牢固地堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)作用的戰(zhàn)略原則，這是社會(huì)主義根本屬性決定的。但是這條原則在具體的執(zhí)行中不宜教條式執(zhí)行，應(yīng)該具體區(qū)分戰(zhàn)略性行業(yè)、基礎(chǔ)性公用服務(wù)行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，分別采取國(guó)有股絕對(duì)控股，相對(duì)控股和參股等差異化發(fā)展策略來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的主導(dǎo)作用。這是一種更深入地完善國(guó)有企業(yè)公司制股份制建設(shè)，提升和強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的企業(yè)屬性，為國(guó)有企業(yè)積極開(kāi)展管理創(chuàng)新提供充足動(dòng)力的有效策略。其三，調(diào)整壟斷性行業(yè)和基礎(chǔ)性公用服務(wù)行業(yè)國(guó)企關(guān)鍵性資源的優(yōu)惠獲取機(jī)制和產(chǎn)品與服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的公平、公正的發(fā)展屬性。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展國(guó)有企業(yè)已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，因此，現(xiàn)階段應(yīng)是我國(guó)啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革的最有利時(shí)機(jī)。具體的改革路徑主要包括：一是國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司制股份制完善路徑。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企，按照相對(duì)控股和參股的原則在現(xiàn)有基礎(chǔ)上較大幅度地減持國(guó)有股，借此進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)企管理創(chuàng)新和發(fā)展的動(dòng)力。二是國(guó)有企業(yè)收益分配的改革路徑。按照國(guó)有企業(yè)全民所有的屬性國(guó)企的收益應(yīng)該全民共享。為此，應(yīng)將全民與國(guó)企的收益分配關(guān)系植入國(guó)家與國(guó)企收入分配體系，增設(shè)向國(guó)企稅后收益開(kāi)征的社會(huì)保障基金，征收比例暫定為20%，所征款項(xiàng)全部納入社會(huì)保障基金，以惠及全民。三是對(duì)戰(zhàn)略性壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)性公用服務(wù)行業(yè)嚴(yán)格按照市場(chǎng)發(fā)展的要求，科學(xué)的確定行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體的數(shù)量和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。市場(chǎng)準(zhǔn)入條件要明確規(guī)定新增企業(yè)的類型必須是國(guó)有股控股的混合所有制企業(yè)。對(duì)新增的競(jìng)爭(zhēng)主體數(shù)量面向國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開(kāi)招標(biāo)，參與競(jìng)標(biāo)主體必須是符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的混合所有制企業(yè)。經(jīng)營(yíng)權(quán)的中標(biāo)價(jià)格基本等同于針對(duì)國(guó)企新開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金上繳水平，政府所得款項(xiàng)全部轉(zhuǎn)入社會(huì)保障基金體系。對(duì)上述行業(yè)企業(yè)的定價(jià)機(jī)制按照邊際收益等于平均成本的原則實(shí)行政府規(guī)制。新一輪的國(guó)企改革更加彰顯的是國(guó)企的企業(yè)屬性、公平、公正的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境以及國(guó)企的社會(huì)責(zé)任，它必將再一次有力地促進(jìn)國(guó)企管理創(chuàng)新和國(guó)企的大發(fā)展。
注釋：
①這一時(shí)期國(guó)企管理創(chuàng)新的主要目的是適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，突出經(jīng)營(yíng)的地位與作用，提高企業(yè)的成本、質(zhì)量等專項(xiàng)管理能力，努力增加產(chǎn)能和提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)國(guó)企向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變等。1987-1993年開(kāi)展的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍是屬于這一創(chuàng)新目的發(fā)展的變量階段，沒(méi)有新的突破。因此，這一階段國(guó)企管理創(chuàng)新主流目的的確立時(shí)間為7年（1981-1988年）
②1995年起是新一輪以改制為契機(jī)的市場(chǎng)化管理創(chuàng)新高峰年。這一時(shí)期國(guó)企管理創(chuàng)新的主要目的是進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，不斷提高的市場(chǎng)適應(yīng)能力、應(yīng)變能力和發(fā)展能力，化解經(jīng)營(yíng)困境，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大等。這一創(chuàng)新目的到1997年基本發(fā)展成為這一時(shí)期主流管理創(chuàng)新目的。因此，這種管理創(chuàng)新目的全面確立只花了三年時(shí)間，之后是完善與發(fā)展并持續(xù)到2001年。
③2002年以后，國(guó)企管理創(chuàng)新的主流目的是切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，把國(guó)有大中型企業(yè)打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)等。筆者調(diào)查的情況顯示，早在2001年之前就有部分企業(yè)確立了這一創(chuàng)新目的，2002年由于新的國(guó)企改革政策的推動(dòng)，更多的企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向這種創(chuàng)新目的。到2003年國(guó)企普遍將其作為管理創(chuàng)新目的。
④1978-1984年為“放權(quán)讓利”改革階段，改革的主要目的是調(diào)整國(guó)家與國(guó)企的分配關(guān)系，借以增強(qiáng)企業(yè)活力。1984-1987年為承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制推廣階段。到1987年，大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中實(shí)行多種形式承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的占82%。至此，推動(dòng)國(guó)企由生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)型經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變的目的初步達(dá)到。但是，國(guó)企內(nèi)部活力依舊不足，為解決這一問(wèn)題國(guó)家決定加快國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，這一改革持續(xù)到1993年。因此，這一階段國(guó)企重大改革政策延續(xù)時(shí)間為9年。
⑤1992年，國(guó)家提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革設(shè)想與政策，1994年國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部委選擇了100戶重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)工作正式啟動(dòng)。1997年，中共十五屆一中全會(huì)將國(guó)企改革目標(biāo)確定為三年內(nèi)在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過(guò)三年的艱苦努力，到2000年國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。鑒此，一重大國(guó)企改革政策延續(xù)時(shí)間為6年。
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