構(gòu)建公正廉潔執(zhí)法機(jī)制推進(jìn)自身預(yù)防工作創(chuàng)新——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、以廉政文化建設(shè)為切入點(diǎn)，建立自律預(yù)防機(jī)制
我院把“廉政文化建設(shè)”作為自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作的載體，創(chuàng)新開展了一系列“廉政文化建設(shè)”主題教育活動(dòng)，為推動(dòng)自身預(yù)防工作奠定了良好思想基礎(chǔ)。
一是開展“榮譽(yù)職業(yè)”教育。我院以組織開展“崗位能手”、“辦案能手”、“執(zhí)法標(biāo)兵”、“文明窗口”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，營(yíng)造以恪守職業(yè)道德為榮，違反職業(yè)道德為恥的良好文化氛圍。經(jīng)院研究制定了《鐵西區(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪自律機(jī)制實(shí)施辦法》，這是建立在歷經(jīng)多年不斷實(shí)踐總結(jié)和不斷完善的基礎(chǔ)上形成的一種自律預(yù)防工作措施。
二是樹立“榮譽(yù)崗位”意識(shí)。我院以開展“我的崗位我負(fù)責(zé)，我的工作請(qǐng)放心”活動(dòng)為主線，重點(diǎn)從自省、自查、自我剖析入手，糾正檢察人員執(zhí)法思想、執(zhí)法方式、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)方面存在的突出問題，提升干警執(zhí)法素質(zhì)。我院對(duì)以前制定的各項(xiàng)規(guī)章制度逐一修訂完善，形成了涵蓋崗位工作職責(zé)、檢察業(yè)務(wù)管理、檢察隊(duì)伍管理等系列內(nèi)容的五大類61項(xiàng)規(guī)章制度，做到全院有規(guī)章，預(yù)防有職責(zé)，工作有紀(jì)律。同時(shí)，將制度匯編打印成冊(cè)，做到干警人手一冊(cè)，形成制度管人、管事的工作機(jī)制。
三是樹立“榮譽(yù)廉政”思想。院黨組還從工作、生活小節(jié)入手，結(jié)合執(zhí)法辦案和日常生活中容易被檢察人員忽視的“小題”做“大文章”，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察人員日常行為監(jiān)督管理規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)索取、接受或者以借用為名占用發(fā)案單位和當(dāng)事人財(cái)物、組織的宴請(qǐng)、娛樂或旅游度假活動(dòng)，執(zhí)法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、對(duì)告狀求助群眾冷硬橫推，開特權(quán)車、霸道車、酒后駕車等易被檢察人員忽視的“小節(jié)”，做出了明確規(guī)定，杜絕特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象的苗頭性、傾向性問題。
二、以完善監(jiān)督機(jī)制為切入點(diǎn)，建立預(yù)防管理屏障
完善監(jiān)督機(jī)制，是預(yù)防自身職務(wù)犯罪的有效途徑之一。緊緊把握?qǐng)?zhí)法辦案重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的執(zhí)法流程控制和質(zhì)量保障體系，為推動(dòng)自身預(yù)防職務(wù)犯罪起到了保障作用。
一是建立廉政檔案管理機(jī)制。為了進(jìn)一步完善和落實(shí)檢察人員執(zhí)法檔案，我院推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案等20余項(xiàng)制度，實(shí)行一人一檔，逐案建卡，對(duì)檢察人員的執(zhí)法工作質(zhì)量、執(zhí)法行為和形象情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法辦案過程的動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。
二是建立案件流程監(jiān)督機(jī)制。以辦案過程監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)案件管理中心建設(shè)，健全案件程序監(jiān)控、質(zhì)量層層把關(guān)、案前跟蹤督查等機(jī)制，完善防錯(cuò)、查錯(cuò)、糾錯(cuò)管理辦法，建立和完善了批捕、起訴案件五級(jí)把關(guān)審查制度、不起訴案件上報(bào)市院備案審查制度，對(duì)遵守辦案程序、執(zhí)行辦案紀(jì)律、保證辦案質(zhì)量情況及時(shí)預(yù)警，不僅保障當(dāng)事人人身權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，也規(guī)范了干警的執(zhí)法行為，贏得了上級(jí)院的好評(píng)。
三是建立自偵案件全程監(jiān)督機(jī)制。以現(xiàn)代科技手段為依托，實(shí)現(xiàn)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，建立案件的督辦、預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行自偵案件線索統(tǒng)一管理。主動(dòng)邀請(qǐng)上級(jí)院派員旁聽院檢委會(huì)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的縱向監(jiān)督。三年來(lái)，我院所辦理自偵案件62人，無(wú)一人撤案處理，均做出有罪判決。
四是建立重點(diǎn)案件專項(xiàng)檢查機(jī)制。完善重大疑難案件請(qǐng)示備案審查和督查督辦制度，以開展“訴訟監(jiān)督年”活動(dòng)為契機(jī)，開展業(yè)務(wù)工作、案件質(zhì)量和執(zhí)法作風(fēng)專題檢查，對(duì)容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的重點(diǎn)案件如不起訴、撤回起訴、抗訴以及變更強(qiáng)制措施案件建立集中備案制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，限期整改。今年以來(lái)，我們先后對(duì)此類重點(diǎn)案件 7件進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，目前已經(jīng)全部完成整改，確保了政治效果、法律效果、社會(huì)效果的三效合一。
三、以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督為切入點(diǎn)，建立延伸預(yù)防管理
強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，是自我約束、自我監(jiān)督、自我預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方法之一。黨組每年規(guī)劃全院工作時(shí)，把深入探索預(yù)防措施作為一項(xiàng)重要檢察職能進(jìn)行部署，并納入各部門目標(biāo)責(zé)任制和干警崗位責(zé)任制中考核，切實(shí)做到自身正、自身硬、自身凈，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督延伸自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作創(chuàng)新的形成。
一是嚴(yán)把用人關(guān)，完善問責(zé)機(jī)制。實(shí)施干警的“八小時(shí)外”延伸管理，是預(yù)防自身職務(wù)犯罪的有效措施。完善了《干警“八小時(shí)外”的管理辦法》等，保證檢察隊(duì)伍的健康發(fā)展。建立健全了公開競(jìng)聘機(jī)制、人才儲(chǔ)備機(jī)制和評(píng)估考核機(jī)制。建立了檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢、政工各司其職，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)，一環(huán)扣一環(huán)、見人見成效的紀(jì)律作風(fēng)工作格局，推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等，不斷完善了檢察工作的內(nèi)部監(jiān)督。
二是嚴(yán)把辦案關(guān)，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法辦案過程的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督，成立了紀(jì)檢與案管部門聯(lián)合督查組，采取新的預(yù)防思路，開拓新的預(yù)防措施，實(shí)行新的預(yù)防策略，制定出統(tǒng)一、明確、具體的《案件管理流程》、《案件質(zhì)量督察工作實(shí)施細(xì)則》等執(zhí)法工作規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督整改，增強(qiáng)執(zhí)行力。
三是嚴(yán)把反饋關(guān)，完善重點(diǎn)督查機(jī)制。針對(duì)社會(huì)關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈，影響檢察機(jī)關(guān)形象的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展突擊督查。對(duì)干警在社會(huì)上的娛樂、生活、社交等有可能影響公正履行職務(wù)，違反檢察職業(yè)道德和紀(jì)律，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，損害檢察機(jī)關(guān)形象的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門還專門制定了《重點(diǎn)督查案件審批表》，從社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，到發(fā)案單位進(jìn)行定期走訪，適時(shí)開展貪污賄賂積案、瀆職侵權(quán)犯罪撤案專項(xiàng)清理、不批捕不起訴案件專項(xiàng)復(fù)查、化解涉檢信訪積案等專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法崗位和重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。我院以構(gòu)建公正廉潔執(zhí)法機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)了自身預(yù)防工作的創(chuàng)新，使干警在思想認(rèn)識(shí)上有新提高，工作作風(fēng)上有新變化，素質(zhì)能力上有新提升，各項(xiàng)檢察工作有新進(jìn)步。