沖突還是雙贏——當代學術論壇

 一、監(jiān)督與配合
（一）監(jiān)督與配合的總原則
《憲法》規(guī)定：人民檢察院是國家專門的法律監(jiān)督機關。監(jiān)所檢察部門作為檢察機關的一個內設部門，其首要任務就是監(jiān)督。那么如何有效地履行法律監(jiān)督職能，追求法律監(jiān)督實效？從監(jiān)所部門來說，又有其特殊性，其工作平臺是建立在監(jiān)管場所之上的，因此，要有效地履行法律監(jiān)督職能，追求法律監(jiān)督實效，首要問題就是思考和認識監(jiān)督與配合的關系?？偟膩碇v，監(jiān)所檢察工作應當是“在監(jiān)督中加強配合，在配合中強化監(jiān)督”。
1.對立統(tǒng)一規(guī)律的思考和認識
根據(jù)唯物辯證法原理，任何事物是矛盾的統(tǒng)一體，既相互對立又相互統(tǒng)一，既相互排斥又相互依存，以此推動事物的發(fā)展與進步。在監(jiān)所檢察工作中，監(jiān)所檢察部門與監(jiān)管單位[2]的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系可說是一對哲學意義上的矛盾體即對立又統(tǒng)一。檢、監(jiān)兩機關因職責不同產生了監(jiān)督與被監(jiān)督的對立關系，但是共同目的都是共同保障刑事訴訟活動的順利進行，保障在押人員[3]的合法權益，共同維護監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定。因此，從矛盾的對立統(tǒng)一規(guī)律上的思考可認識到：監(jiān)所檢察工作必須正確處理監(jiān)督與配合的關系，在履行職責時相互協(xié)助、相互理解、相互支持，形成合力，才能實現(xiàn)既對立又統(tǒng)一。
2.監(jiān)督實效上的思考和認識
監(jiān)所檢察的監(jiān)督工作，是一項全面而具體的工作，從監(jiān)督實效上思考，監(jiān)督需要配合，配合有利于更好的監(jiān)督。
檢察工作的主旨是法律監(jiān)督，配合都是為了更好地檢察監(jiān)督，配合是載體、是手段，通過雙方互動的作為，實現(xiàn)法律監(jiān)督的深入開展。沒有配合的監(jiān)督，只能是對立式或是孤立式的監(jiān)督，難以實現(xiàn)法律監(jiān)督的目的。因此，履行監(jiān)督職責、實現(xiàn)監(jiān)督目的需要加強配合，加強配合需要注重從配合入手，在研究配合方法上下功夫，以實現(xiàn)檢察監(jiān)督的效果。
一方面，不能把檢監(jiān)雙方的關系變成水火不相容的關系。因為我們的工作平臺畢竟是建立在監(jiān)管場所內和監(jiān)管活動中。另一方面，也不能因為要處理好與監(jiān)管單位的關系，就像貼膏藥似的硬貼上去。這樣的關系是不牢靠的，一撕就撕下來了。與監(jiān)管單位的關系要像擰螺絲一樣，慢慢地擰進去。總之要做到“真心實意”地配合、“真刀實槍”的監(jiān)督。
（二）在監(jiān)督中加強配合：多溝通協(xié)調，形成工作合力
沖突還是雙贏？對于監(jiān)所檢察部門和監(jiān)管單位來說，最想要的是雙贏，而非兩敗俱傷。在堅持原則、強化監(jiān)督的同時，多溝通和協(xié)調，積極配合監(jiān)管單位，大協(xié)調講原則，小協(xié)調講方法，看準時機，加強多種發(fā)展要素的內部聯(lián)系和外部資源的有效整合，統(tǒng)籌兼顧，形成工作合力，達到雙贏的局面。
另外，在交流工作進展、研究傾向性問題、交流信息、布置階段性工作、保證協(xié)調的連續(xù)性、探討工作對策的過程中，要區(qū)分執(zhí)法監(jiān)督與日常行政管理工作的區(qū)別。監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)是我們的監(jiān)督內容，日常行政管理上的問題，他們提出要求可以提供幫助，但不是我們監(jiān)督的重點。
（三）在配合中強化監(jiān)督：最重要的是監(jiān)督
監(jiān)所檢察部門作為檢察機關的內設機構，決定了其首要的任務就是法律監(jiān)督，是對監(jiān)管單位的執(zhí)法行為是否合法進行監(jiān)督。
1.演好角色，定好位
我們與場所的關系，不是對等關系，退一步講不僅僅是合作伙伴關系。相互配合是好事，過多協(xié)調、配合不是好事，是權威的弱化，職能的弱化。雖然目標都是一致的，但是各自擔當?shù)慕巧荒芑煜?。在監(jiān)督工作中，監(jiān)所檢察應注意避免兩個極端，即一方面只講配合不講監(jiān)督，工作一團和氣，監(jiān)督不力，配合有余，不能把自己等同于一線的監(jiān)管執(zhí)法人員，自覺不自覺地成為“二監(jiān)管”。監(jiān)所檢察，不是一般的執(zhí)法行為，而是對監(jiān)管單位執(zhí)法行為的監(jiān)督，這個定位一定要準確！另一方面只講監(jiān)督不講配合，以監(jiān)督者自居，分工不協(xié)作，關系不協(xié)調，導致工作被動。監(jiān)督工作要到位，配合的工作不越位。
2.辦案是最有效的監(jiān)督
監(jiān)所檢察部門的法律監(jiān)督最重要的是要通過辦案來促進監(jiān)督，辦案是監(jiān)督最基本、最有效的監(jiān)督手段。一是從檢察機關的法定職責看，查辦案件是最能顯露檢察機關“法律監(jiān)督”這一基本屬性和基本功能。如果抽調了“查辦案件”這塊基石，那么就會嚴重削弱監(jiān)所檢察存在的價值。二從查辦案件的結果看，能起到法律效果佳、震動范圍大、影響時間長的作用。近年來，駐監(jiān)檢察室通過設立檢察官信箱等形式，積極受理服刑人員的控告、申訴和舉報，嚴肅查處監(jiān)管人員職務犯罪案件，一旦有問題進入監(jiān)督視線和職責范圍，絕不能手軟，即使關系再僵還是要監(jiān)督。當然，監(jiān)管單位一般也會理解和支持的，從另外一個角度來講也是為了維護監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定和安全。
二、維穩(wěn)與維權
不管承認與否：監(jiān)所檢察的絕大多數(shù)工作，付出絕大多數(shù)時間和精力，幾乎都是圍繞“維護監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定和維護在押人員的合法權益”這兩個目的和任務而展開。如查辦監(jiān)管場所的職務犯罪案件，糾正監(jiān)管活動中的違法行為，對減刑、假釋、保外就醫(yī)檢察，受理服刑人員的控告檢舉申訴等等，最后落腳點都在“維護”上。
（一）維護監(jiān)管場所的穩(wěn)定。監(jiān)管場所的穩(wěn)定是社會綜合治理的重要組成部分，對加強監(jiān)管場所管理，落實監(jiān)管改造措施，引導在押人員出去后迅速融入社會，促進社會和諧，具有重要意義。
（二）維護在押人員合法權益。憲法規(guī)定：尊重和保障人權。監(jiān)所檢察工作的另一大任務，就是維護在押人員的合法權益。這也是尊重和保障人權的體現(xiàn)。在我國司法實踐中，刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度長期以來側重于保障刑罰功能的發(fā)揮，往往忽視對公民個體權利的尊重和保護。對于保障人權，首先要保障在押人員的最基本的權利、最基本的尊嚴，監(jiān)管人員不能隨意打罵、侮辱在押人員，克扣生活費，強迫過度勞動等。
圍繞被監(jiān)管人的訴求——維權、監(jiān)管活動的配合——維穩(wěn)、訴訟活動和刑罰執(zhí)行等的監(jiān)督這樣一個工作圈，面對公、檢、法、司、當事人、社會各個不同層面的問題，我們要堅持“和而不同”，以現(xiàn)行相關法律規(guī)定為依據(jù)、以法律監(jiān)督為手段、以二個“維護”為目的。
三、傳承與超越
就目前而言，監(jiān)所檢察的監(jiān)督方式主要有：審查材料、巡視監(jiān)區(qū)、接受在押人員申訴、找在押人員談話、參加聯(lián)席會等。這些方式，往往流于表面，很難觸及問題的核心。首先，審查進出所、換押、判決裁定等文字材料的工作量比較大，尤其是特大型看守所，相關工作的繁多瑣碎，從而削弱了對于材料的審查監(jiān)督；其次，巡視監(jiān)區(qū)對于每個監(jiān)房停留時間很短，如果沒有在押人員報告問題，沒有明顯的異常情況，基本上就是走馬觀花，僅可能發(fā)現(xiàn)一些表面性的，顯而易見的問題，對于深層次和隱藏的問題，往往不容易發(fā)現(xiàn)，而恰恰是后者，容易引發(fā)重大的問題。其三，參加聯(lián)席會等獲取的信息量不夠充足，僅憑這些信息，基本上無法發(fā)現(xiàn)問題。
那么如何在原有的好的方法的基礎上實現(xiàn)一種超越呢？
（一）由傳統(tǒng)的筆頭、兩條腿走路向先進技術和設備要效率。加大現(xiàn)代化手段的運用，如繼續(xù)運用和完善駐所檢察室的計算機信息管理系統(tǒng)，并與看守所的監(jiān)控系統(tǒng)或者信息系統(tǒng)聯(lián)網，實現(xiàn)對監(jiān)管場所的“三大現(xiàn)場”和其他信息實時的監(jiān)控，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的獲取、交流、處理信息的手段，進而實現(xiàn)從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督。我們還可借助監(jiān)控網絡系統(tǒng)這個平臺，及時掌握和了解監(jiān)管動態(tài)，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)督，為我們強化監(jiān)督工作提供了便利，創(chuàng)造了條件。與此同時，“檢察官信箱”進監(jiān)室、進行檢務公開宣傳、解答有關法律、法規(guī)和政策咨詢、對在押人員進行教育等，不但強化了監(jiān)督工作，提高了工作效率，還擴大了監(jiān)所檢察工作的影響。
（二）從由規(guī)范化、制度化向研究性、論證性轉變。在監(jiān)督與配合中，始終注重自身的規(guī)范化建設，規(guī)范化意識越來越強，規(guī)范化工作水平也逐步提高。但是要不斷提高監(jiān)所檢察水平，樹立監(jiān)所檢察的監(jiān)督權威，僅僅注重規(guī)范化還遠遠不夠，必須在研究監(jiān)督上下功夫。要開展“研究性工作”的思路，對長期以來困擾我們監(jiān)督工作的各種問題和典型案例進行分析調研，并以此指導工作實踐，提高干警的業(yè)務水平和監(jiān)督能力。根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題，及時制定出對策，確保監(jiān)督不缺位。如針對有關法律尚未明確的新情況新問題，要按照有利于公正執(zhí)法，有利于工作的原則，加強協(xié)調，爭取達成共識，形成制度。同時，還要善于總結經驗，推陳出新，推動監(jiān)所檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。