“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)機(jī)制助推社會(huì)管理創(chuàng)新——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、建立“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)機(jī)制的意義
全國(guó)政法工作會(huì)議提出，今年和今后一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)要緊緊圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大工作力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障。為進(jìn)一步立足檢察職能，拓展檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的廣度和深度，將化解社會(huì)矛盾從過(guò)去偏重末端處置向源頭治理與末端處置結(jié)合轉(zhuǎn)變，將開(kāi)展檢察工作從過(guò)去強(qiáng)調(diào)管理控制向服務(wù)管理相結(jié)合、寓管理于服務(wù)之中之轉(zhuǎn)變，作為基層檢察院，應(yīng)當(dāng)正確把握社會(huì)管理創(chuàng)新與檢察工作關(guān)系定位，始終堅(jiān)持檢察業(yè)務(wù)工作是第一責(zé)任，社會(huì)管理創(chuàng)新是第一要?jiǎng)?wù)，第一要?jiǎng)?wù)與第一責(zé)任一起擔(dān)的態(tài)度，必須深入研究，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，以創(chuàng)新機(jī)制助推社會(huì)管理創(chuàng)新。
為進(jìn)一步推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建立“陽(yáng)光檢務(wù)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，深化“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以此推動(dòng)檢察工作的全面發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的公共形象和公信力。“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)運(yùn)行機(jī)制，暨一條民生訴求辦理主線，二個(gè)公開(kāi)即執(zhí)法職能公開(kāi)和執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)?！?+2”陽(yáng)光檢務(wù)機(jī)制的運(yùn)行，既是促進(jìn)檢察干警提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的有力舉措，是自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，依靠廣大群眾做好檢察機(jī)關(guān)的有效途徑，也為檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能，實(shí)踐司法為民，維護(hù)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，開(kāi)創(chuàng)了檢察工作的新局面。
二、“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)機(jī)制助推社會(huì)管理創(chuàng)新可行性分析
（一）符合社會(huì)管理創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)立足檢察職能的原則。
檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須通過(guò)履行法律監(jiān)督的職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。按照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行著職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)逮捕、公訴、對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的職能及民事、行政審判檢察監(jiān)督的職能，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作時(shí)，要立足于這些法定的職能，這樣才能使其推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作更有生命力。
檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)大眾眼中，始終蒙著一層神秘的面紗，職能公開(kāi)，就是讓檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)地將自己的職能作用向社會(huì)公開(kāi)、向群眾公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，提高自身工作的透明度，以便檢察機(jī)關(guān)在人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督下更好地發(fā)揮職能作用，做出更大的貢獻(xiàn)。
（二）符合社會(huì)管理創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)執(zhí)法為民的原則。
執(zhí)法為民的原則，要求檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)，不僅要?jiǎng)?chuàng)新多種形式，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，也要保障三大訴訟中的訴訟參與人的合法權(quán)益，包括犯罪嫌疑人、被告人的正當(dāng)?shù)脑V訟權(quán)利。
執(zhí)法公開(kāi)，就是將除因涉及國(guó)家秘密等原因外，對(duì)辦案程序，復(fù)查案件的工作規(guī)程、各個(gè)訴訟階段訴訟參與人的權(quán)利和義務(wù)、法律監(jiān)督結(jié)果等依法應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)，都要充分公開(kāi)，如實(shí)公開(kāi)，這是檢察機(jī)關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法理念的體現(xiàn)，是保障人民群眾憲法賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的要求，執(zhí)法公開(kāi)，更好地促進(jìn)了檢察人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，也是提高檢察官素質(zhì)和執(zhí)法水平的重要保障，執(zhí)法公開(kāi)也能更好地保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。
（三）符合社會(huì)管理創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)檢察工作的原則。
檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與做好其他各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌做好服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的工作，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作、檢察隊(duì)伍建設(shè)工作、深化檢察改革工作等，以推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展進(jìn)步。
“陽(yáng)光檢務(wù)”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)于基層院而言，需要全院各個(gè)部門(mén)形成合力，各業(yè)務(wù)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一律納入“陽(yáng)光檢務(wù)”運(yùn)行機(jī)制，其他部門(mén)如辦公室、政工部門(mén)應(yīng)當(dāng)整合公開(kāi)內(nèi)容，拓寬公開(kāi)渠道，開(kāi)展常態(tài)化的檢務(wù)公開(kāi)工作，只有在統(tǒng)籌各項(xiàng)檢察工作的基礎(chǔ)上，才能提高“陽(yáng)光檢務(wù)”的及時(shí)性和實(shí)效性，在訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)充分保障訴訟參與人的合法權(quán)益。
（四）符合社會(huì)管理創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。
社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，重在創(chuàng)新。
“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)機(jī)制是在“陽(yáng)光檢務(wù)”機(jī)制的基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓創(chuàng)新形成的，是現(xiàn)今檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)的需要，對(duì)于“檢務(wù)公開(kāi)”的具體內(nèi)容、范圍、方式和途徑等，是隨著國(guó)家的法治進(jìn)程而不斷與時(shí)俱進(jìn)的，符合社會(huì)管理創(chuàng)新的創(chuàng)新精神。
三、“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)運(yùn)行機(jī)制的重要方面
在建立陽(yáng)光檢務(wù)的基礎(chǔ)上，深化“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步在完善、深化運(yùn)行機(jī)制上下功夫，突出在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、社情民意收集、檢務(wù)信息公開(kāi)、代表委員聯(lián)絡(luò)、人民監(jiān)督落實(shí)等舉措上健全制度、完善流程、規(guī)范動(dòng)作，推動(dòng)“陽(yáng)光檢務(wù)”工作更加專(zhuān)業(yè)化、制度化、規(guī)范化。
（一）充分發(fā)揮代表委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員及專(zhuān)家學(xué)者的作用。為進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)決策的民主化、科學(xué)化，各級(jí)人民檢察院要積極開(kāi)展代表委員聯(lián)絡(luò)工作，邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員等參加座談會(huì)，匯報(bào)階段性檢察工作，認(rèn)真聽(tīng)取他們意見(jiàn)和建議；在辦理直接受理偵查案件過(guò)程中，對(duì)于“三類(lèi)案件”、“七種情形”要充分聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)；對(duì)于檢察工作中遇到的重大業(yè)務(wù)問(wèn)題、重大疑難復(fù)雜案件或者制定重要司法解釋等，要多開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)、論證活動(dòng)，增強(qiáng)檢察決策的民主化和透明度，提高檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。
（二）積極推廣電子檢務(wù)等多種方式公開(kāi)，拓寬公開(kāi)渠道。各級(jí)人民檢察院除了要采取傳統(tǒng)形式，如設(shè)置專(zhuān)欄、制作掛圖、印發(fā)小冊(cè)子，開(kāi)展宣傳日、宣傳周活動(dòng)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或情況通報(bào)會(huì)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體宣傳檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、將檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、涉及檢察工作方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及重要的法律解釋、規(guī)范性文件等，匯編成冊(cè)、印發(fā)公報(bào)等形式外，還要重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段，可以通過(guò)建立“檢務(wù)公開(kāi)”大廳、信息臺(tái)、咨詢(xún)臺(tái)，在市政服務(wù)中心增設(shè)政府服務(wù)窗口，設(shè)置電子顯示大屏幕、自動(dòng)觸摸屏，設(shè)立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等形式，不斷拓寬公開(kāi)渠道，便于社會(huì)各界和公眾查詢(xún)，也使得“檢務(wù)公開(kāi)”更加及時(shí)準(zhǔn)確，透明度高，便民利民，增強(qiáng)對(duì)檢察工作的外部監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度，建立健全保障訴訟參與人訴訟權(quán)利的工作機(jī)制。對(duì)于舉報(bào)、偵查、逮捕、起訴、抗訴、申訴等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人等訴訟參與人權(quán)利義務(wù)的告知，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。同時(shí)，要將告知的內(nèi)容通過(guò)辦案筆錄、訴訟文書(shū)、工作文書(shū)等予以明確記載，定期檢查。加強(qiáng)控告申訴接待和涉檢信訪案件的辦理工作，方便群眾訴訟。
（四）完善定期通報(bào)和新聞發(fā)言人制度。各級(jí)人民檢察院都要健全檢察工作情況定期通報(bào)制度，應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度，并對(duì)新聞發(fā)言人進(jìn)行培訓(xùn)，充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。通過(guò)定期向人大、黨委、政府、政協(xié)報(bào)送重要檢察信息，對(duì)于有重大社會(huì)影響案件的辦理情況、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要及時(shí)向新聞界通報(bào)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的傳播作用，正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)新聞發(fā)言人應(yīng)急處置工作的及時(shí)性和有效性，增強(qiáng)新聞發(fā)布的及時(shí)性和權(quán)威性，增強(qiáng)檢察工作透明度，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。
（五）要進(jìn)一步健全主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)的制度。就依法可以公開(kāi)的訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理情況、辦案紀(jì)律等信息，要主動(dòng)予以公開(kāi)；而依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)可通過(guò)建立“檢務(wù)公開(kāi)”查詢(xún)服務(wù)窗口、大廳等方式，根據(jù)有關(guān)訴訟參與人的申請(qǐng)，有針對(duì)性地予以公開(kāi)。提高“檢務(wù)公開(kāi)”的及時(shí)性和實(shí)效性，在訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)充分保障訴訟參與人的合法權(quán)益。