科學(xué)構(gòu)建基層檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制
以實(shí)現(xiàn)涉檢信訪零上訪目標(biāo)，提高檢察機(jī)關(guān)整體形象，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要高度重視涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制建設(shè)。具體制定涉檢信訪評(píng)估預(yù)警制度實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)明確指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施范圍、具體方法和組織領(lǐng)導(dǎo)體系以及各個(gè)執(zhí)法訴訟環(huán)節(jié)的預(yù)警責(zé)任。一把手要親自抓，成立以檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的涉檢信訪評(píng)估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決評(píng)估預(yù)警工作中遇到的問(wèn)題，確保信訪評(píng)估預(yù)警制度的落實(shí)?？厣瓴块T(mén)具體負(fù)責(zé)評(píng)估預(yù)警工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督辦和情況匯總，其它業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門(mén)辦理業(yè)務(wù)的信訪評(píng)估預(yù)警工作，并確定一名評(píng)估預(yù)警工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)及時(shí)收集、報(bào)送本部門(mén)預(yù)警信息，從整體上構(gòu)建全院聯(lián)動(dòng)的信訪評(píng)估預(yù)警格局，為做好信訪工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、明確責(zé)任，健全制度，確保涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)
（一）整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建大信訪格局。涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制涉及反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、民行、監(jiān)所、控申等多個(gè)執(zhí)法辦案部門(mén)和環(huán)節(jié)。要通過(guò)定期或不定期召開(kāi)各業(yè)務(wù)部門(mén)工作會(huì)議、案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警情況通報(bào)會(huì)，對(duì)辦理案件過(guò)程中，需要進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早化解，及時(shí)有效地妥善處理，盡可能避免和減少因處理不當(dāng)引發(fā)群眾信訪。建立信息通報(bào)制度、全程跟蹤監(jiān)督制度、協(xié)作處理制度等，才能形成部門(mén)合力，全力做好案件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，確保將涉檢信訪苗頭消除在萌芽狀態(tài)。預(yù)警信息要向上、向外的延伸溝通，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)銜接工作，爭(zhēng)取各方面的支持與配合，形成化解工作合力。工作中既要注重對(duì)預(yù)警信息的內(nèi)部快捷流轉(zhuǎn)，又要注重向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)上報(bào)可能引發(fā)涉檢去省進(jìn)京信訪的預(yù)警信息，向黨委紀(jì)檢、政府信訪等部門(mén)及時(shí)通報(bào)可能造成社會(huì)影響的其他涉法信訪預(yù)警信息。
（二）提前介入，實(shí)現(xiàn)源頭控制。一是執(zhí)法辦案部門(mén)在辦案環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，要迅速啟動(dòng)預(yù)警預(yù)案，及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與控申部門(mén)積極溝通，采取切實(shí)有效措施將其消除在萌芽狀態(tài)。二是控申部門(mén)在接到上訪人的第一份信訪材料時(shí)，要進(jìn)行認(rèn)真研究分析，查找是否存在關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法方面的問(wèn)題，第一時(shí)間作出信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)措施來(lái)解決問(wèn)題。對(duì)信訪隱患突出的案件，控申部門(mén)可以提前參與，同辦案部門(mén)一起作好釋法說(shuō)理工作，同時(shí)了解發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握后續(xù)工作主動(dòng)權(quán)。
（三）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注。要在最有可能引發(fā)信訪的不立案、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤案、不予確認(rèn)、不予賠償?shù)拳h(huán)節(jié)，加強(qiáng)與案件當(dāng)事人的溝通，注重案件辦理的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，融入刑事和解制度，在對(duì)輕微刑事案件作出不批捕、不起訴決定前，要做好調(diào)解工作，在受害人明確表示不再追究、信訪隱患消除的前提下再作出處理決定。對(duì)經(jīng)積極做工作仍有上訪可能的，負(fù)責(zé)信訪評(píng)估預(yù)警人員要及時(shí)向控申檢察部門(mén)移送涉檢信訪評(píng)估預(yù)警信息；情況緊急的，可以先口頭告知，后制作信息資料移送。控申檢察部門(mén)收到信訪預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)了解案情，與有關(guān)部門(mén)制定處訪預(yù)案，明確首辦責(zé)任人。對(duì)有可能越級(jí)上訪的，及時(shí)報(bào)告上級(jí)院。
（四）進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)防。根據(jù)事態(tài)的輕重緩急，應(yīng)將涉檢信訪評(píng)估案件的風(fēng)險(xiǎn)劃分為特別重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等級(jí)、重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)進(jìn)行預(yù)警。特別重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是案件當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作決定有強(qiáng)烈意見(jiàn)，有明確的信訪苗頭，存在較大息訴困難的；重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是案件當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作決定有接受傾向，但存在部分疑慮和意見(jiàn)，沒(méi)有明確息訴表示，存在不確定信訪因素的；一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是案件當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作決定基本同意，不存在嚴(yán)重分歧性意見(jiàn)，沒(méi)有信訪可能或者可能性很小的案件。對(duì)于三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警案件，分別采取相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)于前兩個(gè)預(yù)警案件，承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立當(dāng)事人的檔案資料，一人一檔或一案一檔，形成檔案資料，以便針對(duì)不同的情況制定相應(yīng)的處置措施。對(duì)于第三個(gè)級(jí)預(yù)警案件，應(yīng)由具體案件承辦人或承辦部門(mén)自行妥善處理，做好當(dāng)事人的息訴工作。根據(jù)信訪風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)涉檢信訪案件科學(xué)界定案件等級(jí)，有利于對(duì)辦案人如何評(píng)估案件信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，調(diào)動(dòng)有限力量做好案件的信訪評(píng)估預(yù)警工作，對(duì)各個(gè)辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行情況掌控，將信訪風(fēng)險(xiǎn)逐步化解。
（五）落實(shí)首辦責(zé)任制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)追責(zé)制。要強(qiáng)化執(zhí)法辦案人員消除信訪隱患的意識(shí)，提高信訪評(píng)估預(yù)警工作水平，保證信訪評(píng)估預(yù)警的及時(shí)、真實(shí)和完整，這也是做好涉檢信訪的前提。檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的第一責(zé)任人，案件的具體承辦人為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的直接責(zé)任人，涉及多個(gè)部門(mén)或者責(zé)任難以確定的，應(yīng)由檢察長(zhǎng)指定或者本院風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定主責(zé)部門(mén)。對(duì)已確定存在引發(fā)涉檢信訪事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的案件辦理實(shí)行部門(mén)承辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)三級(jí)負(fù)責(zé)制，做到了各司其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)。要將涉檢信訪案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作納入部門(mén)和個(gè)人年終目標(biāo)考核，對(duì)工作中做出優(yōu)異成績(jī)的部門(mén)和個(gè)人，予以相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估預(yù)警的案件，承辦部門(mén)未進(jìn)行預(yù)警評(píng)估，或承辦部門(mén)、承辦人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，采取預(yù)警措施不當(dāng)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依照檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定和檢察人員紀(jì)律處分條例等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核。信訪領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期對(duì)各部門(mén)的涉檢信訪評(píng)估預(yù)警工作情況進(jìn)行檢查，及時(shí)通報(bào)檢查情況；因不嚴(yán)格執(zhí)行涉檢信訪評(píng)估預(yù)警制度引發(fā)涉檢信訪的，進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)造成不良后果的，根據(jù)有關(guān)責(zé)任制度追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真對(duì)各部門(mén)涉檢信訪評(píng)估預(yù)警工作進(jìn)行督導(dǎo)，院信訪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)日常記錄、督辦、考核，把各部門(mén)實(shí)施涉檢信訪評(píng)估預(yù)警制度情況及取得的成效及時(shí)報(bào)院考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，納入績(jī)效考核范圍，作為年度考核的內(nèi)容，以保障這項(xiàng)工作健康、深入地開(kāi)展。
三、建立信訪預(yù)警機(jī)制，實(shí)施突發(fā)事件處置預(yù)案
以“發(fā)現(xiàn)早、控得住、處置好”為目標(biāo)，爭(zhēng)取在處理涉檢上訪上的主動(dòng)權(quán)。
一是建立涉檢上訪信息收集機(jī)制。通過(guò)不定期排查矛盾、接待來(lái)信來(lái)訪、其他機(jī)關(guān)分流轉(zhuǎn)交、上級(jí)交辦信件等多種渠道，對(duì)傾向性、苗頭性等信息和已發(fā)生的涉檢上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，提前開(kāi)展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然。
二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。加強(qiáng)控申部門(mén)與各業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，相互通報(bào)案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息及時(shí)通報(bào)和掌握。
三是建立外部信息通報(bào)機(jī)制，與縣信訪局建立信訪互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信訪聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)發(fā)生的矛盾糾紛及時(shí)采取相應(yīng)的控制和應(yīng)對(duì)措施，有效防止矛盾的激化，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是制定突發(fā)事件處置預(yù)案，成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的處理涉檢信訪突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，制定處理涉檢信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
四、保障設(shè)施完善，確保涉檢信訪案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)
一要設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)當(dāng)專(zhuān)設(shè)侯訪室、接待室、舉報(bào)接待室、檢察長(zhǎng)接待室、公開(kāi)審查聽(tīng)證室和“民生檢察服務(wù)熱線”辦公室，在硬件建設(shè)方面充分體現(xiàn)了人性化。
二要接訪程序規(guī)范化，修訂完善信訪工作“綠色通道”等制度，設(shè)刑事申訴、刑事賠償、民事行政申訴和法律咨詢等“窗口”，設(shè)置檢察長(zhǎng)接待室和舉報(bào)接待室。
三要服務(wù)措施人性化。認(rèn)真做好日常接訪和檢察長(zhǎng)接待日活動(dòng)，實(shí)行掛牌接待，確保群眾來(lái)信來(lái)訪件件有著落，事事有反饋。四要配置相應(yīng)的急救、消防器材，對(duì)有明顯越級(jí)上訪苗頭或者上訪人有過(guò)激行為，啟動(dòng)預(yù)案程序，防止矛盾升級(jí)轉(zhuǎn)化，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)效。