履行訴訟監(jiān)督職能 貫徹新刑訴法——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、新刑訴法對(duì)訴訟監(jiān)督的完善
此次刑訴法修正案對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)提出了更高要求，檢察機(jī)關(guān)既是刑事訴訟的參與者，又是司法公正的法律監(jiān)督者，賦予了檢察機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)履行法律監(jiān)督職責(zé)提出了更高要求。
（一）對(duì)訴訟監(jiān)督職能的內(nèi)容和范圍進(jìn)行完善
檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟的法律監(jiān)督主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即刑事立案監(jiān)督、刑事偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督。新刑訴法為強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能，擴(kuò)展了檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的范圍，增添了訴訟監(jiān)督的內(nèi)容。例如，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)死刑復(fù)核程序的監(jiān)督。又如，增設(shè)了對(duì)實(shí)施暴力行為的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序，由人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。
新刑訴法還在現(xiàn)行監(jiān)督的范圍中新增了訴訟監(jiān)督的內(nèi)容。例如，為了貫徹刑事強(qiáng)制措施適用中的比例原則，控制和減少審前羈押，立法修改在保留檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕的職權(quán)外，賦予檢察機(jī)關(guān)在逮捕后對(duì)羈押必要性的審查權(quán)。再如，對(duì)于新增設(shè)的指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，為了保證此種強(qiáng)制措施的正確適用，人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督等等。另外，此次立法修改，還注意將刑事執(zhí)行活動(dòng)全面納入法律監(jiān)督的范圍，并且以加強(qiáng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行和減刑假釋的監(jiān)督為重點(diǎn)，增添了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容，健全了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督的制度。
（二）對(duì)訴訟監(jiān)督職能的手段和效力進(jìn)行完善
長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)行使訴訟監(jiān)督權(quán)時(shí)，因缺乏監(jiān)督手段或者監(jiān)督效力不明確而影響監(jiān)督的實(shí)效。新刑訴法總結(jié)了司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，適當(dāng)增加了訴訟監(jiān)督的手段，明確了訴訟監(jiān)督的效力。如：為落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，新刑訴法規(guī)定：“人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！卑l(fā)現(xiàn)違法行為是糾正違法行為的前提，要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督，首先要保證檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)和調(diào)查權(quán)，因此授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)非法取證行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，是十分必要和有效的。同時(shí)，為了改變實(shí)踐中監(jiān)督滯后的情況，也是為了保障檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)，以便適時(shí)開展監(jiān)督，立法明確規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)在采取某種訴訟行為或者作出訴訟決定時(shí)，要將相關(guān)行為或者決定同時(shí)告知檢察機(jī)關(guān)。
此外，針對(duì)實(shí)踐中監(jiān)督效果不明確的問(wèn)題，此次立法修改也作了一些補(bǔ)充性、強(qiáng)制性的規(guī)定。例如，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)于不需要羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。并且規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議后，“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院”。又如，人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書面意見(jiàn)送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新審查。
（三）對(duì)訴訟監(jiān)督的程序與職責(zé)進(jìn)行完善
新刑訴法強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的責(zé)任，健全了訴訟監(jiān)督的程序。我國(guó)人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅依照法律授權(quán)承擔(dān)追訴犯罪的任務(wù)，同時(shí)還依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善處理好肩負(fù)的訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能，而不能僅僅把自己看做是控方。新刑訴法注意強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職能方面的責(zé)任。例如，為維護(hù)辯護(hù)人的合法權(quán)益，保證辯護(hù)人依法履行職務(wù)，新刑訴法第47條規(guī)定，“辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對(duì)申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正?！毙滦淘V法維護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益，監(jiān)督專門機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦案，實(shí)現(xiàn)程序正義，如根據(jù)該法第115條規(guī)定，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員訴訟中有違法行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告。對(duì)受理申訴或者控告的機(jī)關(guān)處理不服的，可以向同級(jí)人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴。人民檢察院對(duì)申訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。此外，新刑訴法還健全了檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督方面的程序，特別是檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕的程序，如第86條第2款規(guī)定“人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以詢問(wèn)證人等訴訟參與人，聽取辯護(hù)律師的意見(jiàn)；辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見(jiàn)”。
二、樹立監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮法律監(jiān)督職能
為貫徹落實(shí)好修改后的刑事訴訟法，切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，需要我們檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立法律監(jiān)督意識(shí)。
（一）樹立尊重和保障人權(quán)意識(shí)。保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的訴訟權(quán)利，特別是對(duì)辯護(hù)權(quán)的保障。充分通過(guò)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)民主法治、創(chuàng)新社會(huì)管理、提升司法人員素質(zhì)、優(yōu)化辦案程序、技術(shù)和裝備等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是在法律上回避“保障人權(quán)”。
（二）樹立法律監(jiān)督者的意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)貫徹修改后的刑事訴訟法應(yīng)以訴訟監(jiān)督為切入點(diǎn)，充分履行其監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)將訴訟監(jiān)督與懲治司法腐敗緊密結(jié)合起來(lái)，突出查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的徇私枉法、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件。
（三）樹立客觀公正義務(wù)的意識(shí)。要求檢察機(jī)關(guān)在貫徹修改后刑事訴訟法過(guò)程中，正確處理好指控犯罪、追訴犯罪與全面、客觀收集、運(yùn)用證據(jù)的關(guān)系，并正確處理好公訴人與律師的關(guān)系。
（四）樹立正確的證據(jù)意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)在如何規(guī)范證據(jù)收集行為，如何對(duì)待證人，訊問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人等方面需要深入研究，努力按照修改后的刑事訴訟法的要求落實(shí)人權(quán)保障、促進(jìn)司法公正。五是，檢察機(jī)關(guān)在貫徹修改后的刑事訴訟法過(guò)程中要樹立程序正義理念。我國(guó)檢察權(quán)的行使經(jīng)歷了只重視實(shí)體法，到實(shí)體法和程序法并重；只重視打擊犯罪，到打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一的過(guò)程，程序公正在實(shí)現(xiàn)刑事訴訟任務(wù)中的作用日益凸顯，符合現(xiàn)代法治國(guó)家的要求。檢察機(jī)關(guān)貫徹修改后刑事訴訟法應(yīng)進(jìn)一步明確程序的重要性，嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)法，有效發(fā)揮刑事訴訟法的程序價(jià)值。
三、履行監(jiān)督職能，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督實(shí)效
（一）突出監(jiān)督重點(diǎn)。貫徹落實(shí)新刑事訴訟法，突出
監(jiān)督重點(diǎn)，在三大訴訟監(jiān)督中繼續(xù)把刑事訴訟監(jiān)督作為重點(diǎn)的同時(shí)加強(qiáng)民事審判、行政訴訟監(jiān)督，在各項(xiàng)監(jiān)督中分別強(qiáng)化其應(yīng)有重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。在具體監(jiān)督領(lǐng)域上，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，全面梳理當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)侵害民生、民利案件的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)侵害農(nóng)民權(quán)益、影響農(nóng)村穩(wěn)定和涉農(nóng)、涉眾訴訟的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、重大工程投資建設(shè)中案件的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大食品安全事故、礦難等涉及民生、社會(huì)關(guān)注案件的監(jiān)督。
（二）健全監(jiān)督機(jī)制。在與法院、公安等部門的配合協(xié)作下，健全完善監(jiān)督機(jī)制，包括行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接配合、整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。進(jìn)一步探索建立、嚴(yán)格落實(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身訴訟活動(dòng)的監(jiān)督制約工作機(jī)制，加大檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作職能的宣傳力度。
（三）講究監(jiān)督方法。實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督與綜合監(jiān)督、日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合、糾正違法、錯(cuò)誤與查處職務(wù)犯罪相結(jié)合、敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督相結(jié)合以及監(jiān)督與預(yù)防、與化解矛盾糾紛相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)司法人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)和規(guī)律的研判，認(rèn)真審查當(dāng)事人舉報(bào)、控告和申訴，注意從主要證據(jù)、事實(shí)變化背后發(fā)現(xiàn)可能存在的刑訊逼供、誘供指供、徇私舞弊、枉法裁判、貪污受賄等職務(wù)犯罪線索。加強(qiáng)與反貪、控申等部門的銜接配合，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的司法人員涉嫌職務(wù)犯罪線索，要及時(shí)移送偵查部門處理，有效遏制執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪。結(jié)合訴訟監(jiān)督和辦案工作開展檢察建議、警示教育等職務(wù)犯罪預(yù)防工作，注重發(fā)揮訴訟監(jiān)督在預(yù)防違法犯罪方面的作用，促進(jìn)相關(guān)政法機(jī)關(guān)完善制度、強(qiáng)化管理，維護(hù)司法公正
（四）提升監(jiān)督能力。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)嚴(yán)格、公正、文明、清廉執(zhí)法的要求越來(lái)越迫切，人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與監(jiān)督糾正司法不公的監(jiān)督能力不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出。監(jiān)督者要具有更高的法律水平和業(yè)務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)以新刑事訴訟法為契機(jī)，在準(zhǔn)確運(yùn)用法律、政策上下功夫，在化解社會(huì)矛盾糾紛上下功夫，在發(fā)現(xiàn)訴訟活動(dòng)違法行為上下功夫，在綜合分析判斷判決、裁定是否正確上下功夫，在協(xié)調(diào)各方確保訴訟監(jiān)督效果上下功夫，努力培養(yǎng)更多具有精深法律功底、豐富監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，切實(shí)提高訴訟監(jiān)督能力和水平。