我國網(wǎng)絡(luò)言論自由法律問題探析——當代學術(shù)論壇

 一、我國對網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護措施及存在的問題
（一）目前已有的保護措施
網(wǎng)絡(luò)空間相對傳統(tǒng)社會是一個新秩序空間，自身特殊性所提出的挑戰(zhàn)，需要我們相應(yīng)提出對策，維持其正常健康的發(fā)展。法律本來禁止的有害行為，并不因為網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)而合法化。進入21世紀以來，我國在網(wǎng)絡(luò)管理上先后出臺了一系列規(guī)定，包括《維護互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護與限制在法律上得到了相應(yīng)的規(guī)范。但是因為網(wǎng)絡(luò)的無邊際性，法院管轄權(quán)面臨很大的挑戰(zhàn)。為了彌補現(xiàn)行法律的不足，在網(wǎng)絡(luò)空間逐漸出現(xiàn)了由大量的網(wǎng)絡(luò)警察維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商根據(jù)政府要求關(guān)閉或屏蔽網(wǎng)站、BBS；實行網(wǎng)絡(luò)注冊實名制等的措施。這些措施在現(xiàn)有技術(shù)和網(wǎng)民素質(zhì)不高的情況下，對維護網(wǎng)絡(luò)秩序和保障個人權(quán)利起到了一定的作用。
1. 法律法規(guī)的保護。
《中華人民共和國憲法》第三十五條規(guī)定：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。從憲法的規(guī)定中我們可以看到，言論自由在我國已經(jīng)成為公民的基本權(quán)利之一。而作為言論自由的其中一種表現(xiàn)形式，網(wǎng)絡(luò)言論自由顯然屬于憲法的保護之列。公民的基本權(quán)利是公民在國家政治、經(jīng)濟生活中所必須具備的權(quán)利，是公民維護自身在國家生活中的地位，保護自身安全的基本保障。將網(wǎng)絡(luò)言論自由納入到憲法的保護是我國法治發(fā)展的必然趨勢。通過憲法的保護，公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)得到根本保障，不但有利于公民基本權(quán)利的實現(xiàn)，同時能夠促進網(wǎng)絡(luò)言論自由更好的發(fā)揮其積極的一面。
《中華人民共和國刑法》第二百四十六條第一款規(guī)定：以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。其中“其他方法”就包括在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下用語言，圖片，視頻等手段對他人進行侮辱、誹謗等行為?！缎谭ā返倪@一規(guī)定，很好的限制了網(wǎng)絡(luò)言論自由的濫用，為公民正確行使網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)樹立了標桿。這不但能夠有效的打擊網(wǎng)絡(luò)言論犯罪，對網(wǎng)絡(luò)言論自由濫用的行為起到了威懾作用，同時也為網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的行使提供了一個良好的環(huán)境，從而更加有利于網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的行使和公民基本權(quán)利的實現(xiàn)。
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》在前五條規(guī)定：對利用互聯(lián)網(wǎng)從事危害國家安全、破壞互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全、擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序以及侵犯公民基本權(quán)利等犯罪活動的，依法追究刑事責任；第六條對未構(gòu)成犯罪但是構(gòu)成一般違法的行為，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰?！稕Q定》的出臺進一步規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)的使用，明確指出利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動的行為將受到法律的制裁。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，給互聯(lián)網(wǎng)一個安全、潔凈的環(huán)境，從而有效保障公民網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的實現(xiàn)。
2.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的保護。
由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和廣泛性，法律法規(guī)的規(guī)制存在很多漏洞，無法面面俱到，很多時候只能起到威懾作用，不能真正的保護公民的合法權(quán)益。因此，除了法律手段，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段也是維護互聯(lián)網(wǎng)安全的一項重要措施。網(wǎng)絡(luò)警察、實名注冊等是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)不法行為規(guī)制的主要手段。網(wǎng)絡(luò)警察是指人民警察隊伍中專門負責網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的執(zhí)法人員，他們通過扎實的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識和先進的科技手段，對網(wǎng)絡(luò)中的各種活動進行監(jiān)管，打擊違法犯罪活動，維護網(wǎng)絡(luò)安全。實名注冊是指在一些網(wǎng)絡(luò)論壇中要求用戶使用真實信息進行注冊，這樣做一方面有助于網(wǎng)絡(luò)秩序的維護，另一方面規(guī)避因網(wǎng)絡(luò)的匿名性帶來的不安全因素，使得網(wǎng)絡(luò)更加的真實化，從而促進公民網(wǎng)絡(luò)言論自由的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。此外，許多網(wǎng)站都會使用屏蔽這一技術(shù)手段，對不安全、不健康的信息進行有選擇的屏蔽，將網(wǎng)民與這些不良信息隔離，為網(wǎng)民提供一個健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段是對法律法規(guī)規(guī)制的一個補充，它能彌補法律法規(guī)的漏洞，更加直接的維護公民在網(wǎng)絡(luò)中的人身、財產(chǎn)安全，是保障公民權(quán)利的重要手段之一。
（二）現(xiàn)有措施存在的問題
第一，網(wǎng)絡(luò)言論自由受到嚴重遏制?？疾煳覈F(xiàn)行的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范，大部分是政府從方便管理的角度為出發(fā)點制定的，大部分內(nèi)容都是對網(wǎng)絡(luò)行業(yè)或者對網(wǎng)民苛以義務(wù)，少數(shù)條款嚴重限制了公民的言論自由的實現(xiàn)。①這些規(guī)定限制了網(wǎng)絡(luò)言論自由積極作用的發(fā)揮。
第二，網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)制難以達到效果。從法律法規(guī)規(guī)制的角度看，對網(wǎng)絡(luò)言論的眾多立法規(guī)制根本無法落實到位，較多的規(guī)定在 “大眾的網(wǎng)絡(luò)” 面前不堪一擊。更令人擔心的是，某些網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義是如此寬泛和模糊，以至于讓普通人無法預知罪與非罪的界限；政府在管理過程中也勢必遇到同樣困難，從而很可能造成執(zhí)法的隨意性。從技術(shù)規(guī)制角度看，同樣也存在著許多缺陷。網(wǎng)絡(luò)警察伴隨網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)而出現(xiàn)，法律是否承認網(wǎng)絡(luò)警察的合法性呢？網(wǎng)絡(luò)警察的權(quán)力又該如何限制呢？這些問題都還有待于法律給予明確答案。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新速度快，網(wǎng)站數(shù)量大，信息復雜，利用屏蔽技術(shù)也不能很好的管理整個網(wǎng)絡(luò)空間。因此，雖然現(xiàn)在已經(jīng)針對網(wǎng)絡(luò)言論實施了包括法律，技術(shù)等方面的措施，但是各有局限，都不能達到預想的效果。
第三，公民權(quán)利受到侵害時缺乏有效的救濟途徑。從個人的角度來看，面對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)有的困境，個體的力量十分微薄。當公民權(quán)利遭受不當言論侵害時，受害人無法知道侵權(quán)人的具體信息，從而使得救濟陷入一種困境。從已有的法律規(guī)范來看，大多強調(diào)的都是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者或網(wǎng)民違反相關(guān)規(guī)定時應(yīng)承擔的責任，而很少涉及無法找到侵權(quán)者時的救濟途徑以及網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)利的保護和救濟渠道。從整個網(wǎng)絡(luò)空間來看，網(wǎng)民的整體法律素質(zhì)不高，網(wǎng)絡(luò)管理方面的法規(guī)宣傳還不到位，難以讓網(wǎng)民做到最大限度的維權(quán)。
二、網(wǎng)絡(luò)言論自由保護的對策和建議
（一）繼續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)言論自由的立法
首先是法律法規(guī)的整合問題?？v觀我國幾部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的行政法規(guī)，在涉及到網(wǎng)絡(luò)言論的內(nèi)容限制時其表述的文字幾乎都是大同小異的，而這些文字又與《中華人民共和國未成年人保護法》第二十五條、《音像制品管理條例》第三條、《廣播電視管理條例》第三十二條、《有線電視管理暫行辦法》第九條、《出版管理條例》第二十六條等有關(guān)言論自由限制的法律法規(guī)的表述存在著雷同的現(xiàn)象。②立法機關(guān)應(yīng)該在對現(xiàn)有法律進行解釋和整合，除去重復多余的條文，對部分條文進行有效的解釋，增強其可行性。
其次是盡快出臺關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論自由的專門法律。網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用已成為世界發(fā)展的潮流，隨著時間的推移，越來越多的問題將會顯現(xiàn)出來。盡快制訂專門法律，明確網(wǎng)絡(luò)言論自由的形式、合理行使的方式、侵權(quán)責任的承擔以及被侵權(quán)者的救濟途徑等，有利于進一步保護網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的行使。我們應(yīng)當在問題大量涌現(xiàn)之前盡快立法，做好預防措施，提前規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，建設(shè)一個安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，迎接網(wǎng)絡(luò)時代的全面到來。
（二）加強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的自我管理，明確義務(wù)與責任的承擔
由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對網(wǎng)絡(luò)信息的傳播有一定的控制權(quán)，所以可以適當賦予其一定的審查權(quán)限，禁止或者限制違規(guī)信息的傳輸，防止違規(guī)信息的大規(guī)模傳播。一旦權(quán)利人發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上有涉及侵權(quán)的信息，就可以要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者采取相應(yīng)措施來進行規(guī)避，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商如果沒有證據(jù)表明這些信息沒有侵權(quán)，那么他就必須應(yīng)權(quán)利人的要求采取相應(yīng)的措施，否則權(quán)利人可以控告提供商。如果被指控侵權(quán)者對自己的言論提供擔保，而提供商不能對這些言論是否侵權(quán)作出判斷，那么他可以不采取任何措施，但必須要求疑似侵權(quán)者提供詳細的聯(lián)系方式等，一旦疑似侵權(quán)者被認定為侵權(quán)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商就可以向受害者提供其信息，幫助受害者維護自己的合法權(quán)益。③
（三）政府積極引導，增強網(wǎng)民合法，合理使用互聯(lián)網(wǎng)資源的意識
互聯(lián)網(wǎng)本身就是一個很好的平臺，政府可以利用其信息傳播迅速并且范圍大的特點，在網(wǎng)絡(luò)中宣傳自己的思想和主張，引導網(wǎng)民合法、合理的使用互聯(lián)網(wǎng)資源，呼吁公民為建設(shè)一個安全、綠色的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境而共同努力。同時，政府還可以成立網(wǎng)絡(luò)自律組織，協(xié)助管理網(wǎng)絡(luò)秩序和網(wǎng)絡(luò)違法、侵權(quán)案件的調(diào)查。讓網(wǎng)民參與進來協(xié)助管理，不但可以群策群力，還可以增強網(wǎng)民的責任感，自覺做一個遵紀守規(guī)的網(wǎng)絡(luò)使用者。
（四）充分、合理使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，規(guī)制言論自由的濫用
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)言論自由得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，為了使網(wǎng)絡(luò)言論自由健康發(fā)展就應(yīng)該加快技術(shù)開發(fā)。實名注冊以及改進密碼技術(shù)等都有助于加強信息安全以及隱私權(quán)等的保障，從而用技術(shù)上的手段緩解政府制定法律和政策進行調(diào)控的壓力。網(wǎng)民利用現(xiàn)有技術(shù)，合理的保護自己的網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)，使得那些居心叵測者沒有可乘之機，從而減少網(wǎng)絡(luò)中的違法犯罪行為。
（五）加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識的普及，加強網(wǎng)民的法律意識
加強公民網(wǎng)絡(luò)基本知識的普及教育，使公眾能自覺合法的使用網(wǎng)絡(luò)資源并有效地維護公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的言論自由權(quán)。此外，對政策制定者進行因特網(wǎng)基本知識的宣傳和教育也是極其必要的。不懂基本的網(wǎng)絡(luò)常識，政策制定者就無法制定正確的網(wǎng)絡(luò)言論保護政策，公民也無法有效地維護自己在言論自由方面的合法權(quán)益。④
加強網(wǎng)民的法律意識，一方面增強網(wǎng)民的自我保護意識，學會運用法律的武器來對抗網(wǎng)絡(luò)中的各種侵權(quán)行為；另一方面使網(wǎng)民意識到侵權(quán)行為的危害性以及違法犯罪后果的嚴重性，提示他們謹慎行使網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)，尊重其他網(wǎng)民的合法權(quán)益，防止網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的濫用，避免不良后果和影響的產(chǎn)生。
注釋：
①李忠著《因特網(wǎng)與言論自由的保護》，載《法學論壇》2002年第1期。
②張慶虎著《論網(wǎng)絡(luò)中的言論自由》，載《法制與社會》2010年第8期第238頁。
③張楚著《網(wǎng)絡(luò)法學》，高等教育出版社2003年版第60頁至第70頁。
④楊久華著《試論我國網(wǎng)絡(luò)表達自由發(fā)展的障礙因素及其對策》，載《蘭州學刊》2008年第5期。