減刑制度在實(shí)施過程中的幾點(diǎn)思考中存在的問題、原因及對策——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、出現(xiàn)的問題
1、符合減刑資格條件的罪犯遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于能夠獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì)的罪犯。據(jù)某監(jiān)獄的有關(guān)數(shù)據(jù)反映，一般情況下，每個(gè)監(jiān)區(qū)符合減刑人數(shù)比獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì)的罪犯人數(shù)要多出50—60%，甚至更多。每到減刑呈報(bào)期間，許多人就要想方設(shè)法去爭指標(biāo)，易產(chǎn)生司法腐敗，背離減刑制度初衷。
2、許多罪犯減刑前后的改造表現(xiàn)判若兩人，特別是那些不再需要減刑或不可能再次獲得減刑機(jī)會(huì)的罪犯，減刑后放松改造，混刑度日，不愿意積極改造，不能完成勞動(dòng)任務(wù)，甚至想點(diǎn)歪主意，找點(diǎn)關(guān)系去住院或到無量可計(jì)的崗位去等待新生。這不但辱沒了減刑制度，且嚴(yán)重影響了監(jiān)管改造秩序和他犯的改造。
3、實(shí)踐中勞動(dòng)任務(wù)指標(biāo)下達(dá)不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致較多罪犯表面上不能達(dá)到 “積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)”這一減刑條件。這也容易給基層執(zhí)法帶來隨意性，導(dǎo)致對這一減刑條件不易把握。
4、在減刑條件方面法院與監(jiān)獄不一致。一般情況下，監(jiān)獄的規(guī)定更細(xì)，條件更高。在這種情形下，如果由于某種原因，對不符合監(jiān)獄提請減刑條件卻符合法院規(guī)定條件的罪犯被提請裁定減刑了，就很難糾正，但這又確失公平、公正。
二、原因
1、現(xiàn)行的考核獎(jiǎng)罰罪犯規(guī)定的制定，考核分?jǐn)?shù)額、各種單項(xiàng)表揚(yáng)的指標(biāo)數(shù)給予、呈報(bào)、審批等環(huán)節(jié)都在監(jiān)獄內(nèi)完成，而減刑指標(biāo)又由人民法院下達(dá)，這種不協(xié)調(diào)性，必然會(huì)導(dǎo)致符合條件者得不到及時(shí)減刑，甚至為了爭得減刑指標(biāo)而不擇手段的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2、大多數(shù)罪犯對減刑制度特別是對減刑目的的認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差。他們認(rèn)為自己服刑了就應(yīng)當(dāng)獲得減刑，在這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響下，沒得到減刑的罪犯仇恨政府，減刑幅度小的罪犯不滿意政府，減刑幅度大的罪犯不感激政府，認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模劣诔霈F(xiàn)不能或不需要再次減刑的罪犯改造表現(xiàn)滑坡就成為必然。
3、基層干警特別是分監(jiān)區(qū)長不能科學(xué)合理地下達(dá)勞動(dòng)任務(wù)，有監(jiān)獄體制的原因，也有難以有效監(jiān)督的原因。在現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制下，監(jiān)獄有一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)要完成，因?yàn)檫@與干警的工資、福利、部分公用經(jīng)費(fèi)開支密切相關(guān)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)完成指標(biāo)直接下達(dá)到分監(jiān)區(qū)，分監(jiān)區(qū)長的政治前途與經(jīng)濟(jì)任務(wù)完成情況直接掛鉤，分監(jiān)區(qū)多下勞動(dòng)任務(wù)給罪犯，監(jiān)獄是可以理解的。而作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，難以有效監(jiān)督的原因，一是監(jiān)獄的生產(chǎn)項(xiàng)目都是短期的，等調(diào)查論證合理指標(biāo)數(shù)后，他們又換了另一個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目，加之法律缺位，有效機(jī)制缺失，監(jiān)督這方面的東西，監(jiān)獄不理解，既不支持，也不配合。
4、減刑程序設(shè)置不科學(xué)，監(jiān)督措施乏力，糾錯(cuò)手段單一?，F(xiàn)行法律規(guī)定，減刑由執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級(jí)以上人民法院提請，人民檢察院收到人民法院減刑裁定書副本后，認(rèn)為減刑不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后二十日內(nèi)，向作出減刑裁定的人民法院提出書面糾正意見。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)辦理一些案件時(shí)，需要法院裁定撤銷某罪犯的減刑裁定時(shí)，法院就不太配合，檢察監(jiān)督手段又非常乏力，有時(shí)顯得無可奈何。特別是符合法院規(guī)定條件又不符合監(jiān)獄方面提請條件的罪犯因某種原因被提請并裁定減刑的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)怎么去監(jiān)督？這種規(guī)定實(shí)際上是剝奪了檢察機(jī)關(guān)對減刑權(quán)的監(jiān)督，很難有效保證減刑權(quán)公平、公正、公開執(zhí)行。
三、對策
1、建立一定范圍內(nèi)統(tǒng)一的罪犯考核、減刑規(guī)定，將罪犯的考核情況與減刑比例數(shù)結(jié)合起來，取消現(xiàn)行的批次報(bào)請減刑制度，對符合減刑條件的罪犯及時(shí)提請減刑，這樣能有效避免為了爭減刑指標(biāo)而不擇手段，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2、建立減刑撤銷制度?，F(xiàn)行減刑制度的一個(gè)重要缺陷，是對減刑后罪犯的改造缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。筆者認(rèn)為，對已獲得減刑的罪犯，只要其有不符合減刑制度目的的行為出現(xiàn)，經(jīng)查證屬實(shí)，就應(yīng)按照一定的程序，將其已獲得的減刑予以撤銷。
3、理順現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制，推行監(jiān)獄收支兩條線制度，保證監(jiān)獄干警吃“皇糧”。只有這樣，監(jiān)獄才能不以“經(jīng)濟(jì)”為中心，才能全面改造罪犯，使罪犯能夠得到系統(tǒng)的“矯治”，而不單單是“勞動(dòng)改造”，也才能有效避免執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。
4、將罪犯減刑提請權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)，將檢察機(jī)關(guān)的程序外監(jiān)督變?yōu)槌绦騼?nèi)監(jiān)督。特別是對一些符合法院減刑條件，但又不符合監(jiān)獄提請減刑條件而被提請的現(xiàn)象，這是一個(gè)治本的良方，也是不當(dāng)減刑發(fā)生后一個(gè)有效的司法救濟(jì)制度。只有這樣，才能最大程度地保證減刑目的的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)法律的公平、公正、公開。