對基層檢察機關應對處置涉檢網(wǎng)絡輿情的思考——當代學術論壇

 一、涉檢網(wǎng)絡輿情的定義及特點
網(wǎng)絡輿情，是指在一定的社會空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀。它是較多民眾關于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。涉檢網(wǎng)絡輿情即民眾對含有涉檢因子的社會事務表現(xiàn)出的社會政治態(tài)度，包括檢察人員、檢察業(yè)務、檢察機關等。
涉檢網(wǎng)絡輿情除了具備一般網(wǎng)絡輿情所具有的突發(fā)性、交互性、難控性等特點之外，還有自己的特點。一是對象特點，含有涉檢因子。或涉及檢察權，如：“躲貓貓”事件，“紙幣開手銬”事件；或涉及檢察人員，如“貧困縣女檢察長開百萬豪車”事件。二是持續(xù)時間長的特點。涉檢網(wǎng)絡事件牽動著大眾的神經(jīng)，受制于某階段大眾的情緒、態(tài)度，作為社會中的一員，檢察官不可避免地面臨著輿論的巨大壓力，有時不得不選擇性司法。
二、基層檢察機關應對處置涉檢網(wǎng)絡輿情中存在的問題
從當前檢察實務的現(xiàn)狀看，檢察機關對于涉檢網(wǎng)絡輿情的應對和處置，已形成了一定的操作程序，具備了一定的處置經(jīng)驗，但同時，我們也必須看到，檢察機關尤其是基層檢察機關對網(wǎng)絡輿情仍存在重視程度不夠，分析應對能力不足等諸多問題，這極易導致事態(tài)的擴大和惡化，產(chǎn)生社會矛盾。
1、思想重視不夠。對網(wǎng)絡成為主流媒體缺乏應有的認識，對網(wǎng)絡輿情不夠關注，特別是對涉及本單位形象的輿情沒有引起應有的重視。習慣用傳統(tǒng)的思維方式看待網(wǎng)絡輿情問題，不了解網(wǎng)絡輿情的特點和規(guī)律，對網(wǎng)絡輿情危機的影響力估計不足，沒有以我為主、搶占先機的意識。沒有認識到在輿情形成初期，有效的引導和預防可以防止網(wǎng)絡群體性事件的發(fā)生。造成在面對網(wǎng)絡輿情時，消極防御應對較多、積極搶占先機引導偏少，簡單粗暴應對多、合理引導平息少。
2、硬件保障不力。由于認識上的原因，很多基層檢察院在應對網(wǎng)絡輿情工作上缺乏人員和物質(zhì)設備的有力保障。沒有配備專門的網(wǎng)絡輿情人員，缺少網(wǎng)絡輿情監(jiān)控方面的專業(yè)人才和高素質(zhì)的網(wǎng)絡評論員，出現(xiàn)具體工作無人管或無法管現(xiàn)象。信息化建設投入不足，檢察機關互聯(lián)網(wǎng)站平臺沒有完全建立，或設置不合理，自主的網(wǎng)絡宣傳平臺缺乏。更重要的是，沒有集信息搜集、處理、研判、反饋于一體的輿情監(jiān)控系統(tǒng)，只能靠人工監(jiān)測、收集和處理。
3、應對機制不全。從總體上看，多數(shù)檢察機關尚未建立一套完整的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系，上下級、同級院之間輿情監(jiān)測信息不共享、不暢通。諸多基層檢察院對網(wǎng)絡輿情信息收集、分析工作缺乏足夠重視，對可能引發(fā)危機事件的問題缺乏敏感性。少數(shù)檢察院雖然建立了兼職網(wǎng)絡評論員隊伍，但由于缺乏統(tǒng)一領導和組織，監(jiān)測手段落后，監(jiān)測效果不明顯。發(fā)生輿情危機后，有關部門難以及時獲取深層次、高質(zhì)量的情報信息，使危機事件處置工作陷入被動，從而錯過了最佳的處置時機，產(chǎn)生更大的負面影響。
4、處置方法不當?；鶎訖z察機關及時反映、有效應對重大輿情的能力不強，缺乏危機意識和處置網(wǎng)絡輿情危機技巧的方法技巧，不善于和新聞媒體溝通。在處置網(wǎng)絡輿情時，手段比較弱、水平比較低，出現(xiàn)諸多失誤，引發(fā)群眾不滿，導致事態(tài)升級。具體而言，包括瞞，即不積極主動處理，企圖瞞騙到底、蒙混過關；慢，即權威信息公開不及時，沒有在第一時間和網(wǎng)民直接交流而錯過事件處置的最佳時機；蠻，即不根據(jù)事實認真分析草率作出結(jié)論，或不虛心接受批評、認真整改，在行動和證言上蠻不講理，與當事人、網(wǎng)民針鋒相對等。
二、基層檢察機關應對和處置涉檢網(wǎng)絡輿情的對策
檢察機關應正確看待涉檢網(wǎng)絡輿情，從建立健全涉檢網(wǎng)絡輿情應對機制入手，把握檢察宣傳和輿論引導的主動權，加強對涉檢網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測和引導，主動、及時回應社會關切的涉檢問題，強化自身建設，努力避免和消除社會誤解，為檢察機關營造健康的輿論環(huán)境。
1、端正思想認識，增強輿情觀念。輿情是民意的綜合反映，涉檢網(wǎng)絡輿情也是如此，基層檢察機關應當糾正心態(tài)，強化接受監(jiān)督意識，正確看待民眾意愿的表達，正確對待網(wǎng)絡輿情，敢于接受、樂于接受民眾的監(jiān)督。積極應對和疏導網(wǎng)絡輿情中的“民怨”，關注和引導網(wǎng)絡輿情中的“民議”，尊重和溝通網(wǎng)絡輿情中的“民意”，樹立大局意識、政治意識和責任意識。要有正確的輿情觀念，包括堵不如疏、蓋不如開、被動不如主動、事后救火不如事前防火。對于輿情危機事件，要更新觀念，不能采用過激的方式解決問題，要爭分奪秒搶發(fā)突發(fā)事件新聞稿，占領網(wǎng)上發(fā)言主動權和主導權，進行正面引導疏通。
2、強化自身建設，公正廉潔執(zhí)法。強化檢察機關自身建設，恪守檢察職業(yè)道德，嚴格公正文明執(zhí)法，這是降低網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生可能性的根本。牢固樹立和大力弘揚“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法新理念，強化法律監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，努力用人民群眾信服的方式文明執(zhí)法、依法辦案。在執(zhí)法時要不偏不倚，本著案件事實真相依法辦案，不徇私情，突出抓好群眾反應的熱點問題和涉檢群體事件的處理工作。熱情接待控告申訴，耐心細致地傾聽他們的訴求，堅持維護群眾合法權益和法制尊嚴。同時要秉持“監(jiān)督者也必須接受監(jiān)督”的觀念，主動接受人大、政協(xié)的經(jīng)?；⒁?guī)范化的監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，自覺聽取批評、意見和建議，努力加強自身建設。
3、推進檢務公開，加強網(wǎng)絡宣傳。加強網(wǎng)絡宣傳工作，是檢察機關強化法律監(jiān)督、維護公平正義的必然要求，是化解網(wǎng)絡輿情的重要手段。必須建立網(wǎng)絡宣傳工作領導機制，建立由網(wǎng)絡通訊員、網(wǎng)絡評論員組成的檢察網(wǎng)絡宣傳隊伍，建立完善作為對外交流和機關形象宣傳的檢察互聯(lián)門戶網(wǎng)站，讓網(wǎng)絡成為推進檢務公開的窗口、宣傳規(guī)范執(zhí)法的陣地、展現(xiàn)檢察文化的平臺。完善網(wǎng)絡信息發(fā)布制度，及時做好檢務公開，加大公開力度，創(chuàng)新公開形式，豐富公開載體，搶占輿論高地，把握涉檢網(wǎng)絡輿情導向，及時、客觀、透明地依法公開涉檢輿情針對的熱點內(nèi)容，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，搶占化解網(wǎng)絡輿情危機的主動權。
4、健全工作機制，有效應對輿情。一是建立組織保障機制。加強組織領導，成立涉檢網(wǎng)絡輿情研判與處置領導小組，下設辦公室具體負責執(zhí)行涉檢網(wǎng)絡輿情的研判與處置。加大信息化建設力度，重視門戶網(wǎng)站的建立和維護，利用技術手段作為輔助工具對網(wǎng)絡輿情進行動態(tài)監(jiān)測，過濾、整合各種信息。建立專職與兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡評論隊伍，搜集、整理與檢察工作相關的網(wǎng)絡輿情。二是建立應急預警機制。加強網(wǎng)絡輿情的預警和把握，由網(wǎng)評員采用關鍵詞搜索和細致搜索的方式加強對各主要網(wǎng)站、網(wǎng)絡社區(qū)及論壇的定時、全面的搜索，及時開展涉檢網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、預警工作。建立涉檢網(wǎng)絡輿情逐級報告制。制定詳細而周密的網(wǎng)絡輿情應急預案，將輿情劃分等級并建立相應的應急預警機制。三是建立輿情分析研判機制。由網(wǎng)評員等專門人員負責對零散、初級的輿情信息進行匯總、梳理、歸納，形成有價值的輿情信息。根據(jù)情況仔細研判，做好風險評估，確立輿情危機等級，啟動與之相對的反應機制。四是建立控制引導機制。加強正面引導，建立網(wǎng)絡輿情快速反應機制和網(wǎng)上輿情答疑機制。應第一時間把已經(jīng)了解和可以確定的事實真相、正在采取的措施、有關部門和責任人員的態(tài)度予以公布，做到及時糾錯、公開答復。對媒體關注甚至熱炒的有關敏感案件，可以通過新聞發(fā)布會、接受專訪等方式，做好有關解答。對重大輿情要適時跟蹤，及時公開事件調(diào)查、處置情況，不給濫加猜測留有空間。五是建立協(xié)調(diào)互動機制。應對網(wǎng)絡輿情，要建立應對涉檢網(wǎng)絡輿情的聯(lián)動機制。與黨委政府的信息、信訪等部門加強聯(lián)系，加強與公安網(wǎng)監(jiān)等相關職能部門的聯(lián)動，建立與權威報刊、電視以及網(wǎng)絡媒體的聯(lián)系平臺，與有影響網(wǎng)站的管理機構(gòu)或管理員建立相對穩(wěn)定的聯(lián)系，保證事件發(fā)生后，對一些網(wǎng)站的帖子能做到及時應對、妥善處理。爭取傳統(tǒng)媒體的支持和建立新聞發(fā)言人制度。六是建立責任追究機制。對于因網(wǎng)絡輿情事件涉及違法犯罪的，嚴肅依法追究相關人員的法律責任，適時問責。確立責任追究機制，將輿情處置工作納入年度崗位績效考核，全面推行責任追究和倒查制度。建立輿情處置評估機制，不斷提升檢察機關應對網(wǎng)絡輿情、接受網(wǎng)絡監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力的能力和水平。