建立地方政府債務風險審計預警系統(tǒng)

構建行之有效的地方政府債務風險審計預警系統(tǒng)是防范與化解地方政府債務風險措施的重中之重。債務風險審計預警系統(tǒng)，能對政府債務相關信息，如舉債主體、數(shù)額、期限、資金的運用情況、償還情況等政府濟活動進行跟蹤、監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)政府債務危機信號，預測政府面臨的債務風險，使政府能在債務危機初期及時采取有效措施，降低債務風險。
（一）系統(tǒng)構建的目標、基本原則及要素
1、目標。根據(jù)地方政府債務現(xiàn)狀、債務結構、來源等情況，構建地方政府債務風險審計預警系統(tǒng)和風險防范化解機制，實現(xiàn)地方政府債務風險管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化。
2、基本原則。建立地方政府債務風險審計預警系統(tǒng)應遵循以下原則:一要符合中央政府關于債務風險的有關規(guī)定；二要能及時有效識別與監(jiān)控各個層次的債務風險；三是必須選擇有價值的風險預警變量參數(shù)，設立準確有效的預警信號。
3、要素。構建審計預警系統(tǒng)主要有以下四個要素：一是風險預警指標體系，作為債務風險程度判別的基本標準；二是動態(tài)監(jiān)控，根據(jù)地方政府經濟形勢變化、政府債務規(guī)模水平變化等情況，對債務風險實時評估；三是償債資金來源，確定未來償債資金來源，預測償債行為對財政資金的需求，形成長期、滾動的債務償還預算；四是違約概率，確保政府在債務風險來臨時能及時做出相應措施，以降低影響。
（二）地方政府債務風險審計預警系統(tǒng)的構成及控制流程
債務風險審計預警系統(tǒng)是對地方政府債務從借入、使用、管理直至償還等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)控的系統(tǒng)工程，不僅為風險控制和失誤改正提供決策依據(jù)，還對各種監(jiān)控提供手段和工具，是集各種采集、測評、調節(jié)和控制行為為一體的綜合系統(tǒng)。對地方債務風險進行審計預警，必須要系統(tǒng)安排預警實施方案，嚴格按照流程，明確實施風險預警思路，層次分明，以便對可能發(fā)生的風險進行及時有效管理。風險預警實施過程控制關系到地方政府債務風險能否被及時發(fā)現(xiàn)并得到有效控制，從而關系到風險預警系統(tǒng)最終目標的實現(xiàn)。
1、地方政府債務風險審計預警系統(tǒng)流程（圖1）
2、地方政府債務風險預警指標的風險警戒標準（表1）。在確定各指標的臨界值時，主要基于以下原則：第一，根據(jù)各變量在經濟活動中的作用與性質，以及各個時期政府所采取的宏觀調控政策和經濟發(fā)展目標等情況來綜合考慮；第二，參考國內外有關研究文獻。。
（三）建立嚴密完善的地方政府債務的審計預警信息系統(tǒng)，特別是要建立完善、嚴格的地方政府債務審計制度、上報制度以及完善的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，包括建立數(shù)據(jù)采集內容與格式、采集方式與方法、采集渠道，建立地方政府債務危機預警信息資料庫等。要建立一套嚴密制度，保證地方上報國家財政部的債務信息數(shù)據(jù)真實，對地方弄虛作假行為嚴格查處，確保信息數(shù)據(jù)的準確性。