人民法院參與社會管理創(chuàng)新途徑之探索

人民法院在發(fā)揮法院的審判職能的同時，還應當對該職能有效進行延伸。人民法院現(xiàn)在不是單純的解決好人民群眾的利益問題，在不違反原則的基礎上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，積極準確把握人民對社會管理創(chuàng)新的新訴求，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，這些是最基本給予人民法院的職責。在社會管理創(chuàng)新新要求下，人民法院還應當通過共建和諧、提出司法建議和指定規(guī)范化文件等方式，從而從法律的角度積極參與到社會管理中來，為加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)造有利法律條件。
再次是堅持走群眾路線不動搖。走群眾路線這是在參與社會管理創(chuàng)新活動中取得成效的根本途徑。人民法院只有走入人民群眾中去，毫不動搖的堅持群眾路線，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，創(chuàng)造便民利民條件，提高與人民群眾打交道的能力和水平。在此基礎上，調(diào)動人民群眾的積極性創(chuàng)造性，整合社會資源，多渠道、多手段、多方式去解決矛盾糾紛，積極引導人民群眾合法表達自己的利益訴求，從而妥善的化解人民群眾之間的矛盾糾紛，實現(xiàn)和解結(jié)案了事。
最后是堅持司法公正不動搖。司法公正是人民法院生命線，只有做好司法公正才能確保社會公正，這也是作為加強和創(chuàng)新社會管理的基本任務。司法公正包含在社會公正中，只是社會公正的一部分，人民法院在正常的司法審判過程中，通過法律依靠法律嚴懲違法行為，并對公民的合法權益進行保護，確保從司法角度公正的對公民的正當權益和合理訴求進行保護，因此堅持司法公正不動搖也就是堅持了社會公正。而司法公正也從法律上保證社會公正，讓社會遵循公正，努力實現(xiàn)全社會范圍的公正，推動新的社會管理格局的構(gòu)建和完善。
二、縱向深挖，創(chuàng)新機制
（一）完善矛盾糾紛化解機制
為化解社會矛盾，法院在參與社會管理創(chuàng)新活動中要積極擴寬化解矛盾的廣度和挖掘化解矛盾的深度。改變以往“案結(jié)了事”的傳統(tǒng)理念為“案結(jié)事了”，這就要求法院在辦案過程中，不怕麻煩，避免簡單案件復雜處理、復雜案件簡單了事、把矛盾社會化等錯誤做法。建立和完善法律審判中的預警機制，對每件案子做好風險評估，及時把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。當好社會的裁判員，從“單一、單向度”的價值取向變成“多元、多層次”。在裁判過程中堅持利益衡量，做好在案件審判過程中的實質(zhì)判斷的合理性和法律判斷的合法性的兩者有機統(tǒng)一，強調(diào)對各方面的利益均衡和兼顧。加強在案件審判中的權利運行，堅持審判管理調(diào)度，做好審判績效考核，強調(diào)司法民主化，做好司法公開，優(yōu)化司法環(huán)境，解決矛盾問題。法官在審判過程中牢固樹立和諧思想，以此思想去處理和化解糾紛，在每次案件審判和執(zhí)行中，堅持和諧指導工作，引導法官達到“與時俱進，與理相通，與法相合，與社會相融”的新境界。
（二）建立行政訴訟工作良性互動機制
認真履行司法審查職責，在司法審查工作中必須堅持依法和平等保護，嚴厲制止在行政執(zhí)法行動中的違法行為，在行政機關中灌輸依法行政的原則，提高行政人員的行政管理水平，同時也保護好行政人員的合法權益。在對征地、拆遷和工傷等行政案件的審理過程中做到規(guī)范審理，行政機關負責人出庭應訴要得到加強。做好行政訴訟協(xié)調(diào)工作，在此基礎上，對重點和敏感案件積極探索有效形式進行化解。
（三）切實加強司法建議工作
人民法院受理的案件是經(jīng)濟社會生活的“晴雨表”，一些社會矛盾糾紛總會以某種案件類型表現(xiàn)出來。人民法院在做好認真做好司法審判工作的條件下，并在此基礎上還有通過從案件的審理過程中發(fā)掘可能危及社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的法律風險，發(fā)現(xiàn)社會管理中可能存在的漏洞，及時與相關部門溝通，對這些部門提供合理的司法建議，以期待取得良好社會效果。人民法院可改進和完善司法建議工作機制的形成、反饋等機制，不能流于形式。對于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、社會管理、公共政策等方面出現(xiàn)的問題應當在司法審判領域給予密切關注，并進一步找出問題癥結(jié)，運用科學方法預測問題的發(fā)展趨勢，并結(jié)合自己經(jīng)驗給出自己建議。
（四）推進特困群體權益保障機制
人民法院在為公民提供相對公平訴訟環(huán)境的同時，并要結(jié)合社會救助和社會保障體系，在司法審判過程中吃透減、緩、免交訴訟費政策，確保當訴訟人在經(jīng)濟困難時享受平等訴訟機會。充分發(fā)揮刑事附帶民事審判的預防、教育、救濟、安撫等綜合功能，盡可能的給予被害者更多關注、撫慰和補償，做好被害人、被告人和社會公共利益三者之間的價值平衡。并通過整合社會救助資源，規(guī)范社會救助和個人救助行為，努力擴大救助范圍，建立和完善特困刑事被害人、特困申請執(zhí)行人和特困信訪人員救助制度，形成組織網(wǎng)絡化、管理科學化、保障人性化的社會救助工作新機制。
三、橫向拓展，多方聯(lián)動——人民法院通過社會資源整合創(chuàng)新社會管理
（一）多方聯(lián)動，進一步深化糾紛調(diào)處機制建設。一是積極探索審前調(diào)解機制，拓展法院調(diào)解渠道
人民法院可設立專門立案調(diào)解室，專人負責立案、信訪調(diào)解工作，法院在收到起訴狀之后，正式立案之前，對依法可以調(diào)解，事實清楚、法律關系明確、是非責任分明的糾紛，引導當事人進行調(diào)解，調(diào)解達成協(xié)議之后當事人可以選擇自愿履行和解協(xié)議，也可以選擇走訴訟程序，由法院制作調(diào)解書。二是全面推進“協(xié)同調(diào)解”機制，增強法院調(diào)解力量。人民法院可設立多個巡回法庭，盡可能多的便民聯(lián)系點、聘請便民聯(lián)絡員，通過協(xié)調(diào)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所、村(居)委會、調(diào)委會等基層組織及婦聯(lián)、工商聯(lián)等社會團體，建立各部門“協(xié)同配合”的聯(lián)合調(diào)解、特邀調(diào)解、委托調(diào)解的多元化聯(lián)動調(diào)解工作機制。可派資深法官深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓便民訴訟聯(lián)絡員，到綜治辦、司法所、派出所、婦聯(lián)、工商聯(lián)等指導調(diào)解工作，加強基層調(diào)解工作的力度。三是要努力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解格局，及多方聯(lián)動糾紛調(diào)處機制。法院要建立和健全有著相關部門和社會各種組織的糾紛調(diào)處機制，并支持行政機關、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織及其他社團組織在調(diào)解積極開展工作，利用司法的導引作用，前移化解社會矛盾的時間，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛，促進社會管理的優(yōu)化。