抓住“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，加速云南人口較少民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設(shè)——學(xué)術(shù)探索

 （一）加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的爭取、建設(shè)、使用與管理
中國少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中最突出的兩個(gè)問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來水、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。有資料表明，至今全國仍有167個(gè)鄉(xiāng)、近5萬個(gè)村不通公路；有1100萬農(nóng)村人口的飲水安全有待解決；民族同胞看病難、看不起病、農(nóng)村教育狀況落后等情況依然不同程度地存在。在“十一五”的開局之年，政府應(yīng)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入和供給，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、“一池三改”（建造沼氣池、改廁、改灶、改牲畜圈）等。[4]特別是云南省這樣一個(gè)集“老、少、邊、窮”的地區(qū)更應(yīng)該把建設(shè)的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)建設(shè)上來。在農(nóng)村建立垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，成立環(huán)衛(wèi)隊(duì)，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化管理。這些項(xiàng)目的爭取是一方面，爭取不到，什么都是空的；但另一方面，爭取到了，管理和使用也很重要，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，用好的辦法管理，扶持發(fā)展形成的設(shè)施，讓其更好地為群眾服務(wù)。同時(shí)也要使市場經(jīng)濟(jì)觀念較為淡漠的人口較少民族同胞增加一些市場經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。
（二）拓寬人才來源，狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)
實(shí)踐證明，中國社會(huì)主義建設(shè)必須在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能走向勝利，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)同樣需要有一支強(qiáng)健的干部隊(duì)伍。為此，應(yīng)該整頓松弛渙散的農(nóng)村黨組織隊(duì)伍，由農(nóng)民選出自己信任的帶頭人，然后根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要對這些人按照 “有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、講文明”的新型農(nóng)民的要求進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、精神文明、法律、法規(guī)和營銷網(wǎng)絡(luò)操作知識(shí)等方面的培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供需要的人才資源，并向廣大群眾傳授。大學(xué)生村官、新農(nóng)村指導(dǎo)員的派遣，還要常抓不懈，特別是大學(xué)生把去農(nóng)村變成創(chuàng)業(yè)之路而不是緩解就業(yè)，還要作為抓手。但我們還可以抓住土地整治和流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)，使到這片地方進(jìn)行各種開發(fā)的投資者，以合適的方式參與基層組織建設(shè)，改善基層干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和個(gè)人素質(zhì)，同時(shí)又防范資本和權(quán)力結(jié)合，制造更多的問題，傷害人口較少民族的感情。
（三）加大對職業(yè)技術(shù)教育的投入力度
人口較少民族新農(nóng)村建設(shè)過程中最大的制約就是人口素質(zhì)太差，只有提升他們的人口素質(zhì)，才能使民族同胞富裕起來，為此就得對他們進(jìn)行實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰獊砼囵B(yǎng)人才，對在家務(wù)農(nóng)的民族同胞，要用科技知識(shí)武裝他們的頭腦，據(jù)他們的實(shí)際需要給他們傳授種植、養(yǎng)殖技術(shù)。作為政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要大力實(shí)施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程，有組織有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大投入渠道，制定落實(shí)政策，為人口較少民族同胞提供最基本的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、智力支持、能力培養(yǎng)和精神食糧。特別是要始終注意提高各類教育的效益，獎(jiǎng)勵(lì)素質(zhì)和職業(yè)能力結(jié)合的教育措施，讓受教育者破除讀書無用論，逐漸學(xué)會(huì)通過各種途徑獲得知識(shí)和能力，逐漸縮小民族間的差距。
（四）為進(jìn)城務(wù)工的人口較少民族創(chuàng)造有利的政策條件
從整個(gè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求來看，戶籍壁壘是遲早要取消的，但限于整個(gè)國家城市化的水平，無法同步，所以，給人口較少民族先解除這種限制，為這些地方新農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更寬松的條件是必要的和可行的。首先，優(yōu)先取消對這些民族的戶籍壁壘。要給從這類地區(qū)或民族進(jìn)城的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面創(chuàng)造良好的政策支持和制度環(huán)境，以便從中培育和發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)民，尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體性，大力培育和發(fā)展新型農(nóng)民；其次，改進(jìn)新農(nóng)合，推進(jìn)新農(nóng)保，使這些民族的群眾在一定程度上享受某種優(yōu)先。要優(yōu)先對他們簡化新農(nóng)合報(bào)銷手續(xù)，實(shí)現(xiàn)在醫(yī)院交費(fèi)、報(bào)銷一步到位，擴(kuò)大報(bào)銷藥品目錄，將門診費(fèi)納入報(bào)銷范圍。逐年增加財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷上限，并在堅(jiān)持大病統(tǒng)籌為主的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大特殊門診病種保障范圍，逐步做到與城市居民水平一致；此外，加速推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)程，建立社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老密切結(jié)合的養(yǎng)老保障模式；減少人口較少民族地區(qū)的因病致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）統(tǒng)籌處理好較少民族的人口問題
農(nóng)村人口是我國人口控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，人口較少民族地區(qū)的農(nóng)村也一樣。由于農(nóng)村幾千年的習(xí)俗，“養(yǎng)兒防老”及中國特有的農(nóng)村養(yǎng)老模式，決定了農(nóng)民一定要生一個(gè)兒子才會(huì)停止生育。因此，農(nóng)村的超生人口仍舊很多。這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的早日致富，人口較少民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)一定要與人口控制密切聯(lián)系起來進(jìn)行，否則，新增長的經(jīng)濟(jì)成果會(huì)被新增長的人口抵消。但這些地區(qū)更值得注意的是年輕女性流出造成光棍問題和沿邊一線一些村寨人去屋空問題。因此，我們在繼續(xù)開展人口數(shù)量計(jì)劃的同時(shí)，給居住在邊境一線的人口較少民族更有力的保障，使他們在為國家守好邊的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展和分享社會(huì)發(fā)展的成果。
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