農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的困境及路徑構(gòu)建——中州學(xué)刊

 一、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的發(fā)展困境
當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)民思想觀念深刻變化，尤其伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，“三農(nóng)”問(wèn)題更加凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力、農(nóng)業(yè)資源配置低效率均衡、工商企業(yè)與個(gè)體農(nóng)戶割裂發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)缺乏制度張力等發(fā)展困境亟待破解。
1.務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力。成熟開放的農(nóng)產(chǎn)品和糧食市場(chǎng)、日漸完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)和加速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷推動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)工資收入的增加以及勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本的提升。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民純收入中工資性收入占比逐年提高，2011年農(nóng)民工資性收入占比相比1990年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了翻番，且工資性收入占比自2009年開始反超農(nóng)林牧漁等家庭經(jīng)營(yíng)性收入，成為農(nóng)村居民家庭純收入的第一支柱。然而與此同時(shí)，與農(nóng)民工資性收入逐年增加形成鮮明對(duì)比的卻是務(wù)農(nóng)成本的不斷攀升。以河南為例，2007——2011年河南小麥生產(chǎn)成本共增加132.1元，增幅為35.3%，年均增長(zhǎng)7.9%；畝產(chǎn)值共增加193.0元，增幅為35.7%，年均增長(zhǎng)7.9%?？鄢a(chǎn)成本，加上種糧補(bǔ)貼，種植每畝小麥的平均生產(chǎn)收益僅增加60.9元，年均增長(zhǎng)6.8%，小麥生產(chǎn)收益增長(zhǎng)趕不上成本增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)進(jìn)入了高成本時(shí)代。隨著非務(wù)農(nóng)收入增加和糧食生產(chǎn)收益的減少，農(nóng)民務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本不斷加大，農(nóng)民種糧偏好日益減弱。因此，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，面臨的首要問(wèn)題就是打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力的發(fā)展困局，以體制改革創(chuàng)新來(lái)增加種糧務(wù)農(nóng)的合理利潤(rùn)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的務(wù)農(nóng)積極性。
2.生產(chǎn)要素外流加劇，農(nóng)業(yè)資源配置形成低效率均衡。隨著破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革的日益深入，生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)解下逐步在城鄉(xiāng)之間自由的虹吸效應(yīng)，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)間的自由流動(dòng)更多地表現(xiàn)為城市對(duì)稀缺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪，土地、資金及勞動(dòng)力等主要生產(chǎn)要素不斷從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中流失，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)要素配置長(zhǎng)期低效率均衡的現(xiàn)狀尚未得到有效扭轉(zhuǎn)，以現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)要素的發(fā)展路徑出現(xiàn)偏差。一是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大規(guī)模高素質(zhì)青壯勞動(dòng)力成為轉(zhuǎn)移主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯現(xiàn)“農(nóng)戶老齡化”。以河南為例，依據(jù)2012年河南統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況抽樣調(diào)查結(jié)果，農(nóng)村勞動(dòng)力中51歲以上的人數(shù)占42.8%，60歲以上人數(shù)占14.0%；小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)占39.1%，勞動(dòng)力素質(zhì)弱化明顯。二是，土地?cái)?shù)量減少，耕地質(zhì)量下降。鑒于國(guó)家嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，耕地面積不斷下降的趨勢(shì)得以遏制，但是自2008年以來(lái)農(nóng)作物耕種面積增幅呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，已經(jīng)由2008年的1.83%下降為2011年的1%。且每年新增耕地主要為新開荒地和園地改為耕地，耕地質(zhì)量不如現(xiàn)有良田熟地。但是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的級(jí)差地租轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民并未獲得土地在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中升值的收益。三是，因制度缺陷導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中資金短缺與資金流失并存。以湖北為例，2011年，湖北省的縣域存貸比為40.2%，只有四成當(dāng)?shù)卮婵钷D(zhuǎn)化為貸款服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，剩余大部分資金都流出農(nóng)村、縣域。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，就需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力，加快形成農(nóng)業(yè)資源高效均衡配置。
3.利益聯(lián)接機(jī)制不完善，企業(yè)農(nóng)戶割裂發(fā)展普遍存在。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、培育新型經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)農(nóng)業(yè)逐漸成為投資熱點(diǎn)，出現(xiàn)了“資本下鄉(xiāng)”的熱潮。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展中企業(yè)與農(nóng)戶之間普遍存在割裂發(fā)展的格局。一方面，在工商企業(yè)與個(gè)體農(nóng)戶具體的生產(chǎn)合作中，相比以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，農(nóng)民更加傾向于獲取一次性廉價(jià)補(bǔ)償金，進(jìn)而導(dǎo)致工商企業(yè)成為大規(guī)模耕地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，不能有效發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)技能與企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合效益；另一方面，即便在以“龍頭企業(yè)+個(gè)體農(nóng)戶”的新型經(jīng)營(yíng)模式下，鑒于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨利性的基本特征以及追求利益最大化的發(fā)展目標(biāo)，在市場(chǎng)價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等因素的影響下，農(nóng)戶與企業(yè)之間并未構(gòu)成緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，甚至出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)盤剝?nèi)鮿?shì)農(nóng)戶的現(xiàn)象。譬如，“十一五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)迅猛發(fā)展，截至2012年底，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、龍頭企業(yè)銷售收入分別比2005年增加了3.8倍、3.2倍，但農(nóng)民人均純收入只增長(zhǎng)了2.4倍，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中并未充分享受農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。因此，如何破解新型經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)接機(jī)制障礙，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的核心環(huán)節(jié)。
4.農(nóng)地制度障礙重凸顯，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。目前，現(xiàn)行土地制度缺乏制度張力，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用達(dá)到了效用邊界，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在諸多不足：一是，土地規(guī)模較小，土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏應(yīng)對(duì)自然、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)和家庭生活等諸多風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，存在人多地少、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與農(nóng)民致富、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)深度融合等諸多矛盾，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。二是，由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊、主體缺位、市場(chǎng)機(jī)制不完善等問(wèn)題，農(nóng)地承包權(quán)的正常流動(dòng)和利用受阻，阻礙了農(nóng)地的合理轉(zhuǎn)讓和集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面，在農(nóng)民自發(fā)型流轉(zhuǎn)中，由于流轉(zhuǎn)期限短、流轉(zhuǎn)面積小、契約不規(guī)范、流轉(zhuǎn)金額不確定等特點(diǎn)，造成土地生產(chǎn)短期化，使得農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投入、大型機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改進(jìn)的能力和動(dòng)力不充足，難以保證土地向高勞動(dòng)生產(chǎn)率者轉(zhuǎn)移；另一方面，在集體推動(dòng)型流轉(zhuǎn)中，大規(guī)模統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為生產(chǎn)要素集中使用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，但是難以有效保障農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的主體地位，容易存在集體利益侵犯?jìng)€(gè)人利益行為和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。三是，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制度與集體經(jīng)濟(jì)基本屬性存在沖突?，F(xiàn)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制要求農(nóng)地承包關(guān)系保持“長(zhǎng)久不變”、“減人不減地、增人不增地”，但這有悖于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本屬性，農(nóng)村集體成員應(yīng)享受平等分配土地承包的權(quán)益，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需根據(jù)集體人口變動(dòng)不斷調(diào)整，即“減人減地、增人增地”，現(xiàn)行承包關(guān)系需要保持穩(wěn)定與農(nóng)村集體成員享有平等土地承包權(quán)益存在沖突。因此，可以說(shuō)現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式是加劇“三農(nóng)”問(wèn)題的主要原因，同時(shí)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)踐都表明，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的核心基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制首要改革農(nóng)地制度。