創(chuàng)新農業(yè)經營體制的路徑構建——中州學刊

 從實踐發(fā)展來看，農業(yè)生產經營體制主要包括農業(yè)生產經營基本制度、主體體系、經營方式和動力機制。推進農業(yè)經營體制創(chuàng)新，首先應堅守維護農民土地承包權的底線，緊緊圍繞不斷提升農業(yè)生產能力的核心，加快推動農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展，不斷培育和壯大新型農業(yè)生產經營和服務主體，進一步加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。
1.堅守底線：維護農戶土地承包經營權。保障農民土地承包經營權，維護農戶生產經營的主體地位，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制需要堅守的底線。明確農戶家庭生產經營依舊是現代農業(yè)生產經營的主體，加快完善相關法律法規(guī)，依法賦予農民更有保障、更為穩(wěn)定的土地承包經營權，還權賦能，確保農村土地基礎承包關系長久穩(wěn)定。抓住城鎮(zhèn)化加速推進和穩(wěn)步推進農村轉移人口市民化的發(fā)展機遇，引導承包農地經營權“依法、自愿、有償”的流轉，推動進城務工農民的承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，解決承包地塊細碎化、農業(yè)生產投入個體化等問題，加快實現農業(yè)生產由小規(guī)模、粗放型的傳統生產經營模式向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的新型經營模式轉變。嚴格規(guī)范農村土地的轉包、出租、互換、轉讓等流轉程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，從租地資格準入、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產技術力量、經營風險控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強對企業(yè)租賃經營農戶承包地的規(guī)范和管理，從源頭抑制土地“非糧化”、“非農化”行為。
2.圍繞核心：提升農業(yè)綜合生產能力。創(chuàng)新農業(yè)經營體制，核心就是進一步解放農村生產力，不斷增強農業(yè)綜合生產能力。提高農戶集約經營水平，推動土地流轉集聚，擴大農業(yè)生產規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模經濟效應，提高勞動生產率和耕地產出率。培育新型農業(yè)生產經營主體，整合土地資源，加大科技和資本投入力度，提升農業(yè)物質技術裝備水平，改善農業(yè)基礎設施建設和基本生產條件，提高農業(yè)抗旱排澇和防災抗災能力。壯大農業(yè)生產經營主體整體實力，加強農業(yè)科技創(chuàng)新投入力度，以農業(yè)技術進步推動農業(yè)綜合生產能力提高。建立農業(yè)社會化服務體系，加強農業(yè)生產條件改善、農業(yè)生產資料供給、農業(yè)技術推廣、農業(yè)信息化和農產品銷售，推動農業(yè)內部產業(yè)化精細化分工，促進農業(yè)生產經營和社會化服務協同發(fā)展。
3.創(chuàng)新理念：推動農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展。創(chuàng)新農業(yè)經營體制，加快農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展，拉長農業(yè)生產鏈條，挖掘農產品增值潛力，才能實現農業(yè)發(fā)展大的突破。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，以農產品加工業(yè)為載體，打通農產品加工轉化和貿易渠道，實現由賣“原字號”農產品向賣“成品”、賣“服務”的轉變，帶動農業(yè)增效和農民增收。做大做強產業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞農產品優(yōu)勢產業(yè)帶建設，打造一批產業(yè)關聯度大、精深加工能力強、規(guī)模集約水平高、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)，進一步提升企業(yè)規(guī)模和技術水平，促進產業(yè)升級，提升產品附加值。加快農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展，建設規(guī)模化、標準化、專業(yè)化和集約化的農產品加工園區(qū)，完善配套設施，推動要素集聚、產業(yè)集中，著力推進農業(yè)全產業(yè)鏈建設，實現生產、加工、銷售環(huán)節(jié)的有機結合，逐步形成完整的農業(yè)產業(yè)體系。
4.打造主體：培育新型農業(yè)生產經營和服務化主體。新型農業(yè)生產經營和服務化主體，是發(fā)展現代農業(yè)的微觀基礎，更是創(chuàng)新農業(yè)經營體制的主力軍。推動農業(yè)經營體制創(chuàng)新，關鍵在于發(fā)展包含專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和經營性農業(yè)服務組織的多元化新型農業(yè)生產經營主體。加大對專業(yè)大戶、家庭農場的扶持力度，完善培育專業(yè)大戶、家庭農場的財政、稅收、金融和保險等政策措施，推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場。做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，加快農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展，推動龍頭企業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，結合地方優(yōu)勢打造農業(yè)品牌。加快培育經營性農業(yè)服務組織，構建覆蓋全程、綜合配套、運轉高效、機制靈活的新型農業(yè)社會化服務體系，積極發(fā)揮農民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協會、農民用水合作組織、農民經紀人和涉農企業(yè)生力軍作用，從市場準入、資金支持、稅費減免、人才引進等方面加大扶持力度，加快推動服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務，鼓勵和支持經營性農業(yè)服務組織參與良種示范、農機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產品營銷等服務。
三、創(chuàng)新農業(yè)經營體制需要重點把握的幾個關系
我國各區(qū)域資源要素稟賦、經濟社會發(fā)展不盡相同，因此，創(chuàng)新農業(yè)經營體制，需要高度關注并妥善處理好一些關系。
1.穩(wěn)定農村基本經營制度和創(chuàng)新農業(yè)經營體制的關系?；仡?0多年的改革歷程，農村基本經營制度并非一成不變的，更多地是保持以家庭經營為基礎政策制度的基本穩(wěn)定，在實踐中不斷地創(chuàng)新和完善具體的實現形式。當前，在農業(yè)市場化、國際化、現代化的背景下，如何處理小農戶家庭經營和大市場多層次需求的供需矛盾，依賴于農村生產經營體制的創(chuàng)新，而其核心就是要處理好穩(wěn)定農村基本經營制度和創(chuàng)新農業(yè)經營體制的關系，既做到繼續(xù)發(fā)揮家庭經營的優(yōu)越性，又使其滿足現代農業(yè)發(fā)展的要求。推動農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新，要做到堅守和創(chuàng)新相結合，要在保障農民生產經營權的基礎上探索創(chuàng)新，在穩(wěn)定農村基本經營制度基礎上尋求突破。
2.扶持傳統家庭農戶與培育新型農業(yè)經營組織的關系。在未來一個較長時期內，傳統農戶在農業(yè)生產經營中占據主體地位的格局不會改變。在創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制中，要處理好扶持傳統農戶與培育新型生產經營組織的關系，認清兩者“主導與多元”的基本定位。首先，充分認識到傳統農戶與新型經營組織的非替代關系。因為農業(yè)生產精細化的產業(yè)屬性，小規(guī)模家庭農戶仍是農業(yè)生產經營的基本單位，傳統家庭農戶將長期存在。農業(yè)不僅是一種生產方式，更是一種生活方式，盡管農業(yè)生產收入占比逐步減少，但是從事農業(yè)生產是幾千年來農民形成的一種固有生活方式，不能因為強調創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，就試圖用新型組織形式完全替代傳統農戶。在實踐中，應該結合各類主體的比較優(yōu)勢，在農業(yè)生產中承擔不同職責，發(fā)揮主體綜合效益。其次，培育壯大新型農業(yè)生產經營組織，形成各類主體合作和聯合的新型農業(yè)生產經營主體體系。引導一般農戶進行標準化生產，專業(yè)大戶和家庭農場發(fā)揮規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化示范作用，農業(yè)合作社和龍頭企業(yè)加速科技創(chuàng)新和強化社會化服務，通過加快農村的社會分化和農民的職業(yè)分化，擴大規(guī)模經營，實現農業(yè)現代化經營。
3.規(guī)范土地流轉和發(fā)展適度規(guī)模經營的關系。當前，因為農業(yè)承包地塊細碎化、小規(guī)模和高分散等屬性，農戶生產難以克服規(guī)模不經濟的局限，無法實現農業(yè)發(fā)展的機械化、標準化，導致專業(yè)化、商品化程度較低，且尋求金融支持困難，限制了生產規(guī)模和現代農業(yè)的發(fā)展。因此，中央一號文件提出引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，科學重組生產要素，發(fā)揮規(guī)模邊際效應提高勞動生產率和耕地產出率，進一步提高農業(yè)生產能力。但是，在具體推進中，必須將推動規(guī)模經營與規(guī)范土地流轉相結合，充分把握好經營的規(guī)模和流轉的速度。一是必須堅持流轉以不改變農地用途為前提，嚴格控制農地轉為非農建設用地，嚴格遵循依法自愿有償的原則，堅持流轉要以尊重和保護農民土地權益為核心，土地流轉不能損害農民的土地經營收益，更不能損害農民的土地承包權益；二是，充分把握土地流轉與規(guī)模經營的因果順序，不能因為發(fā)展適度規(guī)模經營而強行推動農民將承包土地流轉，應根據農業(yè)勞動力轉移步伐，在確保農民當下和長遠利益的前提下，將農業(yè)轉移人口的承包土地進行流轉。
4.培育新型農業(yè)經營主體和促進農業(yè)勞動力轉移的關系。一方面，加快培育新型農業(yè)經營主體，提升農戶集約經營水平，以更高的的機械化水平替代傳統人力勞動，有利于更多的農民從土地的束縛中解脫出來，尤其隨著農村社會保障制度的完善與養(yǎng)老逐步社會化，農民對土地的傳統依賴逐步減弱，農業(yè)轉移人口市民化的進程將不斷加快。另一方面，培育新型農業(yè)經營主體，要與農業(yè)規(guī)?；七M程度相適應。結合土地流轉的層次及階段，分步推動剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，要切實尊重農民意愿，不能強行推動土地流轉來實現土地規(guī)模經營。
參考文獻
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