從十八大與十七大報告文本看黨的建設理論新進展——中州學刊

十八大報告關于黨的建設理論是對此前歷次黨的全國代表大會報告相關論述的繼承和創(chuàng)新。與十七大報告相比，十八大報告關于黨的建設理論部分的文本結(jié)構(gòu)由“六點”變?yōu)椤鞍它c”，即將十七大報告的“黨的隊伍建設和人才建設”拆開成兩點來講，將“民主建設”部分中的“組織紀律”單列為第八點。除結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還有70多處在措辭和表述上有著明顯的變化。本文在回顧和梳理十八報告中黨的建設理論部分的主要觀點的基礎上，從八個方面將十八大與十七大報告兩個文本中黨的建設理論部分進行對比研究，試圖揭示十八大報告文本在黨的建設理論表述、提法、措施等方面的新變化，并歸納總結(jié)十八大報告在黨的建設理論闡述方面的新特點。這對貫徹落實黨的十八大精神，進一步提高黨的建設科學化水平等都有重要現(xiàn)實意義。
一、十八大報告中黨的建設理論要點
（一）總體思路
黨的建設以提高科學化水平為主題；以改革創(chuàng)新為依托；以兩個提高（提高領導執(zhí)政水平、提高拒腐防變抵御風險能力）為目標；以兩個建設（執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設）為主線；從四個考驗（執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗）、四種風險（精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險）等方面指出了黨面臨的形勢；從兩個堅持（堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨）、三個特點（學習型、服務型、創(chuàng)新型）、四種能力（自我凈化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力）等方面提出了加強黨的建設的幾點要求。
（二）工作內(nèi)容
黨的理想信念方面：在內(nèi)容上表現(xiàn)為對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念；在價值上表現(xiàn)為政治之靈魂，精神之支柱；在方式上表現(xiàn)為“三抓”，即抓思想理論建設（根本）、抓黨性教育（核心）、抓道德建設（基礎）。
黨的執(zhí)政能力建設方面：“為人民服務”既是黨的根本宗旨，也是黨執(zhí)政理念的靈魂?！耙匀藶楸尽?zhí)政為民”既是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準，也是黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容。提高新形勢下做好群眾工作的能力是提高黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為此要做到三個堅持（堅持問政于民、問需于民、問
計于民，堅持實干富民、實干興邦，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約），一個克服（克服形式主義、官僚主義）是提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。在措施上做到：深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮人民團體的紐帶作用等。
黨內(nèi)民主建設方面：指出黨內(nèi)民主是黨的生命；要求始終堅持民主集中制；將健全制度體系作為黨內(nèi)民主建設的努力方向；實現(xiàn)以黨內(nèi)民主帶動人民民主的目的。保障黨員主體地位、完善黨的代表大會制度、完善黨內(nèi)選舉制度、強化全委會決策和監(jiān)督作用、擴大黨內(nèi)基層民主等則是黨內(nèi)民主建設的主要方式和重要途徑。
隊伍建設方面：以“建設高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍”為目的；以“政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為”為標準；以“黨管干部”為原則；以“三個堅持”（堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持注重實績、群眾公認）為基本要求；以深化干部人事制度改革為主要途徑；以“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”為指針；以完善競爭性選拔干部方式、完善干部考核評價機制、健全干部管理體制、優(yōu)化領導班子配備和干部隊伍結(jié)構(gòu)、推進人事制度改革、加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度、重視培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部等為應對措施。
人才建設方面：以“黨管人才”為原則；以“廣開進賢之路，廣納天下英才”作為保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本舉措；以“人才大國邁向人才強國”為努力方向；以“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”為基本理念；以“重大人才、創(chuàng)新人才、實用人才、國際人才”為培養(yǎng)目標；通過“體制機制改革、政策創(chuàng)新”，開創(chuàng)“人人皆可成才、人人都能盡展其才”的生動局面。
基層黨建方面：將黨的基層組織定位為“戰(zhàn)斗堡壘”；其范圍為農(nóng)村和城市社區(qū)；基本功能是推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。其主要任務是服務好群眾和做好群眾工作。主要措施有：加強帶頭人隊伍建設，建立穩(wěn)定經(jīng)費保障制度，加強和改進黨員隊伍教育管理，改進對流動黨員的教育、管理、服務，嚴格黨內(nèi)組織生活，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員組織結(jié)構(gòu)等。
反對腐敗方面：一是反腐倡廉的必要性；二是反腐倡廉必須常抓不懈、必須警鐘長鳴；三是反腐倡廉必須堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針；四是確立“干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐倡廉目標體系；五是從加強反腐倡廉教育和廉政文化建設、嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度、嚴格規(guī)范權力、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、加強反腐敗國際合作、嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制、健全紀檢監(jiān)察體制、堅決查處大案要案等方面明確反腐倡廉建設的主要對策措施。
紀律和集中統(tǒng)一方面：明確指出黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)進步和國家長治久安的根本保證。要求做到：自覺遵守黨章、自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，堅決維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；加強監(jiān)督檢查，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，真正做到“遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外”。①