合村并組中村級(jí)資產(chǎn)、資金和資源處理問(wèn)題研究——中州學(xué)刊

 合村并組必然涉及到原有行政村的資產(chǎn)、資金和資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）如何處理的問(wèn)題，由于它直接關(guān)系到村民的切身利益，所以是改革中村民關(guān)注的焦點(diǎn)，并往往成為影響改革能否順利進(jìn)行、新村能否高效治理和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。學(xué)者們的研究試圖為此提供某些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
1.合并村“三資”處理的類型。不同村莊，“三資”不同，因此合村并組中必須根據(jù)實(shí)際情況來(lái)分類處理。學(xué)者們大致把它分為兩種類型。一種是完全合并型。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于財(cái)產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)都相近，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差不懸殊，或者雖然比較懸殊，但新村“兩委”班子凝聚力和號(hào)召力很強(qiáng)的村莊，在并村時(shí)宜將原各村的財(cái)務(wù)賬目全部結(jié)轉(zhuǎn)合并到新村的財(cái)簿上來(lái)，債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)統(tǒng)一由新村承擔(dān)與管理。B13其好處是財(cái)務(wù)統(tǒng)一，不僅有利于避免合村引起的財(cái)務(wù)管理混亂，而且有利于集中財(cái)力辦大事、急事。另一種是過(guò)渡歸并型。即并村后新村設(shè)一套賬，原各村的財(cái)務(wù)賬仍然保留。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)成建制整村合并的，如果原村的干部群眾目前不愿意合賬，可以按新村建立一套新的一級(jí)賬簿，將原村的賬簿作為二級(jí)賬簿，分開(kāi)核算，或直接建立一套余額分析式總賬。凡涉及到原村資源性收入、債權(quán)債務(wù)類收支的，按原村核算；并村后發(fā)生的債權(quán)債務(wù)等按新村核算。待時(shí)機(jī)成熟再全部按新村統(tǒng)一核算。B14合村初期采用過(guò)渡歸并型，可以避免改革中的“均貧富”行為，有利于維護(hù)原各村村民的權(quán)益和積極性，減少合村阻力。
2.合村并組中“三資”處理存在的問(wèn)題。作為一項(xiàng)正在推進(jìn)中的改革，合村并組過(guò)程中在處理“三資”時(shí)不可避免地會(huì)遇到或出現(xiàn)一些問(wèn)題，如原村資產(chǎn)權(quán)屬、原村資產(chǎn)管理組織和法人代表不明確，原村和新村的賬目如何設(shè)置以及債務(wù)償還等。有學(xué)者結(jié)合實(shí)地調(diào)查，具體歸納了一些地方并村過(guò)程中“三資”處理有待進(jìn)一步規(guī)范的地方。一是集體資產(chǎn)被平調(diào)。即由于部分村的村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織功能，所以不問(wèn)貧富差距直接并村又并財(cái)，損害了部分富村的利益。二是集體資產(chǎn)缺乏有效管理。只注重對(duì)貨幣資產(chǎn)的管理，而對(duì)固定資產(chǎn)尤其是一些閑置資產(chǎn)的清點(diǎn)、交接比較粗糙，容易脫離監(jiān)管，造成損毀、流失或被侵占。三是集體債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜難處理。尤其是原村干部以個(gè)人名義為村委會(huì)立據(jù)貸的款，在并村后的真實(shí)性確認(rèn)問(wèn)題以及由此帶來(lái)的新村干部換據(jù)和與銀行換據(jù)問(wèn)題等，解決難度都非常大。B15此外，還有學(xué)者從現(xiàn)有土地的集體所有制與土地承包制度的關(guān)系的角度，指出合村并組必然影響到原有的土地承包主體的變更，也會(huì)影響到原不同行政村村民土地的多寡不一。如何實(shí)現(xiàn)合村后土地資源的持續(xù)高效集約利用，成為村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。B16
3.合村并組過(guò)程中“三資”處理的優(yōu)化途徑。針對(duì)合村并組過(guò)程中“三資”處理已經(jīng)或可能出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，研究者們提出了許多相應(yīng)的對(duì)策。一是村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題。依法制定村集體資產(chǎn)管理辦法，規(guī)定保留原村集體經(jīng)濟(jì)組織，由新村村委會(huì)代行管理，法人代表由新村委會(huì)主任擔(dān)任，解決法人代表不明確的問(wèn)題；明確集體資產(chǎn)占有量相差過(guò)大的村合并時(shí)并村不并賬，實(shí)行分開(kāi)核算、分塊管理、分存歸檔的辦法；原村委會(huì)利用集體資產(chǎn)對(duì)外發(fā)包或直接經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，依法簽訂生效的經(jīng)濟(jì)合同、契約、協(xié)議或責(zé)任狀維持不變，并明確原發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移由新村繼續(xù)履行；凡是閑置的村組集體財(cái)產(chǎn)一般不拆分，整筆債務(wù)不打亂，按賬面價(jià)或?qū)嶋H價(jià)整體劃轉(zhuǎn)到新村，落實(shí)債權(quán)后由新村決定處置和進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，避免集體資產(chǎn)流失，B17并實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。二是村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題。認(rèn)真組織好村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓工作，全面公布各類收支事項(xiàng)和資產(chǎn)賬目，對(duì)集體資產(chǎn)重新審理核實(shí)、清點(diǎn)登記，確保賬實(shí)相符、賬物相符、賬表相符、賬責(zé)相符；對(duì)近十年全部會(huì)計(jì)資料和清產(chǎn)核資過(guò)程中形成的各種資料，以及村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)歸檔資料及其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工具等，實(shí)行移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存保管、分類整理歸檔保管和移交給調(diào)整后總賬會(huì)計(jì)管理，做好交接；簡(jiǎn)化重組賬務(wù)，對(duì)并村的財(cái)務(wù)往來(lái)上的呆死壞賬，在召開(kāi)村大會(huì)通過(guò)后核銷、簡(jiǎn)化、組合，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)。B18三是村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。在堅(jiān)持原村債務(wù)由仍保留的原村集體經(jīng)濟(jì)組織償還的基本原則下，具體分析，差異處理。對(duì)興辦公益事業(yè)造成的負(fù)債，按村民議事會(huì)議決的籌資辦法分解到戶，納入賬內(nèi)計(jì)算，逐年收??；對(duì)“兩工”和費(fèi)用透支，交原村民議事代表討論決定后一次性平攤到原村所屬組，村級(jí)不掛賬；對(duì)興辦村組企業(yè)造成的虧損，繼續(xù)保留企業(yè)的法人主體和債權(quán)債務(wù)不變，通過(guò)改革盤(pán)活，逐年消化債務(wù)。B19四是村集體土地資源管理問(wèn)題。因各村組荒地、魚(yú)塘等集體土地資源存在較大差別，所以在合村后采用招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包之前，應(yīng)進(jìn)行確權(quán)評(píng)估，并予以股份化，且將股份分為集體股與個(gè)人股。制定股權(quán)設(shè)置、股紅分配等章程，組建社區(qū)股份合作社，在整合新村內(nèi)各集體組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活集體資產(chǎn)。這既可保障新村公共投入有財(cái)源，又體現(xiàn)了不同集體組織成員因原集體資源稟賦上的差異而區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)合村后土地資源長(zhǎng)遠(yuǎn)高效集約利用的帕累托改進(jìn)。B20