國企改制中調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的對策和建議——中州學(xué)刊

對改制企業(yè)而言，與職工建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系不僅關(guān)系到本企業(yè)改制能否順利完成并得到繼續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，要從以下幾個(gè)方面積極調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)國有企業(yè)不斷發(fā)展。
1.完善勞動(dòng)法律體系，推進(jìn)法律與政策的落實(shí)工作
要進(jìn)一步完善國有企業(yè)改制的相關(guān)政策，加快建立、完善以《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》為核心的勞動(dòng)法律體系，推進(jìn)法律與政策的落實(shí)工作，保障職工合法權(quán)益。要建立健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，提高相關(guān)部門處理勞動(dòng)爭議問題的效率。勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政及企業(yè)主管等相關(guān)部門要組織協(xié)調(diào)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定企業(yè)職工分流安置預(yù)案，并對相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。引入中介組織，進(jìn)行市場化、專業(yè)化運(yùn)作，為職工分流安置工作提供全方位服務(wù)，確保改制企業(yè)職工分流安置工作規(guī)范有序、平穩(wěn)進(jìn)行。
2.強(qiáng)化以人為本意識(shí)
妥善安置職工是以人為本的具體體現(xiàn)。改制企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化以人為本意識(shí)，充分考慮職工的切身利益。有關(guān)部門要以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)在改制中增加就業(yè)崗位。對于經(jīng)改制退出國有的企業(yè)應(yīng)將企業(yè)接受原有職工列入改制方案中。企業(yè)優(yōu)先錄用原職工，既省去了對新進(jìn)職工的培訓(xùn)時(shí)間及費(fèi)用，又增加了原有職工的歸屬感，有利于激勵(lì)職工為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。
3.解決職工安置中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與勞動(dòng)債務(wù)等問題
相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立“周轉(zhuǎn)金”來解決安置職工中出現(xiàn)的資金問題，即安排一部分資金專門用于改制企業(yè)交納土地出讓金的周轉(zhuǎn)，企業(yè)交納土地出讓金后由省、市兩級財(cái)政單獨(dú)記賬和結(jié)算，把這部分土地資產(chǎn)收益定向用于企業(yè)的職工安置，并制定具體的土地出讓收益返還的操作程序。對于改制企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要申請辦理有關(guān)剝離土地受讓手續(xù)或新使用變更用途等手續(xù)的，須提前落實(shí)相應(yīng)的職工安置保障措施。地方政府要建立專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助困難企業(yè)完成改制，妥善解決職工安置問題。人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)統(tǒng)籌確定國有企業(yè)改制解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對于失業(yè)保險(xiǎn)登記問題，根據(jù)定期檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)的原則，構(gòu)建以“三條保障線”為核心的社會(huì)安全網(wǎng)，及時(shí)為勞動(dòng)者辦理失業(yè)保險(xiǎn)，解除其后顧之憂。此外，要制定統(tǒng)一的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金參照標(biāo)準(zhǔn)和增長比例，積極落實(shí)困難企業(yè)退休職工社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。
4.充分發(fā)揮工會(huì)組織作用
胡錦濤同志曾指出，工會(huì)應(yīng)當(dāng)“把維護(hù)職工群眾具體利益同維護(hù)全國人民根本利益緊密結(jié)合起來，把服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益同組織職工、教育引導(dǎo)職工緊密結(jié)合起來，不斷提高為職工群眾服務(wù)的能力和水平”。因此，在國有企業(yè)改制過程中，工會(huì)必須將著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者方面來，把工作重心轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，將維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益作為其基本職責(zé)⑤。要?jiǎng)訂T職工積極參加工會(huì)組織，對工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行民主選舉，充分發(fā)揮工會(huì)作為普通勞動(dòng)者“代言人”的作用，維護(hù)職工的基本權(quán)利。另外，要在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善職工代表大會(huì)和平等協(xié)商制度，提高職工在企業(yè)中的地位，保障職工民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利。
注釋
①彭州飛、李佳裔：《對和諧勞動(dòng)關(guān)系的哲學(xué)思考》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2012年第2期。
②郭志剛、卿濤：《我國國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變革路徑分析》，《西南民族大學(xué)報(bào)》2007年第11期。
③鄭偉萍：《國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題及對策研究》，《中小企業(yè)管理與科技》2011年12期。
④程恩富：《關(guān)于我國企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)研報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2009年第1期。
⑤郭慶松：《當(dāng)代中國國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系研究述評》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第8期。