關(guān)于縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距的研究述評(píng)——經(jīng)濟(jì)與管理

 作為社會(huì)保障的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)在維持國(guó)民晚年生活水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，由政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，制度建設(shè)也相對(duì)完善。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老卻沒(méi)有納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的存在及長(zhǎng)期運(yùn)行，最終導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金產(chǎn)生較大差距，并逐漸成為社會(huì)保障制度建設(shè)中不得不解決的問(wèn)題。
一、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距及其影響因素
受工作性質(zhì)影響，我國(guó)的職工養(yǎng)老保障制度從建立之初就劃分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)，企業(yè)職工的養(yǎng)老金由企業(yè)負(fù)責(zé)。雖然二者的養(yǎng)老金待遇在當(dāng)時(shí)相差不多，但從養(yǎng)老金制度建立的初期，就因工作單位的性質(zhì)對(duì)職工進(jìn)行了社會(huì)人群上的分割（丁元竹，2008）[1]。隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新的要求。1995年，當(dāng)企業(yè)經(jīng)過(guò)改革初步建立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度卻因受到阻力而沒(méi)有進(jìn)行同步改革。制度改革的不徹底，將二者的分割狀態(tài)一直延續(xù)下去，二者之間的差距也逐步開(kāi)始顯現(xiàn)。通過(guò)對(duì)近幾十年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金替代率水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知：隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和推行，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率基本上與企業(yè)同步下降，但養(yǎng)老金水平的差距卻在逐漸拉大（楊燕綏等，2010）[2]。
從宏觀上來(lái)講，制度分割導(dǎo)致的養(yǎng)老金“雙軌”運(yùn)行，是導(dǎo)致企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距較大的主要原因。從福利的角度來(lái)看，制度設(shè)計(jì)中對(duì)基本養(yǎng)老金概念的模糊認(rèn)識(shí)導(dǎo)致企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利差距的產(chǎn)生，而政府無(wú)力遏制機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金增長(zhǎng)的事實(shí)又會(huì)引發(fā)福利陷阱[3]。在實(shí)際運(yùn)行中，養(yǎng)老金的差距受眾多因素影響。鄭功成（2012）將其歸結(jié)為籌資、基金財(cái)務(wù)管理、待遇發(fā)放等三個(gè)方面[4]：在籌資方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，而企業(yè)職工則需要按照一定的工資比例上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這就會(huì)導(dǎo)致在享受養(yǎng)老金權(quán)利相同的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工需要履行的義務(wù)更少；在基金財(cái)務(wù)管理方面，企業(yè)職工養(yǎng)老金實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合管理模式，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的運(yùn)行易受到資本市場(chǎng)的影響，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金先收現(xiàn)付的管理模式可以有效地避免基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；在待遇發(fā)放方面，企業(yè)職工養(yǎng)老金保障職工的基本生活，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金與在職工資掛鉤，職工在退出勞動(dòng)力市場(chǎng)之后仍能直接分享社會(huì)發(fā)展成果。除了養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行中存在的差異導(dǎo)致養(yǎng)老金產(chǎn)生較大差距之外，王曉軍等（2007）進(jìn)一步分析了養(yǎng)老金差距的其他影響因素，包括工資制度、人力資本和收入分配等方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)不同的薪酬制度以及二次分配中人力資本投資的補(bǔ)償都會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度之外的養(yǎng)老金差距[5]。
二、縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距的必要性
（一）維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定
作為國(guó)家的穩(wěn)定器，社會(huì)保障制度建設(shè)對(duì)維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重大作用。童星（2010）指出，社會(huì)保障政策的出臺(tái)必然伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，一旦政策不完善，則極容易造成較大的社會(huì)負(fù)面影響[6]。這也從側(cè)面印證了社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。而作為社會(huì)保障制度中的重要部分，養(yǎng)老保障制度完善與否，更關(guān)系到社會(huì)能否穩(wěn)定和諧。當(dāng)前，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的巨大差距已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，養(yǎng)老金差距過(guò)大的問(wèn)題一旦處理不好，必然引發(fā)更大的社會(huì)矛盾，縮小養(yǎng)老金差距已經(jīng)成為必然。
（二）體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的公共性
養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于我國(guó)的基本公共服務(wù)，應(yīng)該具備公共服務(wù)的基本特征。養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、社會(huì)公平，政府應(yīng)確保民眾具有接受公共服務(wù)的權(quán)利、機(jī)會(huì)和對(duì)財(cái)政能力的需求[7]。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”實(shí)際上弱化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休之后所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，致使企業(yè)職工無(wú)法享有同機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工相當(dāng)?shù)墓卜?wù)權(quán)利。因此，有必要縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距，使公民有權(quán)在同等條件下享有相同的基本公共服務(wù)。
（三）促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行兩種不同的養(yǎng)老制度，其職工退休待遇相差較大，因此許多勞動(dòng)者在選擇工作崗位時(shí)具有明顯的傾向性，高素質(zhì)高技能勞動(dòng)力就業(yè)首選機(jī)關(guān)事業(yè)單位，導(dǎo)致“國(guó)考熱”一直無(wú)法降溫。周康（2009）認(rèn)為[8]，制度性差異導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)的凈損失可以通過(guò)制度改革將制度間的流動(dòng)轉(zhuǎn)化為制度內(nèi)的流動(dòng)，從而消除制度性差異，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，達(dá)到人力資源的合理、有效配置