政策性破產帶來的詬病和問題
1、政策性破產,在保護了職工利益的同時,債權人的利益將無法得到保障,而職工利益實際上應該歸屬于政府提供的社會保障范疇。一般的債權人在企業(yè)破產時,通常只是得到企業(yè)的一紙破產通知。盡管保障職工利益這一塊非常重要,但在實行政策性破產時,政府其實是不給錢的,而是借錢給企業(yè),但借錢通常卻是口頭上或者書面的,其實還是要等到企業(yè)在賣了土地等資產之后才能補償職工利益。
2、政策性破產是對地方的一種保護,有很多弊端。比如賣土地,其實是得到了地方政府的默許,所得資金不用再上繳,欠銀行的錢也會被核掉。一些破產企業(yè)借政策性破產的指標搞“假破產”,“重打鼓,另升堂”,企業(yè)負責人和地方領導往往是成立一個新的空殼公司,低價收購破產企業(yè)的資產,這些程序完成后,債務甩掉了,一個新的公司完成了,借此逃掉了債務,再借此手段將大量的職工推給了社會。
3、一些企業(yè)在實行政策性破產過程中,職工的利益同樣得不到很好的保護,錢已經遠遠不能支付職工安置所需要的成本。沒辦法,這個企業(yè)只能搞了一出假破產的戲,他們成立一家新公司將破產企業(yè)收購,然后再進行改制,大部分的職工被調崗、下崗,這樣造成了職工的不穩(wěn)定。
職工利益第一位符合中國國情,但是卻一直停留在法規(guī)階段,職工向企業(yè)索要合法權益時,只能依據一些司法解釋,而沒有上升到法律階段給予著重保護。
再者職工安置與破產法不是必然掛鉤的,解決職工安置問題不是破產法的責任。職工安置問題涉及歷史勞動債權和當期勞動債權,歷史勞動債權實際上是政府對國企職工的歷史欠款,應由政府來解決。因此,這更需要有一部好的《破產法》和破產程序,來更好地保護債權人利益和職工合法權益。
4、如果國家債權人的錢可以不歸還,將導致大量的國有資產流失, 在政策性破產中,不可能不存在國有資產流失,只不過從程序上要求公開、透明。一些地方政府使國有企業(yè)維持低效率的運轉,把大量從銀行那里拿到的錢投進去,政府由此獲得了稅收,這其實是在把銀行的錢變相轉化成稅收。那些通過權錢交易導致國有資產流失的,就應當加強依法破產。國有資產放在那里低效運轉、不運轉是最大的損失。比如,本來值5000萬元的資產過幾年可能只值200萬元了。
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