加快特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策研究

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本含義

 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)歷史相對(duì)概念，一般而言，是指使用傳統(tǒng)技術(shù)規(guī)范來(lái)解決各種生產(chǎn)問(wèn)題而形成的產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也叫統(tǒng)工業(yè)，它是工業(yè)革命后機(jī)器大工業(yè)發(fā)展的鼎盛標(biāo)志。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要，新興工業(yè)不斷興起，發(fā)展迅速，如石油化工、合成材料、電子技術(shù)、原子能、宇航工業(yè)等，極大地沖擊和改變了原有的工業(yè)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)停滯不前，甚至衰退。但傳統(tǒng)工業(yè)目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中仍占主要地位，在較短時(shí)間內(nèi)還不可能為新興工業(yè)所取代。通過(guò)引入、采用新技術(shù)，對(duì)其進(jìn)行改造，提高生命力，是傳統(tǒng)工業(yè)繼續(xù)發(fā)展、適應(yīng)工業(yè)現(xiàn)代化要求的重要途徑。在區(qū)域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，必須重視對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造與引導(dǎo)，重視其在現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位與特點(diǎn)，在許多落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，傳統(tǒng)工業(yè)仍將是工業(yè)發(fā)展的主體。

2．開(kāi)封市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本狀況

 “十一五”期間，全市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)開(kāi)封工業(yè)企業(yè)復(fù)興全局，抓住中原崛起和鄭汴一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以做大做強(qiáng)紡織、食品、化工、醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備制造等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為抓手，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，企業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展格局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了可喜成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值由十五末的408億增加到十一五末的930億，十二五開(kāi)局之年的2011年成功邁上“千億GDP”新征程，達(dá)到1093.6億元，全部工業(yè)增加值由不足150億增加到十一五末的368億元，2011年達(dá)到453.41億元，在開(kāi)封市工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占據(jù)有十分重要的地位，統(tǒng)計(jì)表明，十一五末五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)完成增加值162億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為58.9%。占據(jù)有“半壁江山”還要多，是我市經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。

表1：開(kāi)封市五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本情況表

（資料來(lái)源：開(kāi)封市“十大產(chǎn)業(yè)”集群“十二五”發(fā)展規(guī)劃）

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

十一五期間，我五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，除醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢外，其他四個(gè)產(chǎn)業(yè)均有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)：

作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之首的裝備制造產(chǎn)業(yè)，憑借著產(chǎn)業(yè)特色鮮明、關(guān)聯(lián)度高、前景好、鏈條長(zhǎng)、覆蓋廣、市場(chǎng)需求旺、集群效應(yīng)明顯、吸納就業(yè)多、技術(shù)資金密集、效益增長(zhǎng)帶動(dòng)快等諸多優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的中流砥柱?；ぎa(chǎn)業(yè)隨著晉煤、平煤、永煤等煤業(yè)集團(tuán)的進(jìn)駐，相繼實(shí)施了一批重大建設(shè)項(xiàng)目。大大促進(jìn)了行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，規(guī)模效益大幅提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我市實(shí)施的國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，為食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源保障。充足的農(nóng)產(chǎn)品、廉價(jià)勞動(dòng)力供給，以及日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，吸引外地多種優(yōu)勢(shì)資本進(jìn)入我市食品產(chǎn)業(yè)，將有效拉動(dòng)食品及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使我市成為全省新的承接食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域。

我市紡織產(chǎn)業(yè)既靠近原料產(chǎn)區(qū)，又能保障要素供給，具備較強(qiáng)的要素和成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著一批省市重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，解決了我市紡織行業(yè)印染瓶頸制約，對(duì)于改善全市紡織行業(yè)前大后小的突出問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)品向終端延伸具有重要意義，在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面具有有利條件。

4．存在的主要問(wèn)題

雖然開(kāi)封工業(yè)經(jīng)濟(jì)在十一五期間呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但由于工業(yè)產(chǎn)品構(gòu)成初級(jí)產(chǎn)品較多，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，受相關(guān)行業(yè)和政策影響較大，不確定因素很多，還存在一定的“結(jié)構(gòu)性”問(wèn)題：企業(yè)規(guī)模較小而散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，內(nèi)耗競(jìng)爭(zhēng)激烈；產(chǎn)業(yè)集群集聚度低，規(guī)模效益難以彰顯；產(chǎn)品單一、技術(shù)含量低、創(chuàng)新能力弱；融資渠道不暢，企業(yè)融資難問(wèn)題突出。

二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)分析

“十二五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我市工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，推動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須對(duì)今后國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和我市自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)有較為準(zhǔn)確的分析和判斷，制定符合自身實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，為確定未來(lái)發(fā)展目標(biāo)提供參考依據(jù)，使決策更具科學(xué)性、合理性和前瞻性。

1．面臨的發(fā)展環(huán)境與主要機(jī)遇

一是國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》標(biāo)志國(guó)家支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，開(kāi)封將迎來(lái)一個(gè)突飛猛進(jìn)發(fā)展的黃金時(shí)期；二是全球經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)與科技創(chuàng)新大潮，工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)與組織方式將圍繞知識(shí)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、“兩”化融合等進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，有利于我市工業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新機(jī)遇；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繼續(xù)向縱深發(fā)展，有利于我市通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，我市在支撐中部崛起和服務(wù)全國(guó)大局中的作用更加凸顯，有利于我市更多地爭(zhēng)取國(guó)家政策支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；五是我市工業(yè)整體實(shí)力明顯提升，五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)與平臺(tái)；六是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)多年超過(guò)全市平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，全市人民對(duì)開(kāi)封的未來(lái)充滿(mǎn)信心，干事創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，為開(kāi)封工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)提供了十分重要的內(nèi)部條件。

　2.面臨的困難與重大挑戰(zhàn)

　一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺(tái)，中西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化格局正在形成,周邊地市競(jìng)相發(fā)展、相互趕超的競(jìng)爭(zhēng)格局趨于強(qiáng)化，對(duì)資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才等要素的爭(zhēng)奪日趨激烈。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大。我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次低，多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)延伸度不夠，產(chǎn)業(yè)附加值偏低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐能力弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我市提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)更加艱巨。三是能源資源與環(huán)境約束不斷強(qiáng)化。我市正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期，能源、環(huán)境和土地等要素瓶頸制約進(jìn)入凸顯期，工業(yè)發(fā)展的能源資源約束與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾更加突出。四是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。一些重要領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙尚需破除，工業(yè)管理機(jī)制與管理體系尚不健全，支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)條件還不完善，資金、技術(shù)、人才等高端要素積累比較薄弱。

從總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，今后一個(gè)時(shí)期我市仍然處于工業(yè)化加速發(fā)展階段。但是，我市工業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)資源消耗與低成本要素投入、過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)與產(chǎn)能擴(kuò)張的狀況已經(jīng)難以為繼，工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了以轉(zhuǎn)型升級(jí)促發(fā)展的新階段。能否抓住歷史機(jī)遇加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，直接影響到“十二五”及未來(lái)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將是我市推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)開(kāi)封振興的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)。

三、十二五期間開(kāi)封市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本評(píng)價(jià)

2011年開(kāi)始付諸實(shí)施的《開(kāi)封市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五規(guī)劃綱要》對(duì)開(kāi)封市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了全面部署和安排，做出了堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，走切合開(kāi)封實(shí)際的新型工業(yè)化道路，以加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。明確提出在“十二五”期間，通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施 “81333”工程加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

為確保工程的順利實(shí)施，我市先后下發(fā)了進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展；加快培育和發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)集群；以及對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核實(shí)施方案等一系列文件，編制出臺(tái)了《全開(kāi)封市“十大產(chǎn)業(yè)”集群“十二五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等，這一系列措施的運(yùn)用已經(jīng)收到了顯著成效：

在政策引導(dǎo)下，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源加快向集聚區(qū)匯聚，據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年1-8月，開(kāi)封汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、黃龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汴?yáng)|產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杞縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共計(jì)389家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入487.74億元，比上年同期增長(zhǎng)18.1%，占全市我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為53.3%，增速比全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高2.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)生了良好經(jīng)濟(jì)效益。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：開(kāi)封市十二五規(guī)劃所確立的以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略是正確的，取得了優(yōu)異的發(fā)展成就。

四、開(kāi)封產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我市在產(chǎn)業(yè)集群還存在不少亟待解決的問(wèn)題。雖然全市工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看好，但工業(yè)化水平還不高，在如何發(fā)展和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群方面還沒(méi)有大的突破，突出反映在以下幾個(gè)方面：

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺(tái)。當(dāng)前，除開(kāi)封汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初具雛形外，其它7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均還處于初創(chuàng)階段，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成區(qū)面積占規(guī)劃區(qū)面積比重較小，比重最大的尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占到近50%左右，比重最小的通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只占到24%。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，如市汴?yáng)|產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)因規(guī)劃區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)、電力、燃?xì)馀c市政管網(wǎng)不對(duì)接，已嚴(yán)重制約了集聚區(qū)的發(fā)展。另外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在管理體制、建設(shè)資金方面存在短板。

2.產(chǎn)業(yè)聚集度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)。截止2012年8月底，全市十大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到906家，但企業(yè)之間缺乏有效溝通與協(xié)作，企業(yè)關(guān)聯(lián)度很低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)還只是數(shù)量上的簡(jiǎn)單匯合，空間上的地理聚集，沒(méi)有形成真正的產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不明顯。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏延展性。全市多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強(qiáng)，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出。大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)品單一，結(jié)構(gòu)雷同，系列化產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。

4.產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)成熟度低難以形成規(guī)模效益。龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用不強(qiáng)，集群內(nèi)部企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，還沒(méi)有開(kāi)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)品尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)沒(méi)有真正發(fā)揮作用。

5.新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏必要技術(shù)支撐。一是技術(shù)裝備水平整體仍較落后。二是新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不足。全市許多生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品升級(jí)換代緩慢。

6.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)境仍然不優(yōu)。目前，全市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但總量仍然偏低，十大產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中不同程度存在著重產(chǎn)業(yè)功能、輕服務(wù)功能的問(wèn)題，缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)認(rèn)證、法律服務(wù)、市場(chǎng)咨詢(xún)、物流配送、金融和信息服務(wù)、行業(yè)組織等中介服務(wù)平臺(tái)，市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系以及相互支撐不夠。

7.人才匱乏，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺少必要的智力支持。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低，加之企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，難以吸納行業(yè)高素質(zhì)、高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員參與企業(yè)的建設(shè)，缺乏人力資源保障，對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

五、加快開(kāi)封特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策與建議

所謂特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在特定時(shí)期內(nèi)，保持較高增長(zhǎng)率、擔(dān)負(fù)著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)增長(zhǎng)重任，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有優(yōu)勢(shì)比重，能夠?qū)⑵浠钴S的增長(zhǎng)勢(shì)頭、優(yōu)勢(shì)的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新效果廣泛而深刻地?cái)U(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的產(chǎn)業(yè)。它既包括傳統(tǒng)特色支柱產(chǎn)業(yè)也包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群是指以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，在特定地區(qū)中，大量的相關(guān)企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系聚集起來(lái)，形成資金、人員、技術(shù)及信息等資源相互交換、融合、補(bǔ)充的類(lèi)似生物有機(jī)體系統(tǒng)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群落。為促進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以比較優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，我們建議今后應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策：

1．以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)十二五規(guī)劃實(shí)施。要以十二五規(guī)劃為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，按照“特色主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、技改提升、集聚發(fā)展”的總體思路，發(fā)展壯大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效內(nèi)生增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2．建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)共同作用的動(dòng)力機(jī)制。要兼顧市場(chǎng)和政府“兩只手”的力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用市場(chǎng)的價(jià)值、供求和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，用利益誘導(dǎo)、市場(chǎng)約束和資源約束的“倒逼”機(jī)制引導(dǎo)科技創(chuàng)新活動(dòng)。充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)稅、金融政策扶持等方面的積極作用，利用政府有形之手破解市場(chǎng)無(wú)形之手的失靈問(wèn)題。要把握好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用為主線，擺好政府位置。增加對(duì)成長(zhǎng)性中小型新興企業(yè)的扶持力度，運(yùn)用利益誘導(dǎo)法則，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的積極性，明確其在產(chǎn)業(yè)集群中的位置。要高度重視對(duì)中小企業(yè)的扶持，只有發(fā)揮中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，才可能跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的步伐。

3．以?xún)?yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極作用，形成新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局。加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域的可行性研究，不盲目相互攀比，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律選準(zhǔn)發(fā)展方向和突破口，從產(chǎn)業(yè)布局、智力支撐、投融資預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、服務(wù)體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)等方面科學(xué)編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，使新興產(chǎn)業(yè)集群快速形成規(guī)模效益，成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

4．建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化科技創(chuàng)新體系。將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群與高科技產(chǎn)業(yè)園建立有機(jī)對(duì)接，吸納高?？蒲袡C(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)建立研究室和工作站，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，打造由企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，提升科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化比率。

5．完善服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的投融資體制。政府可出面組織銀、企聯(lián)席會(huì)議，就建立專(zhuān)項(xiàng)銀團(tuán)貸款，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的信貸規(guī)模，并采用授信貸款、貼息貸款等方式，直接分配到產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展比較健康的產(chǎn)業(yè)集群。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群誠(chéng)信體系建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引入優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，規(guī)范操作辦法，完善法規(guī)體系，擴(kuò)大投融資渠道，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的資金扶持力度。分散資本運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

6.堅(jiān)持集約發(fā)展，不斷提升集群檔次。充分利用現(xiàn)有資源和條件，按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保原則，因地制宜，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色園區(qū)”和“強(qiáng)力度升級(jí)已有園區(qū)”齊頭并進(jìn)，按照產(chǎn)業(yè)布局和集群發(fā)展需要，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定不移的推進(jìn)木業(yè)產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)的開(kāi)工建設(shè)，對(duì)汽車(chē)及零部件、裝備、化工等已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施，整合提升各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

7.以產(chǎn)業(yè)集聚提升為方向，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放、招商引資，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與提升產(chǎn)業(yè)檔次相結(jié)合、與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集相結(jié)合。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及專(zhuān)業(yè)園區(qū)大力承接傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)支撐；積極承接汽車(chē)及零部件、生物醫(yī)藥、光伏、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)短板。編制《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，把東部沿海地區(qū)的技術(shù)、管理、品牌與我市區(qū)位、勞動(dòng)力、資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，鼓勵(lì)支持沿海企業(yè)在整體搬遷轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)施技術(shù)改造，加速更新技術(shù)、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。

8. 全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源整合，打造特色“企業(yè)航母”。政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，引導(dǎo)企業(yè)拋棄舊有偏見(jiàn)和發(fā)展模式，以資產(chǎn)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，抱團(tuán)攜手共謀發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)牽線搭橋積極參與、推動(dòng)我市行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源整合運(yùn)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，向集約、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向邁進(jìn)，打造在行業(yè)具有“霸主”優(yōu)勢(shì)的特色“企業(yè)航母”，增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

9.實(shí)施人才成長(zhǎng)工程，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。積極創(chuàng)造良好的人才吸納環(huán)境，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高級(jí)人才和掌握關(guān)鍵技術(shù)的專(zhuān)家，同時(shí)，注重發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，提高研發(fā)人員比重，建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制。緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。 

六、結(jié)束語(yǔ)

總之，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展只要緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和鄭汴一體化發(fā)展的契機(jī)，按照超前謀劃、統(tǒng)籌布局、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的理念，利用區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠政策、發(fā)展環(huán)境以及優(yōu)越的人文、生態(tài)條件優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)開(kāi)封經(jīng)濟(jì)快速崛起。

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