新常態(tài)背景下東北老工業(yè)基地政府職能轉變問題探析

東北老工業(yè)基地經濟建設是是我國經濟發(fā)展中重要的一環(huán)，它是計劃經濟體制影響下形成的最大的工業(yè)區(qū)域，隨著我國經濟建設的蓬勃發(fā)展，國家綜合實力的不斷提升，東北老工業(yè)基地對新的社會經濟形勢表現(xiàn)出明顯的不適，新常態(tài)的提出，為中國發(fā)展注入了活力，東北地區(qū)振興發(fā)展的機遇已經到來。為了新常態(tài)背景下緊跟國家戰(zhàn)略，抓好重大政策機遇振興東北老工業(yè)基地，轉變政府職能是一個關鍵點，而政府職能的轉變就需要妥善處理政府與企業(yè)、市場和社會的關系。政府職能轉變的目標是建立現(xiàn)代服務型政府，完善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能。

1、東北老工業(yè)基地政府職能轉變的必要性

上世紀20年代以來，東北地區(qū)就一直以發(fā)達的工業(yè)聞名。建國后，更是成為我國重要的工業(yè)基地。然而隨著改革開放的推進和深化，市場經濟體制逐漸取代計劃經濟體制，東北老工業(yè)基地對新的社會經濟形勢表現(xiàn)出明顯得不適，發(fā)展速度大幅度滯后于東部沿海地區(qū)。

2003年國家提出了“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略目標，這個目標成功的促使東北地區(qū)走上了一條了長達十年的高速發(fā)展道路。然而2014年開始，東北的經濟增長再次出現(xiàn)了近乎腰斬的下降。2016年《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確提出了“五基地一支撐帶”的定位和目標，它是對東北地區(qū)經濟和社會發(fā)展的歷史繼承，也是新常態(tài)下面對的新要求和新挑戰(zhàn)，更是衡量和評價東北全面振興的重要標準。為了達成這個目標，需要將政府自身的職能轉變作為一項重要的、持續(xù)的工作進行計劃和推進。

（1）老工業(yè)基地政府對自身職能的錯誤定位導致東北地區(qū)經濟發(fā)展滯后

東北地區(qū)是我國經濟體系上重要的一環(huán)，曾經引領全國的經濟發(fā)展。但是，隨著改革開放后中國社會經濟飛速發(fā)展，這個曾經的“領頭羊”卻逐漸滯后于其他地區(qū)，其滯后不只是經濟發(fā)展的速度差距，更在于市場經濟體制的觀念、制度在東北地區(qū)的發(fā)育不良，也在于老工業(yè)基地原有的大型國有企業(yè)在經營理念和管理體制上的積重難返。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因在于市場經濟改革進度較慢，但從根本上說，還是緣于行政機構自身的困境，緣于政府定位不準。

（2）政府職能轉型遲滯導致東北老工業(yè)基地國企改革進展緩慢

受東北長久以來的傳統(tǒng)體制影響，在應對市場經濟改革的過程中，不論是政府還是企業(yè)都表現(xiàn)出了一定的不適應。這種不適應有三個層面：首先是政府層面的不適應。當地政府官員習慣運用行政命令以指揮的方式調控經濟，錯位、越位情況嚴重；其次是國有企業(yè)領導者的不適應?！案鶕y(tǒng)計資料，在國有經濟占比上，遼寧超過30%，吉林超過40%，黑龍江超過50%，遠高于同期全國平均值”（姜榮帥，2017）。國有企業(yè)領導者缺乏市場經濟思維，習慣運用傳統(tǒng)的計劃經濟思維方式管理企業(yè)。最后一個層面就是國有企業(yè)員工的不適應。在以往計劃經濟體制下的國企員工相對企業(yè)、政府通常處于附屬地位，從而難以在思維和觀念上適應市場經濟制度。

（3）政府的經濟調控保障職能經驗不足導致國有企業(yè)存在嚴重社會問題

東北老工業(yè)基地市場經濟體制不夠完善，政府在宏觀調控、保障監(jiān)督和協(xié)調服務這些經濟職能上顯得經驗不足。東北地區(qū)作為國有企業(yè)占比最高的區(qū)域，如何深化國有企業(yè)改革已經成為老工業(yè)基地振興的一個關鍵問題，也是東北政府職能轉型并履行社會管理職能的前提。因為東北地區(qū)長久以來的歷史問題，國有企業(yè)普遍存在包括高負債、高冗員、高社會負擔等問題，而想要使這些問題得到完善的解決，需要政府大力協(xié)助和支持。包括給予企業(yè)一部分改革的成本，積極預防并有效處置各類突發(fā)事件以縮小影響等。

2、東北老工業(yè)基地政府職能轉變面臨的問題

想要將東北地區(qū)經濟帶入新常態(tài)下的新一輪振興，政府自身的職能轉型和深化改革是重中之重?！爸挥姓业阶陨碜鳛榉招驼臏蚀_定位，才能在帶領老工業(yè)基地重新開始高效、可持續(xù)的發(fā)展”（關楊，2015）。而這需要政府解決以下三個問題：

（1）政府與企業(yè)的界限問題

政府直接干預企業(yè)的運作乃至政企不分是計劃經濟時代遺留的弊病，嚴重妨礙了東北地區(qū)的經濟發(fā)展。為了解決這個問題就需要政府放棄對企業(yè)的過度干預，將自身地位從計劃經濟時代的參與者、控制者轉變?yōu)槭袌鼋洕w系下的監(jiān)督者、服務者。

（2）政府與市場的關系問題

振興東北老工業(yè)基地是一個長期的目標，其過程只靠市場本身的調控機制是難以完善解決的問題。為此，政府必須發(fā)揮自身的社會職能和宏觀調控職能，才可以更好的應對新一輪東北振興過程中的新挑戰(zhàn)。

在中國經濟新常態(tài)和國際經濟全球化的背景下，各種經濟發(fā)展的稀缺資源流動性極強，而良好的市場環(huán)境不論是對于提升我國資源配置效率還是更好的吸引全球資源流入都是十分必要的。這又需要政府營造一個良好的公共環(huán)境。各國之間的競爭完全可以歸結于市場機制和公共環(huán)境水平的競爭，創(chuàng)造和維護好市場機制和公共環(huán)境要比政府直接干預市場更加有效和穩(wěn)定，也更具有本質意義。這就需要政府轉變職能，將更多的精力投入到創(chuàng)造和維護市場環(huán)境中。同時為了優(yōu)化東北地區(qū)經濟結構，政府應當適當放寬市場準入機制，鼓勵民營資本進入市場，并以政策支持、推動民營企業(yè)的發(fā)展。

（3）政府自身面臨的問題

為了更好的達成振興東北老工業(yè)基地的目標，政府必須明確建立服務型政府和有限政府的目標，而能夠有效的行使政府職能是服務型政府和有限政府的基本要求。

為了建立服務型政府，可以將部分職能交還給社會和市場，也可以交由各社會中介組織。我國社會中介組織出現(xiàn)于改革開放時期，在我國的社會經濟活動中發(fā)揮著積極的作用。受體制和社會環(huán)境的制約，東北地區(qū)的社會中介組織發(fā)展相對落后，難以匹配當前的政府職能轉變要求。這就要求政府要大力培育和發(fā)展社會中介組織，使其替代政府承擔部分職能，讓政府將精力集中在振興東北的目標上。

3、政府職能轉變的目標

在愈發(fā)復雜社會經濟活動的過程中，大包大攬的“全能政府”，在一方面“越位”的同時必將導致另一個方面的“缺位”，因此政府職能轉變要從過去聚焦經濟領域擴展到解決關系群眾切身利益的一些重大問題上來，政府職能轉變要從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”的戰(zhàn)略布局發(fā)展思路出發(fā)，轉變觀念，落實政企分開，更好的履行自身的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務這四項經濟職能，推動政府智慧轉型，為東北地區(qū)社會經濟發(fā)展提供行政支持和組織保障。

（1）經濟調節(jié)職能

在東北振興的過程中，政府要宏觀調控社會的需求和供給，優(yōu)化經濟產業(yè)結構以經濟發(fā)展、就業(yè)增加、物價平穩(wěn)、收支平衡為目標，堅持科學發(fā)展觀和社會主義核心價值觀，促進東北地區(qū)社會經濟高效、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

在經濟發(fā)展的進程中，政府的經濟調節(jié)需要以市場經濟體制為基礎，靈活運用經濟手段和法律行政手段引導和維護經濟穩(wěn)定運行。

（3）社會管理職能

老工業(yè)基地作為國有企業(yè)占比最高的地區(qū)，同樣也是產業(yè)工人最為密集的地區(qū)，為了全面履行政府的社會管理職能，深化國有企業(yè)改革是重中之重。“為了解決這些國有企業(yè)自身難以解決的的高負債、高冗員、社會負擔重等問題，政府應該在力所能及的范圍內給予一定的幫助”。

（4）公共服務職能。

政府的公共服務職能，就是為各種社會活動提供支持和保障，為社會大眾提供公共產品和服務。為了應對東北地區(qū)因國有企業(yè)現(xiàn)狀而產生的各種問題，政府要尊重市場規(guī)律，努力發(fā)展經濟，鼓勵創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位。建立健全社會保障機制，做好民生兜底，妥善安排國企改革中的人員，為下崗人員提供再教育和職業(yè)技術培訓，培訓下崗人員技能，提高就業(yè)水平，為東北老工業(yè)基地的振興提供良好的就業(yè)環(huán)境。

4、政府職能轉變過程中的注意事項

（1）政府職能轉變是持續(xù)的過程

政府職能轉變過程是復雜且持續(xù)的，并不能一蹴而就，而是需要一段時間的過渡，況且政府職能的轉變還需要與之相匹配的市場機制的配合。

（2）政府的機構調整要與職能轉變有機結合

過去的實踐經驗證明，單純的轉變職能或調整政府機構都是不夠的，只有將職能的轉變和政府機構的調整有機結合才能夠最大的發(fā)揮改革成效，二者相輔相成。

（3）政府職能轉變方法要因地制宜

不同于經濟發(fā)達、市場經濟體制完善的東部沿海地區(qū)，東北老工業(yè)基地走向振興的道路上背負著源自自身歷史和體制的更沉重負擔。所以在政府職能轉變的過程中，雖然可以參考借鑒，但是絕不能完全照搬，必須將東北地區(qū)實際情況考慮在內，這就需要當地的政府拓展思維，謹慎規(guī)劃，因地制宜地靈活調整。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://www.12-baidu.cn/w/qk/21223.html