公路工程項(xiàng)目的計(jì)量支付，是公路建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，是工程施工階段資金流動(dòng)控制的核心工作。計(jì)量支付是跟施工進(jìn)度緊密聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與施工進(jìn)度匹配的計(jì)量支付，不僅可以滿(mǎn)足施工期間參建單位對(duì)流動(dòng)建設(shè)資金的需求，更是項(xiàng)目工期順利推進(jìn)的保證。目前實(shí)際工程管理中業(yè)主對(duì)計(jì)量支付重要性認(rèn)識(shí)不足， 加強(qiáng)計(jì)量支付管理，對(duì)推進(jìn)工程進(jìn)度和控制工程造價(jià)具有重大意義。

1 加強(qiáng)計(jì)量支付管理的重要性

計(jì)量，是按合同規(guī)定的計(jì)量支付條款以及相關(guān)管理方法對(duì)已實(shí)施完成的工程實(shí)體的質(zhì)量和數(shù)量分別進(jìn)行檢驗(yàn)和確認(rèn)。支付，是在審核質(zhì)量合格并確認(rèn)中間計(jì)量單后，按合同單價(jià)出具清單支付報(bào)表和中期支付證書(shū)，并對(duì)施工單位進(jìn)行付款。

公路建設(shè)項(xiàng)目從工程開(kāi)工到結(jié)算，業(yè)主的計(jì)量支付管理都起著舉足輕重的作用。及時(shí)開(kāi)展中期計(jì)量，按規(guī)進(jìn)行款項(xiàng)支付，是調(diào)節(jié)合同雙方經(jīng)濟(jì)利益的杠桿^[3]。對(duì)施工單位而言，快速及時(shí)地完成中期計(jì)量支付可大大減輕企業(yè)的資金壓力。對(duì)業(yè)主而言，加強(qiáng)計(jì)量支付管理，在施工階段可控制施工質(zhì)量和進(jìn)度。業(yè)主可建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定工程質(zhì)量和計(jì)量支付掛鉤的相關(guān)條款，對(duì)不符合質(zhì)量要求的工程量，可不予確認(rèn)，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的承包人給予一定罰款，反之工程優(yōu)質(zhì)的承包人給予優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，間接控制施工質(zhì)量。而且合同清單量為暫估量，跟實(shí)際施工清單量存在差別，業(yè)主在計(jì)量過(guò)程中可獲得現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的實(shí)體工程量，隨時(shí)掌握項(xiàng)目工程造價(jià)控制情況，為項(xiàng)目造價(jià)控制及時(shí)提供決策依據(jù)，且在結(jié)算階段可有效控制支付結(jié)算與工程實(shí)際的偏差，使之不超概算。同時(shí)及時(shí)掌握施工單位的工作進(jìn)展情況和項(xiàng)目的進(jìn)度，能保證公路工程建設(shè)按期保質(zhì)完成。

2 業(yè)主在計(jì)量支付管理中存在的問(wèn)題

2.1  業(yè)主不重視計(jì)量支付工作

部分業(yè)主單位較為重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理，認(rèn)為計(jì)量支付工作為幕后工作，實(shí)際管理中將其置于次要位置，得不到足夠重視。計(jì)量工作往往處于滯后狀態(tài)，跟現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)度不符。部分業(yè)主不參與或很少參與工程的實(shí)際計(jì)量，而是由計(jì)量監(jiān)理工程師和施工單位主導(dǎo)施工階段的中期計(jì)量。導(dǎo)致部分施工單位為了盡快得到資金支付，多報(bào)、超報(bào)、重報(bào)工程量，而業(yè)主又疏于管理，對(duì)實(shí)際情況了解不夠，在此過(guò)程中處于相對(duì)被動(dòng)局面，對(duì)工程的計(jì)量支付、實(shí)際進(jìn)度以及造價(jià)不能很好地控制。

2.2 施工單位計(jì)量資料不完善

工程計(jì)量需要各方面的基礎(chǔ)資料作為數(shù)量和質(zhì)量證明。有些項(xiàng)目由于業(yè)主對(duì)中期計(jì)量資料要求不嚴(yán)格，再加上施工工期進(jìn)度的要求，在施工單位有部分工程資料例如測(cè)量原始資料、試驗(yàn)資料和質(zhì)檢等資料欠缺或者資料簽字不全的情況下就給予計(jì)量支付。或者計(jì)量的質(zhì)量證明資料整理混亂，工程量計(jì)算不準(zhǔn)確， 導(dǎo)致期中計(jì)量支付審核時(shí)業(yè)主工作量增加，延長(zhǎng)了計(jì)量支付的審核時(shí)間，影響施工資金的正常流轉(zhuǎn)，致使施工無(wú)法正常進(jìn)行。

2.3 計(jì)量周期長(zhǎng)影響資金流轉(zhuǎn)

一般的計(jì)量流程為施工單位、監(jiān)理組、總監(jiān)辦、管理處工程部、管理處計(jì)劃部依序?qū)訉营?dú)立審核，工序重復(fù)、流程冗長(zhǎng)、效率低下。分項(xiàng)工程完成到達(dá)到計(jì)量條件以及最大完成計(jì)量支付往往需要比實(shí)際工程進(jìn)度滯后至少兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)于工期緊張，資金要求大的項(xiàng)目將會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)重大壓力，甚者影響工程進(jìn)度使其工期延長(zhǎng)，增加工程造價(jià)。

3 業(yè)主在計(jì)量支付管理中的具體措施

3.1 建立健全有效的計(jì)量支付體系

(1) 健全有效的計(jì)量支付管理制度是業(yè)主管理工作的基礎(chǔ)。業(yè)主需要在工程開(kāi)工后和監(jiān)理方進(jìn)行商議，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)并針對(duì)本工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定并下發(fā)具體的計(jì)量支付管理辦法。計(jì)量支付管理辦法不僅應(yīng)與合同內(nèi)工程量清單、計(jì)量支付原則嚴(yán)格保持一致，還應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)特定的計(jì)量規(guī)則、計(jì)量支付的流程、各種計(jì)量報(bào)表的格式、計(jì)量上報(bào)時(shí)間、監(jiān)理和業(yè)主審核時(shí)間、計(jì)量的附件資料要求均需作具體規(guī)定，還需要對(duì)容易出現(xiàn)理解誤差的條款進(jìn)行特別說(shuō)明 ^[4]。管理辦法的規(guī)范完整使計(jì)量支付工作制度化、規(guī)范化，流程清晰、要求清楚、資料齊全、合理合規(guī)，計(jì)量申報(bào)和受理以及實(shí)際支付工作開(kāi)展更加有條不紊。

(2)及時(shí)建立工程計(jì)量支付臺(tái)賬，合理利用項(xiàng)目管理系統(tǒng)。由于公路工程施工路線較長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)物多、涉及分項(xiàng)種類(lèi)廣，再加上施工周期一般很長(zhǎng)，若不及時(shí)記錄更新分部工程計(jì)量情況，極容易出現(xiàn)漏計(jì)、多計(jì)、重計(jì)等現(xiàn)象。計(jì)量支付臺(tái)帳是管理計(jì)量進(jìn)度和實(shí)際支付比例的有效手段；此外，還應(yīng)該充分發(fā)揮項(xiàng)目管理系統(tǒng)的總量控制預(yù)警功能，強(qiáng)化計(jì)量支付管理信息化，有效杜絕超計(jì)、早計(jì)、重計(jì)等違規(guī)計(jì)量現(xiàn)象。

3.2  加強(qiáng)資料審查

計(jì)量支付一般為中期支付，但在其管理過(guò)程中應(yīng)為結(jié)算做好相關(guān)準(zhǔn)備，特別要注意對(duì)有關(guān)資料的整理和歸檔以及簽認(rèn)手續(xù)的完善，方便以后的項(xiàng)目結(jié)算和最終審計(jì)。對(duì)施工單位的每一期中期計(jì)量都應(yīng)注意檢查，首先對(duì)合同文件仔細(xì)審查，對(duì)合同內(nèi)計(jì)量不計(jì)價(jià)的內(nèi)容給予剔除，對(duì)合同清單、計(jì)量支付條款以及施工設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敿?xì)核查計(jì)算，除了確定工作已全部按要求完成，還要提供有關(guān)質(zhì)檢資料、驗(yàn)收手續(xù)、隱蔽工程數(shù)量的簽認(rèn)資料等，且確保工程質(zhì)量滿(mǎn)足要求后才能給予最終計(jì)量支付。計(jì)量資料需要填寫(xiě)規(guī)范、報(bào)送準(zhǔn)時(shí)，可為后續(xù)竣工資料整理和歸檔打下良好基礎(chǔ)。

3.3  業(yè)主加強(qiáng)管理力度

為了滿(mǎn)足施工對(duì)流動(dòng)資金的需求，從而促進(jìn)工程進(jìn)度，業(yè)主方應(yīng)縮短各環(huán)節(jié)的審批時(shí)間，精簡(jiǎn)支付流程，縮短計(jì)量支付周期，在計(jì)量支付流程運(yùn)轉(zhuǎn)中業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)管理力度，起主導(dǎo)作用。

（1）首先應(yīng)掌握工地現(xiàn)場(chǎng)情況，以確保計(jì)量支付合理合規(guī)。公路工程在施工過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)楣こ痰刭|(zhì)情況變化或工程變更等可能使實(shí)際工程量與合同工程量出入較大，特別是樁基以及軟基換填等隱蔽工程，且業(yè)主方計(jì)量支付工作一般由計(jì)劃部牽頭，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)和工程進(jìn)展情況不甚熟悉，如果業(yè)主不去工地現(xiàn)場(chǎng),就很容易讓施工單位鉆空子，虛報(bào)、多報(bào)、超前報(bào)工程數(shù)量。所以，要確保計(jì)量支付工作的準(zhǔn)確、真實(shí)，承包人申報(bào)計(jì)量后，業(yè)主應(yīng)與監(jiān)理工程師根據(jù)承包人上報(bào)的計(jì)量臺(tái)帳到工地現(xiàn)場(chǎng)去全面核對(duì)，及時(shí)掌握所計(jì)量的分項(xiàng)實(shí)體工程實(shí)際進(jìn)展情況。

（2）推行施工單位、監(jiān)理、業(yè)主三方聯(lián)合計(jì)量模式，加快計(jì)量支付流程。聯(lián)合計(jì)量是由施工單位、監(jiān)理、業(yè)主組成計(jì)量小組現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公，統(tǒng)一對(duì)施工單位的計(jì)量申報(bào)進(jìn)行全面會(huì)審。各方一次性實(shí)現(xiàn)了數(shù)量確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)施工與否、附件資料是否齊全的全面審核，同步進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、現(xiàn)場(chǎng)修改、現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)走系統(tǒng)”四個(gè)步驟，大大縮短了計(jì)量流程。同時(shí)，審核過(guò)程中遇到的問(wèn)題可當(dāng)面溝通解決，極大提高了審核效率。且明確施工單位計(jì)量上報(bào)時(shí)間，超過(guò)時(shí)間不再受理，有效督促了施工單位計(jì)量申報(bào)的積極性和及時(shí)性；明確審核原則，在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)附件資料齊全方可簽認(rèn)。通過(guò)明確并嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量申報(bào)受理時(shí)間的規(guī)定，加快了施工單位質(zhì)檢資料簽認(rèn)速度，縮短了計(jì)量流程周期，促進(jìn)了建設(shè)資金的合理支付和有效使用。。

（3）實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審核。聯(lián)合計(jì)量模式下，施工單位、監(jiān)理、業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)集中辦公，形成了相互監(jiān)督相互制約的管理機(jī)制。在計(jì)量審核過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，以合同及相關(guān)管理辦法為依據(jù)各方通過(guò)討論來(lái)達(dá)成處理方法共識(shí)。共同現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)中間計(jì)量單避免了早計(jì)、多報(bào)、瞞騙現(xiàn)象發(fā)生。業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量管理辦法，統(tǒng)一全線的計(jì)量規(guī)則，實(shí)現(xiàn)審核過(guò)程公開(kāi)化、透明化管理，有效制止個(gè)別單位和個(gè)人的腐敗問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)工程廉政建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

計(jì)量支付工作是公路工程項(xiàng)目管理的重要工作，是公路工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，業(yè)主應(yīng)予以足夠的重視。針對(duì)計(jì)量支付工作中存在的問(wèn)題，積極采取有效措施，原則上進(jìn)行總體把控，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)計(jì)量支付工作程序，不僅要維護(hù)業(yè)主自身的經(jīng)濟(jì)利益，又要為施工資金流動(dòng)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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