重大突發(fā)事件檔案是黨和國家組織應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件所形成的具有保存價值的歷史記錄。重大突發(fā)事件檔案工作的推進對于總結歷史經(jīng)驗教訓、維護國家安全和社會公共利益、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。圖檔博是圖書館、檔案館、博物館的簡稱，三者同屬于面向社會的公共文化服務機構，三者有著相似的社會文化職能，為共同的社會群體提供服務，共同擔負著保護歷史文化遺產(chǎn)、開發(fā)信息資源、提供社會教育的使命?！?/span>“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“推動檔案館與博物館、圖書館、紀念館等單位在檔案文獻資源共享方面加強合作”，促進了圖檔博三館協(xié)同發(fā)展與文獻資源的共享開發(fā)。

重大突發(fā)事件檔案其具有價值特殊性、形成階段性、來源廣泛性的特點，當前較多研究集中于重大突發(fā)事件檔案的開發(fā)利用案例研究，鮮有圖檔博三館協(xié)作開發(fā)、利用重大突發(fā)事件檔案的實踐和研究。文章旨在對圖檔博協(xié)作背景下的重大突發(fā)事件檔案資源的研究現(xiàn)狀進行分析，研究圖檔博協(xié)作下重大突發(fā)事件檔案資源建設的意義和難點，并提出針對性的解決措施以滿足重大突發(fā)事件檔案資源建設的需要，推動重大突發(fā)事件檔案充分發(fā)揮社會教育和留存記憶的作用。

2 圖檔博協(xié)作下重大突發(fā)事件檔案資源建設意義

2.1 拓寬征集渠道的需要

檔案館負責重大突發(fā)事件檔案的接收征集、集中保管、編研開發(fā)、利用等工作，資源建設過程中需要人力、物力、財力的支持，檔案館僅憑一己之力難以實現(xiàn)大體量的檔案征集工作。在三館協(xié)作的背景下，檔案館在重大突發(fā)事件檔案資源征集的過程中占據(jù)主導地位，圖書館和博物館則是輔助作用。相較于檔案館作為唯一的檔案征集主體，圖檔博的合作下不再局限于由檔案館負責全部的征集工作，圖書館和博物館的加入有助于重大突發(fā)事件檔案資源的共建共享。美國“9·11”數(shù)字檔案館與國會圖書館、史密森尼博物館利用線下主題展覽和線上網(wǎng)站的方式共建共享檔案資源。檔案館作為單一渠道征集是有限的，在圖檔博的協(xié)作下檔案資源征集的覆蓋面隨之廣泛，也勢必有利于提高檔案的完整性和準確性，同時篩選出不符合需要的檔案資源。多渠道征集方式下可以獲取真實的、可信的、完整的重大突發(fā)事件檔案資源，有利于全方位、多角度的反映重大突發(fā)事件造成的影響。檔案征集是后續(xù)檔案工作的基礎，在跨機構的合作下，接受征集到有價值的、真實可信的重大突發(fā)事件檔案資源為后續(xù)的整理、鑒定、保管和統(tǒng)計工作奠定了扎實的基礎。

2.2 留存社會記憶的需要

重大突發(fā)事件的發(fā)生通常對一個地區(qū)甚至國家政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展有著不可磨滅的影響，是社會記憶的重要組成部分。檔案的記憶屬性可以真實反映歷史的數(shù)據(jù)和真相，重大突發(fā)事件檔案是具有保存價值的歷史記錄，具有原始記錄性和歷史再現(xiàn)性，是研究歷史的一手憑證性資料，對于構建重大突發(fā)事件社會記憶具有不可替代的作用。重大突發(fā)事件的社會記憶是由親歷者的個體記憶和集體記憶組成的，不能僅依靠檔案館的單一力量構建涉及各個群體的社會記憶，需要圖書館和博物館的共同參與。圖書館、檔案館、博物館是開發(fā)利用社會記憶的主體，承載著存儲和傳播社會記憶的責任。圖檔博皆可以作為記憶機構積極參與重大突發(fā)事件檔案資源建設的過程中，“9·11”數(shù)字檔案網(wǎng)站建成后數(shù)字資源由美國國會圖書館永久保存；美國尼密森尼國家博物館積極參與“颶風數(shù)字記憶庫”的建設；東日本大地震數(shù)字檔案項目以日本國立國會圖書館為主導，多個公共圖書館和高校圖書館提供專業(yè)性知識和技術支持輔助記憶工程項目的建設。留存重大突發(fā)事件的社會記憶可以打破時空的界限，反映事件發(fā)生的全貌，保證事件的真實性和準確性，避免信息的丟失和歪曲。

2.3 發(fā)揮教育功能的需要

圖書館、檔案館、博物館都具有相似的社會服務功能，三館協(xié)作管理重大突發(fā)事件檔案資源可以充分發(fā)揮其知識傳播和社會教育的特性。重大突發(fā)事件檔案資源具有特殊性和不可復制性，是歷史教育的生動教材，圖檔博三館可以通過展覽、講座等宣傳教育活動為公眾提供深入了解重大突發(fā)事件的機會，增加公眾對重大突發(fā)事件的關注和討論，提高公眾的安全意識、風險意識、應急意識和自我保護能力。通過重大突發(fā)事件檔案傳遞突發(fā)事件的經(jīng)驗和教訓，展示個人、團體和社會面對突發(fā)事件時的行動和反應，真實事件可以激發(fā)公眾的社會責任感和公民意識，促進社會的穩(wěn)定和團結互助，可以鼓勵個人積極參與到應急管理和社會安全工作中去。還能通過系列活動促使公眾認識檔案工作、提高檔案意識、增強檔案思維，多途徑、多角度發(fā)揮圖檔博機構的社會教育功能。

3 圖檔博協(xié)作下重大突發(fā)事件檔案資源建設難點

3.1 圖檔博體制和機制的限制

重大突發(fā)事件檔案本應由檔案主管部門負責，在三館協(xié)作的基礎上，圖書館、檔案館、博物館的體制和機制存在差異，三者有著不同的服務目標和管理對象，分屬于不同的公共文化事業(yè)機構。圖書館是收集、整理、保存文獻資料和其他信息資源并向讀者提供利用的科學、文化、教育機構，側重圖書和連續(xù)出版物的收集，隸屬于文化和旅游部；檔案館是集中保存、管理檔案并為社會提供利用的文化事業(yè)機構，側重原始、一手資料的收藏，隸屬于國家檔案局；博物館是文物或標本的主要收藏機構、宣傳教育機構和科學研究機構，側重實物及與實物相關資料的收集，隸屬于文化和旅游部。目前我國尚未建立圖檔博專門的合作部門或組織，也尚未出臺具體的三館協(xié)作政策，僅在新修訂《檔案法》、《公共圖書館法》和《文物保護法》的法律條例中提到圖檔博機構針對同屬于文物、文獻、檔案的館藏可以相互交換重復件、復制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同研究、編輯出版有關史料。我國政府部門僅僅指明圖檔博協(xié)作的宏觀方向，并沒有形成具體的規(guī)劃和與之相配套的制度體系，在具體工作中的實踐應用較少。三館遵循各自的管理方法和流程，缺少必要的合作交流，體制機制的差別限制其在重大突發(fā)事件檔案管理中任務的推進。

3.2 檔案收集主體分散

重大突發(fā)事件檔案收集主體分散、工作難度較大，一是因為重大突發(fā)事件的發(fā)生具有突發(fā)性和不確定性，在檔案收集過程中會受到時間和空間的阻礙，收集工作具有一定滯后性。二是在《重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》中規(guī)定由責任部門負責收集檔案，形成檔案納入責任部門檔案全宗進行管理，當責任部門為多個單位不分主次、聯(lián)合開展工作的，形成的檔案分別納入各單位全宗進行管理；自然災害、生產(chǎn)安全事故的責任單位是應急管理部門，公共衛(wèi)生安全事件的責任單位是衛(wèi)生健康部門，社會安全事件的責任單位是公安機關。但在實際生活中，重大突發(fā)事件多數(shù)擁有多個責任單位，這就意味著完整的檔案收集工作涉及到不同的責任單位，每個單位負責收集和保留與其職責相關的檔案資源，檔案收集主體的分散導致檔案資源的分散性和碎片化。而圖檔博機構在進行檔案管理時就需要與多個責任單位進行協(xié)調合作，以收集、整理和整合這些分散的檔案資源。

3.3 檔案整合難度較大

重大突發(fā)事件檔案資源不僅包括文字、圖像、音頻、視頻，還有實物資源。檔案的載體類型、展示形式是多元化的，將這些不同類型的資源整合起來存在一定的困難，需要對其進行分類、標注和數(shù)字化處理。重大突發(fā)事件檔案資源來源于個人或組織機構，在收集過程中涉及多個責任部門，不同責任部門可能使用不同的數(shù)據(jù)格式和標準來整理保管檔案資源，這就需要大量的時間和精力來處理和轉換數(shù)據(jù)。而圖檔博機構采取不同的標準和元數(shù)據(jù)格式來描述和組織資源，圖書館采用MARC數(shù)據(jù)或DC元數(shù)據(jù)標準著錄聯(lián)機編目信息，檔案館采用EAD著錄標準，博物館采用CIMI、CDWA、VRA Core元數(shù)據(jù)標準，三館不同的數(shù)字標引規(guī)范給資源整合帶來一定的障礙，所以檔案資源的數(shù)字化是實現(xiàn)資源整合的必要途徑，可以保證資源的一致性和互操作性，三館協(xié)作下的重大突發(fā)事件檔案資源數(shù)字化需要信息技術的支撐和幫助，確立新型的數(shù)字標引標準和規(guī)范是資源整合的關鍵點。

3.4 固有模式限制開發(fā)利用

圖檔博體制機制的不同決定了三者館藏資源、服務模式、開發(fā)利用的不同，圖書館、檔案館的館藏資源主要是文獻型資源，而博物館的館藏資源多為實物性資源，館藏資源的不同導致三者服務模式的差異。圖書館的服務內容包括文獻服務、咨詢服務和讀者服務，檔案館的服務模式與圖書館相似，兩者都提供檢索、瀏覽、參考咨詢服務，但是檔案館更強調保密性，檔案管理工作更具有封閉性。博物館的服務內容包括參觀瀏覽、講解教育、文物修復等，相較于圖書館檔案館，博物館不向個人提供外借服務。圖檔博固有服務模式的差異限制了其對館藏資源的開發(fā)利用。目前我國圖檔博機構對于重大突發(fā)事件檔案資源的開發(fā)和利用展開合作的案例較少，關于重大突發(fā)事件檔案資源的開發(fā)利用三館皆以單一主體的陳列展覽為主，開發(fā)程度淺，影響力較小。在三館協(xié)作的基礎上，對重大突發(fā)事件檔案資源進行合理的開發(fā)利用有助于公眾更好探究重大突發(fā)事件的全過程，汲取防范經(jīng)驗，留存社會記憶，實現(xiàn)對重大突發(fā)事件檔案資源的充分利用和深度開發(fā)。

4 圖檔博協(xié)作下重大突發(fā)事件檔案資源建設策略

4.1 堅持政府主導，健全體制機制

圖檔博之間的合作依靠著國家戰(zhàn)略規(guī)劃的引導和政策保障。圖檔博三館應當加強溝通與交流，堅持以政府為主導，堅持互利友好的合作關系，建立重大突發(fā)事件檔案資源圖檔博三館協(xié)作機制，依據(jù)各自的特點和優(yōu)勢明確三館在合作過程中的職責，保證三者協(xié)調分工，確保三者對重大突發(fā)事件工作的有效開展，有助于提升工作效率。還應當協(xié)商制定統(tǒng)一的重大突發(fā)事件檔案資源建設標準，對檔案資源收集、整理、保管、開發(fā)利用過程中的操作都要規(guī)范化，由國家出臺相應的政策方法或法律法規(guī)為圖檔博機構提供合法規(guī)范的操作指引，并將其與重大突發(fā)事件檔案的管理方法相融合，促進圖檔博協(xié)作下的重大突發(fā)事件檔案管理工作進程。此外，三館展開合作的途徑可以聯(lián)合文化部、國家檔案局和文物局成立專門的重大突發(fā)事件檔案臨時機構，負責圖檔博合作下的資源的管理工作，還可以遵循設施共有原則，從三館中抽調或共享部分人員組成跨機構、跨部門的檔案資源管理部門，促使三方達成友好的協(xié)作。

4.2 積極主動收集，制定標準流程

在政府主導圖檔博協(xié)作的背景下，圖檔博機構在收集重大突發(fā)事件檔案的時候應當發(fā)揮主動性，及時收集檔案資源，鼓勵社會各界積極參與收集工作，運用多渠道全面獲取有價值的檔案資源，特別是不能忽視口述檔案的重要性，要以小見大，從個人檔案資源入手，以個人記憶來構建重大突發(fā)事件社會記憶的形成。面對責任部門分散的難點，應當在圖檔博合作機制的基礎上制定檔案收集工作標準和流程。采取多方參與的辦法，組織成立專門的工作組或委員會，鼓勵各個責任單位、專家學者和相關行業(yè)組織積極提出依據(jù)和建議，保證各方達成共識、利益平衡?！吨卮蠡顒雍屯话l(fā)事件檔案管理辦法》中尚未明確重大突發(fā)事件檔案收集的范圍和操作步驟，在制定標準和流程中，需要明確檔案收集的要求和步驟，包括收集的時間范圍、對象范圍、文件格式要求等，操作步驟應簡明扼要，結合具體的突發(fā)事件情況進行調整和完善，保證該標準和流程的持續(xù)適用性和有效性。還應建立監(jiān)督機制和反饋渠道，確保責任單位認真履行工作職責，收集各單位的經(jīng)驗和建議，不斷改進優(yōu)化工作標準和流程。

4.3 整合數(shù)字資源，搭建共享平臺

數(shù)字資源整合的本質是館藏資源共享，圖檔博機構在對重大突發(fā)事件檔案進行管理的過程中首先需要制定統(tǒng)一的數(shù)字資源元數(shù)據(jù)標準，可以以都柏林核心集DC為基礎，融合圖檔博機構類型、資源類型以及預期開展的服務模式等，制定核心元素集。其次要對重大突發(fā)事件的紙質檔案、圖像檔案、實物檔案等進行數(shù)字化處理，開放元數(shù)據(jù)獲取互操作協(xié)議OAIPMH、元數(shù)據(jù)編碼與交換標準METS、開放數(shù)字資源參考鏈接標準Open URL等技術規(guī)范為圖檔博數(shù)字資源整合提供了相對成熟和完整的技術環(huán)境和標準體系，通過數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)匹配、數(shù)據(jù)整合的過程，將異質異構數(shù)字資源整合為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集，提高資源的可訪問性和可利用性。圖檔博三館還應當協(xié)作公安、民政、交通、水利、衛(wèi)生、應急管理、市場監(jiān)管等重特大事件應對處置管理部門建立數(shù)字資源檔案數(shù)據(jù)庫和數(shù)字資源共享公共平臺，數(shù)據(jù)庫和公共平臺都可以提供統(tǒng)一的接口和資源檢索服務，公眾可以便捷地訪問重大突發(fā)檔案數(shù)字資源。

4.4 融合服務模式，創(chuàng)新利用形式

圖檔博機構應當融合創(chuàng)新服務模式，為檔案資源開發(fā)利用形式的創(chuàng)新做足充分的準備。重大突發(fā)事件檔案資源開發(fā)利用是其檔案管理工作中的重要環(huán)節(jié)，圖檔博機構承載著重大突發(fā)事件檔案資源開發(fā)利用的責任。當前重大突發(fā)事件檔案資源開發(fā)利用仍然處于初步發(fā)展階段，專題陳列展覽是重大突發(fā)事件檔案開發(fā)利用的主要形式。圖檔博三館協(xié)作對重大突發(fā)事件檔案資源的開發(fā)利用以專題開放展覽為基礎，三館聯(lián)合辦展擴大受眾群體和展覽資源，整合重大突發(fā)事件檔案資源，實現(xiàn)內容豐富、意義深刻的專題展覽，提高了社會印象力和文化價值。三館聯(lián)合策劃、協(xié)作制作重大突發(fā)事件專題記錄片或相關微電影等，將學術性與藝術性相結合，實現(xiàn)資源的藝術升華和再創(chuàng)造。還可以利用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實的新興技術，跨越時間和空間的限制，復原再現(xiàn)重大突發(fā)事件發(fā)生的場景，以多種方式給予公眾全新的體驗。在開發(fā)利用檔案的過程中，開展調研走訪，考慮公眾需求和反饋，鼓勵公眾參與其中，增強公眾的參與感和獲得感，提高重大突發(fā)事件檔案資源的利用率和公眾滿意度。在圖情檔協(xié)作的背景下進行檔案資源開發(fā)利用，可以實現(xiàn)重大突發(fā)事件檔案資源的深度開發(fā)和全面利用，從而實現(xiàn)社會記憶的留存。

文章來源：  《文化產(chǎn)業(yè)》   http://www.12-baidu.cn/w/wy/32640.html