以法治思想為翼 驅(qū)動(dòng)地方立法高質(zhì)量發(fā)展

地方立法是國(guó)家立法體系的重要組成部分，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。如何以高質(zhì)量立法護(hù)航地方治理現(xiàn)代化，以良法善治回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)、人民之盼，成為擺在我們面前的重要課題，對(duì)于促進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、法治思想為地方立法高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循

（一）堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是地方立法工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證，更是我國(guó)立法體制獨(dú)樹一幟的鮮明底色與顯著優(yōu)勢(shì)。唯有牢牢堅(jiān)守、深入貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，方能確保地方立法始終校準(zhǔn)航向，讓每一部地方性法規(guī)既契合中央精神，又深植人民心田、贏得群眾擁護(hù)。推動(dòng)地方立法高質(zhì)量發(fā)展，需以實(shí)事求是為準(zhǔn)則，循立法規(guī)律而行，在民主決策與集體領(lǐng)導(dǎo)中凝聚智慧。地方立法機(jī)關(guān)要緊扣黨中央大政方針，在法治軌道上推動(dòng)黨中央決策部署落地生根，開花結(jié)果。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心力量，才能在地方立法中凝聚各方共識(shí)，整合各方資源，形成推動(dòng)立法工作的強(qiáng)大合力，讓地方立法得以凝聚各方共識(shí)、匯聚多元資源，形成推動(dòng)工作的磅礴合力，從根本上避免立法航向出現(xiàn)偏差，為地方發(fā)展筑牢法治基石。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

地方要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法，必須把以人民為中心作為立法理念的關(guān)鍵所在，要讓每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。在實(shí)踐中，許多地方在制定民生相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等多種形式，了解居民的需求和痛點(diǎn)，將群眾的合理訴求轉(zhuǎn)化為法律條文，切實(shí)解決人民群眾在日常生活中遇到的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾在法治建設(shè)中的獲得感、幸福感和安全感。

（三）堅(jiān)持立足實(shí)際解決問(wèn)題

地方立法工作當(dāng)深深扎根于地方實(shí)際的土壤，方能生長(zhǎng)出貼合民生、解決真問(wèn)題的制度成果，綻放出它本身的生命力，真正實(shí)現(xiàn)“立得住、行得通、真管用”，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)，地方立法要堅(jiān)持“小切口”原則，不追求大而全，注重法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，提高立法的實(shí)效性。

二、當(dāng)前地方立法存在的問(wèn)題

（一）立法質(zhì)量有待提高

部分地方立法存在內(nèi)容空洞、缺乏可操作性的問(wèn)題。一些法規(guī)條款過(guò)于原則化，在實(shí)際執(zhí)行中難以落實(shí)，導(dǎo)致法律的權(quán)威性受到影響，地方立法存在重復(fù)上位法內(nèi)容的現(xiàn)象，沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新和細(xì)化，未能充分發(fā)揮地方立法的特色和優(yōu)勢(shì)。

（二）民主立法的廣度和深度不足

雖然在地方立法過(guò)程中逐漸重視征求公眾意見(jiàn)，但民主立法的廣度和深度仍需進(jìn)一步拓展，對(duì)于公眾提出的意見(jiàn)和建議，在立法過(guò)程中的采納和反饋機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致公眾參與立法的積極性不高。

（三）立法的系統(tǒng)性和協(xié)同性不夠

地方立法在一定程度上存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性。不同領(lǐng)域、不同部門的立法之間缺乏有效銜接，容易出現(xiàn)法律沖突和空白。

三、法治思想視域下推動(dòng)地方立法高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)性和可操作性

在立法前，充分了解本地實(shí)際情況和社會(huì)需求，通過(guò)實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等多種方式，廣泛收集各方面的意見(jiàn)和建議。通過(guò)論證和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法規(guī)草案中存在的問(wèn)題，對(duì)條款進(jìn)行修改和完善，提高法規(guī)的質(zhì)量。在立法過(guò)程中，避免使用過(guò)于原則性的表述，要將法規(guī)條款細(xì)化、量化，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。

（二）推進(jìn)民主立法，拓寬公眾參與渠道

建立健全公眾參與立法的程序和機(jī)制，明確公眾參與的方式、途徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)定在法規(guī)草案起草階段、征求意見(jiàn)階段和審議階段，保障公眾的參與權(quán)，通過(guò)立法聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種方式，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。此外可以通過(guò)立法機(jī)關(guān)網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公布公眾意見(jiàn)的處理結(jié)果，提高立法工作的透明度。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，拓展聯(lián)系點(diǎn)的覆蓋面，使其更廣泛地收集基層群眾的意見(jiàn)。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)和支持，提高立法工作的能力和水平。

（三）提高重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法質(zhì)量

要更好地滿足人民美好生活的需要，提高重點(diǎn)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域的立法質(zhì)量，需以系統(tǒng)性思維破解復(fù)雜性難題，從制度設(shè)計(jì)的源頭筑牢規(guī)范根基，兼顧前瞻性與實(shí)操性、創(chuàng)新性與安全性。要打破“閉門造車”模式，建立跨領(lǐng)域調(diào)研機(jī)制。對(duì)人工智能、數(shù)據(jù)安全、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，既要聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)梳理技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，也要扎根企業(yè)實(shí)踐，摸清自動(dòng)駕駛倫理邊界等實(shí)操難題，為新興領(lǐng)域立法高質(zhì)量發(fā)展賦能。

法治思想如燈塔指引航向，似羽翼助力騰飛。地方立法唯有始終以其為根本遵循和行動(dòng)指南，方能在回應(yīng)時(shí)代需求中精準(zhǔn)發(fā)力，在破解治理難題中彰顯擔(dān)當(dāng)，在守護(hù)民生福祉中厚植根基。讓我們以法治思想之“翼”強(qiáng)健立法筋骨，以高質(zhì)量立法之實(shí)護(hù)航地方發(fā)展，在良法善治的生動(dòng)實(shí)踐中，書寫新時(shí)代區(qū)域治理現(xiàn)代化的精彩答卷，為推進(jìn)全面依法治國(guó)貢獻(xiàn)更多地方智慧與力量。

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