預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

預(yù)算績效管理以提高存量資金運用經(jīng)濟(jì)效益為總體目標(biāo)，圍繞預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、費用預(yù)算核查等各個階段進(jìn)行績效考核管理。因此，實現(xiàn)對預(yù)算績效管理辦法和行政事業(yè)單位財務(wù)管理辦法改革的科學(xué)研究，深入分析其中的問題和解決對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理之間的關(guān)系

行政事業(yè)單位內(nèi)部，財務(wù)管理制度與行政組織之間存在一定的聯(lián)系。例如，行政事業(yè)單位實際內(nèi)控者會根據(jù)直屬行政單位的科研情況自行調(diào)整，為社會提供優(yōu)良的服務(wù)項目，充分保證內(nèi)控信息的真實性。根據(jù)財務(wù)管理，我們可以對相關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芸?，采用科學(xué)合理的方法制定適當(dāng)?shù)囊?guī)劃方案。成本預(yù)算有效性管理方法是行政部門工作單位預(yù)算管理方法的重要組成部分，是明確成本管理總體目標(biāo)的具體途徑。以行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)益為例，內(nèi)部規(guī)章制度與政府機關(guān)事業(yè)單位的成本預(yù)算管理有著至關(guān)重要的聯(lián)系，尤其是根據(jù)內(nèi)部自動控制要求，順利完成了估計有效性管理工作，確保了政府部門的利益保障和雙向權(quán)利獲取[1]。

二、預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的作用分析

（一）促進(jìn)預(yù)算管理效力不斷提升，提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理有效性

通過預(yù)算績效管理方式改革與創(chuàng)新，根據(jù)行政事業(yè)單位未來發(fā)展規(guī)劃和財務(wù)預(yù)算，設(shè)定總體預(yù)算績效目標(biāo)，并提前進(jìn)行績效評估，可以提高預(yù)算績效管理的前瞻性、針對性和可執(zhí)行性。將績效考核管理的理念和方法滲透到行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中，可以突出績效考核在成本預(yù)算管理中的主導(dǎo)作用，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性[2]。

（二）加快實現(xiàn)收支管理目標(biāo)，確保管理合法性

加強預(yù)算績效管理辦法改革創(chuàng)新，將行政事業(yè)單位綜合績效考核指標(biāo)與新項目績效考核指標(biāo)與成本預(yù)算相結(jié)合進(jìn)行審批，規(guī)定對預(yù)計執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理，可即時掌握支出進(jìn)度和總體目標(biāo)狀態(tài)，使收支管理方法與日常業(yè)務(wù)流程緊密相連。同時，在績效考核中，以合規(guī)為前提，以總體目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，可以提高行政事業(yè)單位收支管理的合理性、合法性和合規(guī)性。

（三）實現(xiàn)資產(chǎn)配置的最優(yōu)化，促進(jìn)債務(wù)分析

財產(chǎn)和債務(wù)管理一直是行政事業(yè)單位財務(wù)核算中的重點和難點。預(yù)算績效管理方法的改革創(chuàng)新，應(yīng)著眼于財產(chǎn)的優(yōu)化配置和資源的共享，有利于提高企業(yè)的財務(wù)規(guī)劃水平。預(yù)算績效管理者應(yīng)從績效考核入手，有效整合中短期績效考核內(nèi)容，建立高效的行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系。在債務(wù)管理方面，實現(xiàn)預(yù)算績效管理的改革創(chuàng)新，則有利于完善企業(yè)債務(wù)分析管理方式，改善經(jīng)營狀況，保障各項業(yè)務(wù)的正常運行[3]。

（四）實現(xiàn)預(yù)算績效管理改革創(chuàng)新，充分彰顯財務(wù)管理的優(yōu)勢

實現(xiàn)預(yù)算績效管理改革創(chuàng)新，可以使行政事業(yè)單位認(rèn)識到財務(wù)報表分析的必要性，將財務(wù)報表分析滲透到前期預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行全過程、后續(xù)績效評價中，獲得相應(yīng)的成果，促使企業(yè)獲取可持續(xù)發(fā)展的觀念和方法，充分彰顯出行政事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)勢。

三、預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式應(yīng)用中存在的問題分析

（一）預(yù)算績效管理制度不夠完善

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理過程中普遍存在很大的問題，尤其是相關(guān)工作開展的全過程中，存在工作責(zé)任制度不清晰，相關(guān)管理人員未在實際經(jīng)營環(huán)節(jié)開展盡職調(diào)查工作的問題。各管理機構(gòu)在發(fā)展過程中沒有制定相應(yīng)的管理制度，沒有對相關(guān)人員進(jìn)行明確的職責(zé)分工，缺乏責(zé)任意識和成本意識。在實際操作環(huán)節(jié)，沒有充分考慮財務(wù)會計領(lǐng)域存在的問題，導(dǎo)致在工作開展過程中阻力重重[4]。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的配合不到位

在行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作環(huán)節(jié)，工作分工不明確，相關(guān)財務(wù)會計單位與業(yè)務(wù)流程管理單位之間沒有制定合理的合作規(guī)章制度。財務(wù)會計單位工作的關(guān)鍵是在財務(wù)規(guī)劃和管理工作中，將相應(yīng)的經(jīng)營情況匯總在一起并報告給相關(guān)高層，但這一過程中存在不能合理用于行政部門和組織的財務(wù)管理制度的監(jiān)督和操縱的問題，進(jìn)而在具體的實際運作中，存在能力不足和監(jiān)督不及時的情況，沒有利用既定的規(guī)章制度來確?；A(chǔ)工作的開展，更不用說預(yù)算績效管理方法創(chuàng)新和財務(wù)會計體系的優(yōu)化改革了。

（三）社會監(jiān)督工作強度不夠

成本預(yù)算管理規(guī)定必須進(jìn)行行政事業(yè)單位人員核查，但在具體的人員預(yù)算核定和監(jiān)督中存在諸多不足。最明顯的一個是成本預(yù)算控制的削弱和責(zé)任人問責(zé)制的制定力度不足。除了估算工作的監(jiān)督核查，社會監(jiān)督也是一個非常重要的層面，尤其是行政事業(yè)單位在實施階段的社會監(jiān)督。目前的情況是信息披露和管理決策完全透明，流程性規(guī)章制度不完善，社會監(jiān)督缺乏基礎(chǔ)，公眾監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，行為主體缺乏方法和責(zé)任意識[5]。

四、預(yù)算績效管理改革背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式創(chuàng)新的思路分析

（一）加強預(yù)算績效管理創(chuàng)新改革 優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

圍繞部門職能工作職責(zé)和工作建設(shè)規(guī)劃，按照“總體規(guī)劃—總體目標(biāo)—對策應(yīng)用—項目實施”框架管理體系要求，制定科學(xué)合理的單位總體支出績效評價指標(biāo)，推進(jìn)單位預(yù)算管理，突出單位履職實效性。同時要加強預(yù)算績效目標(biāo)管理，提前探索績效考核內(nèi)容，填寫新項目支出預(yù)算績效總體編輯出版表，從一致性、相關(guān)性、適宜性、可行性分析層面開展基礎(chǔ)工作。單位績效考核管理審批，注重績效考核導(dǎo)向，注重成本效益獲取，優(yōu)化量化分析，并進(jìn)行相應(yīng)匹配。此外要加強績效考核管理成果應(yīng)用，將單位自我評價、重點工程建設(shè)績效考核評價結(jié)果、本年度績效考核管理工作考核結(jié)果應(yīng)用到下年度預(yù)算管理中，把審議結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)濟(jì)政策、合理安排支出預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)部門職責(zé)的合理履行[6]。

（二）通過加強財務(wù)預(yù)算制度知識宣傳來優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

關(guān)于改進(jìn)行政事業(yè)單位管理方法和流程基礎(chǔ)上的績效考核管理，需要加強公司財務(wù)計劃和規(guī)章制度的宣傳和規(guī)劃。要加強財務(wù)計劃績效考核管理，從整體管理人員的工作中考慮融入中等理念，加強行政部門和機構(gòu)的預(yù)算管理辦法實施。在實際操作中，我們可對績效考核管理宣傳方案進(jìn)行完善處理。同時，還可以利用當(dāng)前專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)多媒體系統(tǒng)進(jìn)行全領(lǐng)域的信息宣傳和策劃，然后在日常工作中逐步完善各個環(huán)節(jié)。此外，我們要不斷建立健全相關(guān)管理人員的管理機制，進(jìn)一步完善行政部門和機構(gòu)的財務(wù)計劃管理方法[7]。

（三）通過提升財務(wù)管理水平來優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

行政事業(yè)單位財務(wù)會計要總結(jié)一段時間的改革創(chuàng)新工作經(jīng)驗，關(guān)注自身不足，完善和自主創(chuàng)新相關(guān)核心理念和方法，全面優(yōu)化自身財務(wù)會計準(zhǔn)則。行政事業(yè)單位財務(wù)會計應(yīng)提前制定績效考核指標(biāo)，在制定相關(guān)績效考核指標(biāo)時，要依據(jù)工作落實計劃涉及的工作職責(zé)、資金投入產(chǎn)出率、預(yù)期目標(biāo)、綜合考核指標(biāo)等。此外要適當(dāng)說明、定量分析和解決績效考核指標(biāo)問題，使得績效考核指標(biāo)融入各項職責(zé)的總體目標(biāo)中，確保量化后的每一個績效目標(biāo)，都能在規(guī)定時間內(nèi)圓滿實現(xiàn)。只有保證一定時期績效考核指標(biāo)的明確性、可衡量性和可維護(hù)性，才能進(jìn)一步保證預(yù)算管理的合理性和準(zhǔn)確性。加強預(yù)算管理，首先可以解決會計數(shù)據(jù)問題，合理完成統(tǒng)計分析工作，保證預(yù)算收支結(jié)果的一致性和準(zhǔn)確性。其次，在預(yù)算管理過程中，財務(wù)部應(yīng)與各部門建立有效的關(guān)系，適當(dāng)結(jié)合總體目標(biāo)預(yù)測分析、現(xiàn)場調(diào)查、討論分析等程序和方法，將預(yù)算管理工作與行政管理工作相結(jié)合，將具體業(yè)務(wù)和任務(wù)聯(lián)系在一起，全面提升預(yù)算管理質(zhì)量。再次，綜合業(yè)務(wù)工作要具體，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算管理體系，特別是新項目支出部分。歸根結(jié)底，要對提前安排預(yù)算管理工作，結(jié)合上一年的預(yù)算執(zhí)行多方面工作，深入進(jìn)行科學(xué)研究，確定預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求[8]。

（四）通過完善相關(guān)指標(biāo)體系來優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

一是在行政部門的財務(wù)會計環(huán)節(jié)，有效、高效的成本預(yù)算績效評價是預(yù)算績效改革創(chuàng)新的重點和具體內(nèi)容。評價設(shè)計方案是否有效，關(guān)系到成本預(yù)算階段的實際效果。因此，有必要找出其影響因素，進(jìn)行密切的討論和技術(shù)服務(wù)探索。二是要完善相應(yīng)的績效考核管理數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用平臺。預(yù)算績效管理，應(yīng)圍繞行政部門財務(wù)管理的各個方面展開。在詳細(xì)操作環(huán)節(jié)，我們還可以利用當(dāng)前專業(yè)的數(shù)字技術(shù)來創(chuàng)建預(yù)算執(zhí)行跟蹤和動態(tài)管理方法體系，同時要統(tǒng)一預(yù)制構(gòu)件信息化管理交互平臺，平臺內(nèi)容包括預(yù)算績效管理方法、預(yù)算管理控制模塊、跟蹤管理方法等績效考核指標(biāo)控制模塊，進(jìn)行創(chuàng)新相關(guān)數(shù)據(jù)分析和管理方法，靈活運用當(dāng)今的專業(yè)技術(shù)，推動信息化管理進(jìn)程，改進(jìn)預(yù)算績效管理方法，提高行政事業(yè)單位財務(wù)工作開展的實際效果[9]。

（五）通過加強財務(wù)監(jiān)管來優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

通過加強財務(wù)監(jiān)管，及時處理財務(wù)會計存在的缺陷和安全隱患，可以將問題和風(fēng)險降到最低。一是我們要根據(jù)行政單位的具體情況，明確并公布專項整治時間，讓工作人員嚴(yán)格按照規(guī)定開展專項整治工作。根據(jù)這項工作，每個人都將保證監(jiān)督資產(chǎn)的流動性，掌握會計工作的內(nèi)容、實際方法，提高財務(wù)會計工作開展的有效性。對于違反規(guī)定的財務(wù)會計人員，必須按照規(guī)定從嚴(yán)懲處，起到震懾作用，確保國有資產(chǎn)處置的完整性。此外，要合理使用存款管理方法減少資產(chǎn)被盜，嚴(yán)格按要求執(zhí)行支出資產(chǎn)，禁止以負(fù)債形式使用資產(chǎn)，使資本支出具有更高的合理化和規(guī)范化，防止以前的資本支出問題出現(xiàn)，且員工必須有準(zhǔn)確的資產(chǎn)財務(wù)會計記錄，以防止重復(fù)計算問題出現(xiàn)。

（六）通過細(xì)化預(yù)算績效評價指標(biāo)來優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

費用預(yù)算績效評價是預(yù)算績效管理改革創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是預(yù)算績效管理的核心?？冃гu價指標(biāo)值的制定是否有效、規(guī)范，直接關(guān)系到預(yù)算績效管理的實際效果。在財務(wù)會計環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的規(guī)定較多，必須能夠識別內(nèi)外部風(fēng)險，采取風(fēng)險防控措施。在工程項目管理決策中，要大力實行管理決策審查制度，針對重大事項實行集體決策制度。在預(yù)算績效管理中，我們還要建立健全預(yù)算執(zhí)行評價管理制度，定期評價預(yù)算執(zhí)行狀況，發(fā)現(xiàn)問題后及時處理，對偏差進(jìn)行立即糾正[10]。

（七）通過合理利用財務(wù)軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控來優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

預(yù)算超限的關(guān)鍵原因之一是財務(wù)會計反應(yīng)的時間過長和業(yè)務(wù)運行過程中整個審批流程過于繁瑣。針對這一問題，行政事業(yè)單位應(yīng)大力開發(fā)信息化管理和智能化管理系統(tǒng)，使用現(xiàn)代化會計軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺，支持實施財務(wù)會計實時管理，完成在線實時動態(tài)管控工作。

（八）落實黨建工作，加強社會監(jiān)督，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

無論是行政部門和機構(gòu)的成本管理還是財務(wù)核算，作為文化資產(chǎn)和社會發(fā)展的公共行政，行政事業(yè)單位接受社會監(jiān)督都是合理且不可或缺的。我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的社會監(jiān)督還缺乏完善的管理體制和制度保障，更重要的是缺乏廣大群眾的參與，行政監(jiān)督必須以主要的素養(yǎng)要求和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。在西方國家，參與社會發(fā)展的主要是社會組織，而國內(nèi)的社會組織則極為不完善。因此，必須通過落實黨建工作，加強社會監(jiān)督，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式[11]。

五、結(jié)語

總體來說，行政事業(yè)單位的發(fā)展是推動我國新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的重要因素，現(xiàn)階段，為更好地適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和實際情況，我們必須加強預(yù)算績效管理改革，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式。通過進(jìn)行預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的作用分析，可以明確當(dāng)前預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式應(yīng)用中存在的問題，進(jìn)而提出預(yù)算績效管理改革背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式創(chuàng)新的思路，為后期推動預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革提供依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.12-baidu.cn/w/jg/125.html