政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響分析

2019年，政府頒布了全新的會計(jì)制度，該制度對會計(jì)準(zhǔn)則以及會計(jì)準(zhǔn)則體系進(jìn)行了創(chuàng)新，隨著該制度得到貫徹落實(shí)，其給財(cái)務(wù)管理所產(chǎn)生影響也得到了極為直觀的展示。為保證全新制度的價值得到實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位應(yīng)做到以制度內(nèi)容為依據(jù)，結(jié)合自身情況對切實(shí)可行的工作計(jì)劃進(jìn)行編制，確保財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作得到有序開展，通過調(diào)整管理體系、科學(xué)配置資金和加大監(jiān)督力度等方式，為社會創(chuàng)造更為可觀的效益。

一、改革政府會計(jì)制度的必要性

首先是原有制度無法做到對單位成本進(jìn)行精準(zhǔn)核算。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐放緩，各地區(qū)財(cái)政收入均有所減少，在預(yù)算持續(xù)核減的背景下，對成本進(jìn)行核算的重要性逐漸引起人們的重視。在傳統(tǒng)觀念中，財(cái)務(wù)管理更傾向于預(yù)算會計(jì)，既不要求攤銷無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)折舊，又不要求核算股權(quán)投資，由此而帶來的問題，主要是賬面成本和實(shí)際成本不符。其次是多種制度并行將制約各單位形成統(tǒng)一的整體。衛(wèi)生、教育還有文化等行業(yè)所實(shí)施會計(jì)制度均有所不同，核算標(biāo)準(zhǔn)還有科目也存在明顯差異，相關(guān)數(shù)據(jù)不具備橫向?qū)Ρ鹊臈l件，這在極大程度上加大了政府對各個行業(yè)進(jìn)行宏觀把控的難度，甚至?xí)o行業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響[1]。由此可見，改革政府會計(jì)制度是大勢所趨。最后是原有制度所提供財(cái)務(wù)報告的內(nèi)容較易出現(xiàn)疏忽。通過實(shí)踐可知，原有制度存在負(fù)債、資產(chǎn)核算不完整的問題，無法做到準(zhǔn)確且高效的歸集成本費(fèi)用，使預(yù)算執(zhí)行人擁有了虛列支出的機(jī)會。由財(cái)務(wù)報告所記錄數(shù)據(jù)并不能夠如實(shí)反映當(dāng)前情況，有關(guān)人員所制定決策的科學(xué)性自然難以得到保證。

二、會計(jì)制度改革具體內(nèi)容探究

全新會計(jì)制度和原有制度的區(qū)別，主要是前者對會計(jì)記錄流程進(jìn)行了詳細(xì)說明，同時還新增了與收支關(guān)系和程序相關(guān)的內(nèi)容。由此可見，經(jīng)過制度改革后，不僅會計(jì)工作變得更加規(guī)范且系統(tǒng)，其服務(wù)性也具有明顯提升。

（一）管理體系

基于原有會計(jì)制度所建立管理體系，多以數(shù)字信息的方式出現(xiàn)，會計(jì)改革以傳統(tǒng)體系所存在不足為落腳點(diǎn)，酌情提出了相應(yīng)的解決策略，例如，通過擴(kuò)大報表體系規(guī)模的方式，提高政府事務(wù)所具有參與度。與此同時，本次改革還對報表體系以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行了豐富，通過取消單獨(dú)建賬的方式，使報表設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)所損耗人力資源得到有力控制，不僅如此，財(cái)務(wù)信息所具有透明性還有真實(shí)性也得到了有力保證。

（二）管理理念

對會計(jì)制度進(jìn)行改革時，政府著重說明了會計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)會計(jì)的核心職責(zé)是幫助行政事業(yè)單位在合法、合理的前提下開展各項(xiàng)工作，會計(jì)對事業(yè)單位所具有重要性，以更加直觀的形式被呈現(xiàn)了出來。出于確保會計(jì)準(zhǔn)則得到貫徹落實(shí)的考慮，政府還對新財(cái)務(wù)概念進(jìn)行了詳細(xì)說明，指出這一概念由統(tǒng)籌、導(dǎo)向、風(fēng)險、約束還有凝結(jié)理念組成，此舉所產(chǎn)生積極影響，主要是使會計(jì)工作內(nèi)容與流程得到優(yōu)化，同時促使原有計(jì)量方式朝著更加正規(guī)的方向前進(jìn)[2]。

（三）會計(jì)要素

首先要明確一點(diǎn)，全新制度并沒有將原有會計(jì)制度完全推翻，而是以原有制度為基礎(chǔ)，通過大量修改制度內(nèi)容的方式，使其更貼近當(dāng)今社會所提出要求。對全新會計(jì)制度進(jìn)行分析可知，政府所進(jìn)行最大創(chuàng)新是將會計(jì)要素更改為5+3的模式，強(qiáng)調(diào)以職能為依據(jù)，對預(yù)算會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)進(jìn)行區(qū)分。與原有制度相比，全新制度不僅確立了更符合實(shí)際的核算體系，還為各單位資產(chǎn)細(xì)化提供了幫助，確保單位內(nèi)部資本使用情況得到清晰展現(xiàn)。另外，全新制度對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納還有整合的方法也更加先進(jìn)，隨著會計(jì)報表得到及時且準(zhǔn)確的生成，各單位開展經(jīng)濟(jì)審查工作的速度自然有所提高。

（四）核算路線

全新會計(jì)制度對財(cái)務(wù)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)進(jìn)行了詳細(xì)說明，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會計(jì)的職責(zé)以財(cái)務(wù)管理為主，預(yù)算會計(jì)則負(fù)責(zé)預(yù)算管理，通過對會計(jì)職能進(jìn)行分離的方式，將二者置于相互監(jiān)督的位置上。此外，全新制度還對核算集體、個人資產(chǎn)的手段進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了處理隱形資產(chǎn)的必要性。在核算路線方面，政府不僅對核算概念進(jìn)行了擴(kuò)大，還對事業(yè)單位以及行業(yè)進(jìn)行了整合，由此可見，全新會計(jì)制度具有較傳統(tǒng)制度更加透明且獨(dú)立的結(jié)構(gòu)，可從容應(yīng)對大部分經(jīng)濟(jì)沖突。

（五）報表體系

財(cái)務(wù)會計(jì)的構(gòu)成要素較多，既有常規(guī)的收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表，還有會計(jì)報表附錄、資產(chǎn)負(fù)債以及變動表。預(yù)算會計(jì)的構(gòu)成以結(jié)余變動表、預(yù)算支出表和預(yù)算收入表為主，事業(yè)單位可憑借預(yù)算結(jié)余差異、當(dāng)年盈余表，對二者進(jìn)行充分結(jié)合。事實(shí)證明，同時運(yùn)用兩套體系可使單位內(nèi)部現(xiàn)金流還有收支情況得到準(zhǔn)確反映，為有關(guān)人員制定決策提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或信息。

三、會計(jì)制度改革給單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

全新會計(jì)制度給事業(yè)單位所產(chǎn)生影響主要集中在財(cái)務(wù)管理方面，下文將對此做詳細(xì)說明：

（一）提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性

作為編制單位，事業(yè)單位所采用經(jīng)濟(jì)控制手段往往十分傳統(tǒng)，在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，各單位應(yīng)明確會計(jì)制度改革所創(chuàng)造機(jī)遇和所帶來的挑戰(zhàn)，通過內(nèi)部改革配合自我調(diào)控的方式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在很長一段時間內(nèi)，事業(yè)單位內(nèi)部所開展財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作均存在著流于表面的問題，以資產(chǎn)核算為例，多數(shù)單位均立足收付實(shí)現(xiàn)，沒有意識到折舊攤銷對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的重要作用，不僅賬面價值和公允價值存在差異，還會導(dǎo)致報表數(shù)據(jù)虛增，既無法使資產(chǎn)情況得到如實(shí)反映，又無法向有關(guān)部門提供決策制定所需財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，資產(chǎn)利用率難以提高。加之缺少單位資產(chǎn)所適用的管理規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)配置等問題時有發(fā)生，不僅資產(chǎn)配置所取得效果難以達(dá)到預(yù)期，資產(chǎn)被浪費(fèi)的情況也無法避免，長此以往，單位發(fā)展必然會被影響[3]。

隨著改革政府會計(jì)制度的工作得到落實(shí)，原有管理方式逐漸被事業(yè)單位所淘汰，全新管理模式應(yīng)運(yùn)而生。在改革會計(jì)制度時，有關(guān)人員新增了與權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)的內(nèi)容，提出事業(yè)單位應(yīng)對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷并折舊，確保所獲得數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，單位內(nèi)部資金與資產(chǎn)通常可得到更加科學(xué)的配置以及更加充分的利用。而在實(shí)際經(jīng)營環(huán)節(jié)，全新會計(jì)制度給財(cái)務(wù)管理所產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在以下方面：使財(cái)務(wù)管理達(dá)到對資產(chǎn)配置情況、資金運(yùn)用情況進(jìn)行如實(shí)反映的要求，通過科學(xué)分析單位日常運(yùn)行與管理所投入成本的方式，確保資產(chǎn)配置得到系統(tǒng)且全面的優(yōu)化。

（二）使會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范

對政府會計(jì)制度進(jìn)行改革前，我國事業(yè)單位所使用會計(jì)制度和其他行業(yè)存在明顯區(qū)別，而多項(xiàng)制度并行所帶來問題，主要是財(cái)務(wù)核算流程混亂，會計(jì)報表所記錄數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，各單位所掌握會計(jì)信息不具備應(yīng)有的可比性，財(cái)務(wù)報告的作用自然無法得到充分發(fā)揮。全新制度明確指出，事業(yè)單位無需對財(cái)務(wù)制度進(jìn)行區(qū)分，而是通過統(tǒng)一核算方式及口徑的方式，使核算工作更加規(guī)范，不僅會計(jì)信息質(zhì)量有所提高，各單位所掌握信息的可比性也能夠得到保證。

（三）提高核算工作的透明度

在對政府會計(jì)制度進(jìn)行改革前，多數(shù)事業(yè)單位均將收付實(shí)現(xiàn)制視為會計(jì)核算的基礎(chǔ)，由此來對自身撥付和使用財(cái)政資金的情況加以體現(xiàn)，這樣做的弊端是無法保證結(jié)果表達(dá)客觀且準(zhǔn)確。全新制度用權(quán)責(zé)發(fā)生制對收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行了替代，強(qiáng)調(diào)以基礎(chǔ)核算為前提，促使財(cái)務(wù)管理重心朝著成本運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移。由財(cái)務(wù)會計(jì)以及預(yù)算會計(jì)同時開展記賬工作，二者處于相對獨(dú)立但相互補(bǔ)充的狀態(tài)，確保財(cái)務(wù)管理情況可得到如實(shí)反映。另外，全新制度還對會計(jì)科目與核算方法進(jìn)行了細(xì)化，在對需要核算的資產(chǎn)負(fù)債范圍進(jìn)行擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，將基建賬目納入核算范圍，由此來保證會計(jì)處理所得到數(shù)據(jù)信息完整并真實(shí)。通過定期公開內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的方式，主動接受社會各界的監(jiān)督，促使財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作朝著更加規(guī)范且透明的方向前進(jìn)。

（四）推動社會實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展

在事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)信息越來越透明的當(dāng)下，監(jiān)督體系也開始呈現(xiàn)出了常態(tài)化以及精細(xì)化的特征，各單位開展日常工作的質(zhì)量與效率，通常能夠隨著監(jiān)督力度的加大而有所提高，由此而產(chǎn)生的積極影響，主要體現(xiàn)在以下方面：其一，各單位從多元化和精細(xì)化的角度出發(fā)，對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行如實(shí)公布，可為社會做出客觀且公正的評判提供便利，從而杜絕外來經(jīng)濟(jì)入侵或類似事件發(fā)生。以新疆棉事件為例，政府通過及時公布信息的方式，在降低該事件所造成負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，使群眾對民族和國家的認(rèn)同感得到大幅提高。其二，公開事業(yè)單位數(shù)據(jù)有助于灰色經(jīng)濟(jì)地帶的縮小，隨著各單位紛紛加大自身對經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行干預(yù)的力度，其所具有抗逆能力自然能夠提升至全新高度[4]。

（五）加大對預(yù)算進(jìn)行控制的力度

事業(yè)單位對財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時，還要對預(yù)算控制工作引起重視。隨著全新會計(jì)制度投入使用，預(yù)算控制效果可得到一定程度的強(qiáng)化，預(yù)算管理在決策指導(dǎo)方面所具有作用，通常能夠因此而得到更加充分的發(fā)揮。透明且公開的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和流程形式所產(chǎn)生積極影響，主要體現(xiàn)在使決策制定更加科學(xué)、確保工作流程始終處于可控狀態(tài)等方面，資金管理所存在灰色地帶通?？傻玫较蓢覕?shù)據(jù)庫所收錄財(cái)政數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及真實(shí)性隨之提高。受信息處理方法落后等因素的影響，過去事業(yè)單位往往無法做到及時公開財(cái)政信息，隨著改革的深入，不僅信息流量較之前變得更為豐富，其質(zhì)量也得到了顯著的提高，事業(yè)單位可及時公開財(cái)政信息，接受大眾監(jiān)督并為大眾提供服務(wù)。

（六）財(cái)務(wù)管理所具有信息化水平得到提高

現(xiàn)階段，多數(shù)事業(yè)單位均已對會計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行了運(yùn)用，花費(fèi)大量資金對系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)行以及維護(hù)。考慮到全新會計(jì)制度要求財(cái)務(wù)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)同步開展記賬工作，現(xiàn)有信息系統(tǒng)所能發(fā)揮作用有限，只有利用先進(jìn)技術(shù)對系統(tǒng)功能進(jìn)行升級，才能使財(cái)務(wù)人員日常工作量和工作強(qiáng)度得到降低。另外，這一做法還能夠起到提高報表質(zhì)量的作用，確保財(cái)務(wù)報告所反映預(yù)算以及資金情況與單位內(nèi)部情況相符。

（七）建立健全現(xiàn)有評價制度

事業(yè)單位引入全新會計(jì)制度，一方面可將原有基礎(chǔ)工作制度打破，另一方面能夠使單位內(nèi)部環(huán)境得到改善?；谌聲?jì)制度所構(gòu)建財(cái)務(wù)管理模式，其特點(diǎn)主要是新增了外部評價的相關(guān)內(nèi)容，對事業(yè)單位而言，要想對制度改革可能造成的負(fù)面影響進(jìn)行規(guī)避，當(dāng)務(wù)之急便是對外部評級機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建并落實(shí)，確保從事財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的人員始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，為工作效率的提高助力。

此外，對評價體系進(jìn)行建立健全，還有助于事業(yè)單位對內(nèi)部所存在財(cái)務(wù)問題進(jìn)行及時發(fā)現(xiàn)并解決，使得日后所制定工作計(jì)劃和目標(biāo)更具針對性[5]。如果條件允許，事業(yè)單位可選擇單獨(dú)建立監(jiān)督小組，由小組成員負(fù)責(zé)對單位內(nèi)部所開展財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面審核，在實(shí)時監(jiān)督財(cái)務(wù)處理進(jìn)度和效果的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注每位財(cái)務(wù)人員的工作狀態(tài)，真正做到激勵與監(jiān)督并行。

（八）促進(jìn)財(cái)務(wù)人員能力水平的提升

常規(guī)改革的側(cè)重點(diǎn)主要集中在調(diào)整核算方法和會計(jì)科目等方面，財(cái)務(wù)工作所發(fā)生改動較小，工作人員接受的速度自然較快。全新會計(jì)制度對核算基礎(chǔ)、范圍和方式進(jìn)行了調(diào)整，要求財(cái)務(wù)人員既要快速掌握相應(yīng)的記賬方法，又要具備獨(dú)立編制全新報表的能力，其難度有目共睹。為達(dá)到以上要求，財(cái)務(wù)人員需要夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，掌握對不同核算體系加以運(yùn)用的方式，著重培養(yǎng)自身在成本控制還有審核方面所具有的能力，通過將全新制度和原有管理體系相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)得到充分融合，為日后財(cái)務(wù)管理及相關(guān)工作的有序開展助力。

四、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)務(wù)管理所提出要求也較之前變得更為嚴(yán)格，對事業(yè)單位而言，要想使財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作發(fā)揮出應(yīng)有作用，為持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成助力，一方面要對全新會計(jì)制度加以落實(shí)，另一方面要結(jié)合全新制度所做出改變，對原有會計(jì)工作模式還有核算方法進(jìn)行調(diào)整，通過對科學(xué)管理制度進(jìn)行搭建的方式，確保財(cái)務(wù)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)可盡快融合，隨著財(cái)務(wù)管理力度的加大，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險的概率通常可被降至最低。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.12-baidu.cn/w/jg/125.html