農(nóng)業(yè)水價綜合改革背景下的水權(quán)分配機制研究

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的核心是建立科學(xué)的水權(quán)分配機制，進而實現(xiàn)優(yōu)化水資源管理的目標(biāo)。濟寧市作為農(nóng)業(yè)大市，在改革探索取得進展的同時，也存在諸多現(xiàn)實問題。本文以濟寧改革實踐為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析水權(quán)分配的理論基礎(chǔ)、實踐模式及優(yōu)化路徑，以期為全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供借鑒。研究綜合運用文獻分析、實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方法，力求形成可落地的政策建議。

　　一、農(nóng)業(yè)水價綜合改革與水權(quán)分配的理論基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)水價綜合改革的內(nèi)涵與目標(biāo)

　　農(nóng)業(yè)水價綜合改革是通過價格杠桿調(diào)節(jié)用水供需、促進節(jié)水增效的系統(tǒng)工程。其核心是建立反映水資源稀缺性的水價形成機制，引導(dǎo)農(nóng)戶合理用水。改革牽涉到水價核定、水權(quán)分配、節(jié)水獎勵、補貼發(fā)放等多個方面，需政府、市場、農(nóng)戶三方協(xié)同參與。從經(jīng)濟學(xué)角度而言，這一改革本質(zhì)上是借助價格信號優(yōu)化水資源配置、破解外部性問題的過程。

　　（二）水權(quán)分配的理論框架

　　水權(quán)分配的理論基礎(chǔ)為產(chǎn)權(quán)理論、公共物品理論與制度經(jīng)濟學(xué)。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，清晰的水權(quán)界定是水資源高效配置的前提；公共物品理論指出，水資源具有非排他性與競爭性特征，需政府適度介入；制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，健全制度可降低交易成本、促進水權(quán)有序流轉(zhuǎn)。水權(quán)分配的目標(biāo)是兼顧農(nóng)戶基本用水需求與水資源市場化配置效率。實踐中主要有行政劃撥、市場交易、混合配置三種模式，分別適配不同應(yīng)用場景。

　　二、濟寧市農(nóng)業(yè)水價改革與水權(quán)分配的實踐探索

　?。ㄒ唬鷮幨修r(nóng)業(yè)水價改革的基本情況

　　濟寧市位于山東省西南部，是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%以上。近年來，濟寧市大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，構(gòu)建起總量控制、定額管理的水資源管理制度，實施了分級水價、節(jié)水獎勵、計量設(shè)施完善等改革舉措。經(jīng)過持續(xù)改革，全市農(nóng)業(yè)用水效率明顯提升，畝均用水量下降15%，但也暴露出水權(quán)界定不清、交易機制不健全等問題，制約了改革成效的充分發(fā)揮。

　?。ǘ鷮幨兴畽?quán)分配的主要做法

　　濟寧市水權(quán)分配采用自上而下的行政劃撥方式，依據(jù)區(qū)域水資源總量確定各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，再由縣（區(qū)）逐級分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，最終由村級組織分配到農(nóng)戶。分配過程中綜合考量耕地面積、作物結(jié)構(gòu)等因素，力求公平合理。為強化節(jié)水導(dǎo)向，濟寧市搭建了水權(quán)交易平臺，允許農(nóng)戶將節(jié)余水量有償轉(zhuǎn)讓。但受交易成本偏高、信息不對稱等因素影響，水權(quán)交易規(guī)模較小，市場機制的基礎(chǔ)性作用未能充分發(fā)揮。

　　三、完善農(nóng)業(yè)水權(quán)分配機制的路徑選擇

　?。ㄒ唬┙∪畽?quán)法律制度體系

　　健全的水權(quán)法律制度是水權(quán)分配機制平穩(wěn)運行的重要保障。需推動《中華人民共和國水法》修訂，在法律層面明確水權(quán)的物權(quán)屬性，規(guī)范水權(quán)取得、流轉(zhuǎn)、終止等全流程管理。地方應(yīng)制定配套法規(guī)，細(xì)化農(nóng)業(yè)水權(quán)分配辦法，建立統(tǒng)一的水權(quán)登記制度，為水權(quán)交易提供堅實法律依據(jù)。同時，加強水行政執(zhí)法能力建設(shè)，依法保障農(nóng)戶合法用水權(quán)益，通過完善法治環(huán)境降低交易風(fēng)險，促進水資源優(yōu)化配置。

　?。ǘ┡嘤畽?quán)交易市場

　　市場機制是提升水權(quán)配置效率的核心途徑。要培育多元化水權(quán)交易主體，鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與交易。搭建功能完善的水權(quán)交易平臺，健全信息發(fā)布、價格發(fā)現(xiàn)、交易結(jié)算等配套服務(wù)，有效降低交易成本。水權(quán)定價需綜合考量水資源稀缺程度、節(jié)水成本及農(nóng)戶承受能力，形成科學(xué)合理的價格信號。政府可通過財政補貼、稅收調(diào)節(jié)等方式引導(dǎo)市場運行，同時尊重市場規(guī)律，避免過度行政干預(yù)。

　?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)支撐與能力建設(shè)

　　技術(shù)支撐是開展精準(zhǔn)化水權(quán)管理的重要基礎(chǔ)。應(yīng)推廣智能計量設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水實時監(jiān)測與數(shù)據(jù)自動采集。結(jié)合遙感、GIS等先進技術(shù)完善水資源監(jiān)控體系，為水權(quán)科學(xué)分配提供數(shù)據(jù)支撐。加強農(nóng)戶節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，推廣高效節(jié)水灌溉模式，提升農(nóng)戶科學(xué)用水能力。搭建水權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水權(quán)登記、交易、監(jiān)管全流程數(shù)字化、智能化，提升管理效能。技術(shù)創(chuàng)新可有效降低制度運行成本，增強改革的持續(xù)性與實效性。

　　四、結(jié)束語

　　本研究以濟寧市為案例，系統(tǒng)研究農(nóng)業(yè)水價綜合改革背景下的水權(quán)分配機制，重點剖析了理論基礎(chǔ)、實踐模式與優(yōu)化路徑三大核心內(nèi)容。研究表明，健全水權(quán)分配機制需強化法律、市場、技術(shù)的協(xié)同發(fā)力，凝聚制度合力。未來可進一步深化水權(quán)分配與生態(tài)保護的協(xié)同機制研究，探索數(shù)字技術(shù)在水權(quán)精細(xì)化管理中的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用提供更具針對性的思路與借鑒。

文章來源：《農(nóng)業(yè)科技報》http://www.12-baidu.cn/w/sci/26919.html