自媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情治理中政府角色

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)所公布的第43次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)顯示:截至2018年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億,普及率達(dá)59.6%,較2017年底增長3.8%。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億,網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%。微信朋友圈、QQ空間用戶使用率達(dá)到83.4%、58.8%,微博排名第三使用率為42.3%。網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂和網(wǎng)絡(luò)游戲的用戶規(guī)模分別為6.12億、5.76億和4.84億,使用率分別為73.9%、69.5%和58.4%。這些數(shù)據(jù)都標(biāo)志著自媒體時代的迅速發(fā)展。自媒體技術(shù)的發(fā)展,"人人都有麥克風(fēng),人人都是信息發(fā)布者,人人都是新聞傳播者"的時代到來,在全新的時空場域中,網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出新的特征,這就要求政府創(chuàng)新治理方式,提高治理能力,及時化解輿情危機(jī)和風(fēng)險,防止社會矛盾和沖突出現(xiàn)。

一.自媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情生成速度快

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟,網(wǎng)絡(luò)輿情生成和傳播方式變得多元化,不再單一依靠電視、報刊等主流工具,而是以微信、微博、APP等自媒體平臺為主體。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較為緩慢的時代,熱點事件的報道往往是由政府把控和引導(dǎo)的,通過專業(yè)記者采訪、整理、編輯,再通過層層審核、修改、完善,最終授權(quán)于主流媒體對外進(jìn)行公布。因此,信息由產(chǎn)生到發(fā)布需要一個周期,短則半小時到一小時,長則一兩天甚至半個月,發(fā)酵速度較慢。自媒體時代,由于準(zhǔn)入門檻低,無論職業(yè)、學(xué)歷、年齡、社會地位如何,人人都可以充當(dāng)信息的發(fā)布者,都可以利用維信、微博等平臺將自己所見所聞與公眾進(jìn)行分享,信息來源更加廣泛。公眾也可以隨時隨地對熱點事件進(jìn)行評論、分析,發(fā)表自己的看法。公眾每時每刻都在被大量信息包圍著。再加上社交平臺的多樣性和交互性作用,網(wǎng)絡(luò)不受時空距離限制,熱點事件一旦被爆出,迅速就會得到轉(zhuǎn)發(fā),關(guān)注度短時間大幅提升,網(wǎng)絡(luò)瞬間就會被刷屏,熱搜榜高居不下,網(wǎng)絡(luò)輿情迅速生成。例如2018年的"長春疫苗"事件,信息一經(jīng)發(fā)出,不到10分鐘轉(zhuǎn)載量就上千條,網(wǎng)上評論鋪天蓋地襲來,只用了不到24小時,就在新聞、微信、微博、論壇、貼吧上瘋狂傳播,形成壟斷式的報道,造成了非常大的話題性,"問題疫苗"、"長生生物""百白破"等一度成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。當(dāng)今社會,今日頭條、百家號、新浪、搜狐、騰訊新聞、快手、抖音、西瓜和火山等自媒體平臺已成為輿情發(fā)生的主要信息源及輿情發(fā)酵關(guān)鍵渠道。自媒體時代,信息傳播快,網(wǎng)絡(luò)輿情生成迅速。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散范圍廣

自媒體時代,熱點新聞或突發(fā)性事件一旦發(fā)生,短時間內(nèi)通過自媒體平臺迅速傳播,打破原有的地域、行業(yè)、職業(yè)界限,社會公眾的情緒和行為不同程度會受到傳染,形成輿論焦點甚至是爭論,網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散范圍廣泛,事件關(guān)注度呈幾何式增長。在網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散中,影響力大的用戶發(fā)揮著推動作用。網(wǎng)絡(luò)大V本身擁有較高的關(guān)注度,其粉絲數(shù)量遍及全國各地,一旦他們捕捉到熱點新聞會及時發(fā)布,其粉絲會迅速加入到轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)載的隊伍中,而新聞熱度的提升又會受到普通用戶的關(guān)注,逐步擴(kuò)散,形成網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后,基于微信、微博、客戶端本身的交互性,公眾面對熱點事件可以進(jìn)行充分的交流和討論,可以進(jìn)行自由的發(fā)言和評論,在溝通過程中,隨著時間的推移,事態(tài)的發(fā)展,信息的豐富化,公眾的討論在深度和廣度上都會大大突破,其波及范圍和影響程度日漸擴(kuò)大。同時,在輿情擴(kuò)散中,隨著轉(zhuǎn)發(fā)群體規(guī)模越來越大,各轉(zhuǎn)發(fā)群組之間也發(fā)生者相互合并,形成輿情級聯(lián)效應(yīng),推動著巨大規(guī)模轉(zhuǎn)發(fā)群組的形成,使得輿情由點到面不斷擴(kuò)散,展現(xiàn)了輿情擴(kuò)散的動態(tài)性和擴(kuò)張性。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情治理難度大

自媒體時代,匿名性的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境、多元化的傳輸平臺和工具、良莠不齊的傳輸內(nèi)容,會使網(wǎng)絡(luò)輿情更加復(fù)雜,政府治理難度加大。一方面,信息失真會誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情錯亂,影響輿情研判和分析。公眾每天發(fā)布和接收的信息內(nèi)容廣泛,紛繁復(fù)雜,既有中美貿(mào)易問題、個稅改革、博鰲亞洲峰會等國家戰(zhàn)略發(fā)展問題,也有幼兒園虐童事件、滴滴乘客遇害事件、高鐵霸座事件、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革等關(guān)注民生的熱點問題。 問題的廣泛性促使輿情內(nèi)容較為復(fù)雜。在信息分享過程中,標(biāo)題黨大量存在,瀏覽幾個關(guān)鍵字眼,就按照自己想法隨意轉(zhuǎn)發(fā)隨意擴(kuò)散;網(wǎng)民看到信息后,不加思考的加以評論,發(fā)言容易受到情緒的干擾;還有事件的關(guān)系方會雇傭網(wǎng)絡(luò)寫手發(fā)帖、大量水軍跟帖轉(zhuǎn)帖,推動著網(wǎng)絡(luò)輿情朝著自己理想的方向發(fā)展。由于信息的真實性在傳輸中大打折扣,信息來源無法控制,使得網(wǎng)絡(luò)輿情信息良莠不齊,真假難辨,雜亂無章,給政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情增加了難度。另一方面,公眾在參與網(wǎng)絡(luò)事件的傳播中,存在著非理性的狀態(tài),輿情管理的復(fù)雜性凸顯。由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的寬松性和自由性,公眾可以隨心所欲的表達(dá)自己觀點,常常打著"伸張正義、追求公平、揚善除惡"的旗號,利用網(wǎng)絡(luò)陣地和自媒體平臺充分地發(fā)泄自己的不滿情緒,再加上意見領(lǐng)袖的渲染和志同道合網(wǎng)民的助推,使得網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏理性,無法還原事實的真相,給政府引導(dǎo)和應(yīng)對輿情帶來了挑戰(zhàn)。

二.自媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情治理中政府角色

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的觀察員

自媒體時代,網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生速度快,傳播范圍廣,常常伴有非理性的狀態(tài)。為了防止網(wǎng)絡(luò)輿情朝著負(fù)面方向發(fā)展,政府應(yīng)健全應(yīng)急管理方案,做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測工作,真正起到預(yù)防作用。政府的信息部門應(yīng)該組建專業(yè)新聞隊伍和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隊伍,一方面通過大數(shù)據(jù)技術(shù)做好信息監(jiān)測工作,對巨量信息、分散信息進(jìn)行搜集、分析和匯總,繪制信息傳播路徑圖和走勢圖,及早做出研判,對可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險點及時預(yù)警,最大限度地掌控網(wǎng)絡(luò)輿情,進(jìn)行動態(tài)管理,提煉輿情關(guān)注點,及早進(jìn)行干預(yù)。另一方面,要加強(qiáng)與公眾的溝通,充分利用自媒體平臺,通過聲音、視頻、圖片、文件等多種方式,及時與網(wǎng)民進(jìn)行互動, 主動解答網(wǎng)民疑惑,將網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險化解在搖籃里。因此,政府要當(dāng)好觀察員,開展好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測工作,早發(fā)現(xiàn),早預(yù)防,早規(guī)劃,早治理,才能在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時做好引導(dǎo),防止其形成網(wǎng)絡(luò)謠言。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情走向的引導(dǎo)者

自媒體時代,信息多、來源廣、裂變式的擴(kuò)散使得網(wǎng)絡(luò)輿情瞬間占領(lǐng)輿論陣地,常常會出現(xiàn)一邊倒的狀況。面對突發(fā)性的網(wǎng)絡(luò)輿情,政府應(yīng)變被動為主動,積極出擊,快速回應(yīng),迅速占領(lǐng)輿論制高點,掌握輿情話語權(quán),以最權(quán)威最真實的聲音,引導(dǎo)輿情的正確走勢。一方面,在熱點事件發(fā)生后,政府應(yīng)爭分奪秒分析信息,通過新聞發(fā)布會、利用官方微博第一時間發(fā)布相關(guān)信息,報道事件的走向以及政府干預(yù)情況,最大限度避免謠言傳播;另一方面,政府要善于利用新型媒介,主動與網(wǎng)民進(jìn)行對話,對一些敏感問題、質(zhì)疑問題要敢于針對性的回答,做到不回避、不禁止,搶占輿情干預(yù)的最佳時機(jī),疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,讓真相擠壓謠言傳播的時空,有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言。信息的及時公開、與網(wǎng)民的及時溝通既可以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的走向,也可以提高政府的公信力。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主導(dǎo)者

網(wǎng)絡(luò)輿情治理是公共危機(jī)管理的一部分,也是政府社會管理職能的體現(xiàn),更是政府應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的能力的展示。治理網(wǎng)絡(luò)輿情是政府不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。治理網(wǎng)絡(luò)輿情,是一個多主體參與的過程,需要有政府、傳統(tǒng)媒體、新媒體、網(wǎng)民的共同治理,但政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面,政府是公共權(quán)力的代表者,就有權(quán)威性和強(qiáng)制性。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后,政府可以有效整合和調(diào)配公共資源,動員和組織社會各界力量,平衡各方面利益訴求,有效引導(dǎo)輿論走向,緩解矛盾和沖突,解決危機(jī)事件。另一方面,能夠引起公眾高度關(guān)注的熱點事件往往是與其自身利益高度相關(guān),而且涉及群體范圍較廣,領(lǐng)域較多,輿情事件往往是公共危機(jī)事件的導(dǎo)火索,具有社會性和公共性。由于網(wǎng)絡(luò)本身的開放性和便捷性,網(wǎng)絡(luò)輿情也呈現(xiàn)出多元化、突發(fā)性、規(guī)模性甚至是群體極化的特點,因此,治理網(wǎng)絡(luò)輿情需要協(xié)調(diào)好各方利益,需要強(qiáng)有力的手段,而政府的主導(dǎo)性作用凸顯出來。

三.自媒體時代政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情對策

(一)形成多元協(xié)同治理模式

網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一個集監(jiān)測、分析、研判、引導(dǎo)、參與、處置于一體的復(fù)雜過程和體系,需要組織整個社會力量參與治理,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,自媒體企業(yè)和平臺也應(yīng)依法自律,意見領(lǐng)袖應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用,網(wǎng)民也應(yīng)提高自身媒介素養(yǎng),形成一元主導(dǎo),多元參與的治理模式。

首先,政府要尊重自媒體運行和發(fā)展規(guī)律,完善相應(yīng)規(guī)章制度,建立網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理機(jī)制,以開放包容的姿態(tài)引導(dǎo)社會各界積極參與,要利用傳統(tǒng)媒體及時公布事情真相,利用自媒體平臺形成行業(yè)約束,注重正確引導(dǎo)意見領(lǐng)袖,重視民情民意,重視網(wǎng)民意見表達(dá),面對網(wǎng)絡(luò)輿情時加強(qiáng)合作、積極引導(dǎo)、主動干預(yù)。其次,主流媒體應(yīng)該追求更快、更準(zhǔn)、更權(quán)威。在面對網(wǎng)絡(luò)信息時,通過公正、權(quán)威、客觀、深度的分析,幫助網(wǎng)民了解事實真相,使公眾成為智者,不再被謠言所蒙蔽,真正在資訊獲取、信息傳播、輿論導(dǎo)向方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。再次,意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)名人作為輿情內(nèi)容的主要制造者和擴(kuò)散源,也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)社會責(zé)任,秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,對自己的言論要負(fù)責(zé),既要保證發(fā)言的次數(shù),更應(yīng)保證發(fā)言的質(zhì)量和可信度,不斷提升媒介素養(yǎng),塑造人格魅力,增進(jìn)自身在公眾中的信任感和威信。最后,公眾應(yīng)該正確對待網(wǎng)絡(luò)信息,多方打聽,認(rèn)真瀏覽,全面了解事件經(jīng)過,客觀圍觀、理性轉(zhuǎn)發(fā),不把自媒體平臺當(dāng)作不良情緒發(fā)泄的渠道,不因個人利益而惡意炒作和評論,提高輿情信息辨識能力,自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序,以健康的心態(tài)參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理。 

(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理機(jī)制

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理機(jī)制是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情治理風(fēng)險的有效路徑。一是構(gòu)建輿情監(jiān)測機(jī)制。輿情信息的真實性、全面性和及時性,有利于政府作出科學(xué)應(yīng)對。建立監(jiān)測機(jī)制,全面把握輿情信息,是輿情治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一方面,建立多層次的輿情監(jiān)測體系,實現(xiàn)監(jiān)測中心、監(jiān)測站、監(jiān)測點、信息員全覆蓋。組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、復(fù)合型知識和技能的專家團(tuán)隊,積極利用新浪、百度等搜索引擎,運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),做好輿情信息的搜索和監(jiān)測工作。另一方面,做好常規(guī)監(jiān)測和重點監(jiān)測工作。常規(guī)監(jiān)測,主要是從海量信息中查找、搜索網(wǎng)民關(guān)注度高、點擊率高、有價值的信息,建立案例集、數(shù)據(jù)庫;重點監(jiān)測,主要是針對突發(fā)性事件,準(zhǔn)確關(guān)注網(wǎng)民評論動態(tài)和輿情走向,提前做好預(yù)防工作。二是構(gòu)建輿情研判機(jī)制。專業(yè)人員應(yīng)對搜集到的零散信息、監(jiān)測到的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行整理、匯總,去偽存真、去粗取精,利用先進(jìn)的技術(shù)、采用動態(tài)的圖表形式進(jìn)行科學(xué)分析,通過觀察輿情中各種力量的對比,對輿情的走勢和方向作出精準(zhǔn)判斷,為預(yù)警和干預(yù)工作奠定基礎(chǔ)。三是構(gòu)建輿情預(yù)警機(jī)制。根據(jù)分析和研判結(jié)果,對網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、發(fā)生機(jī)制、涉及群體、覆蓋范圍以及危急程度進(jìn)行科學(xué)分類,可以設(shè)定四個級別:特大、重大、較大和一般,制定統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案,一旦發(fā)現(xiàn)輿情苗頭,立即啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速發(fā)出預(yù)警,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理。四是構(gòu)建輿情引導(dǎo)機(jī)制。政府要善于運用新媒體技術(shù),搭建自媒體官方平臺,如人民日報APP、學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP、公安微博、政務(wù)微信等,通過平臺發(fā)布公眾感興趣的熱點資訊,利用平臺的交互性走親民路線,定期與網(wǎng)民對話、交流、討論,拉近公眾距離,搶占輿論宣傳的話語權(quán),掌握權(quán)威發(fā)布的主動權(quán),最大限度爭取意見領(lǐng)袖、活躍自媒體的信任,正確引導(dǎo)輿論走向。五是構(gòu)建輿情處置機(jī)制。要形成全民參與、上下互動、左右互通的聯(lián)動工作格局,對網(wǎng)絡(luò)輿情依法治理、分類分級處置,及時化解輿情危機(jī)。

(三)加強(qiáng)自媒體的管控

首先,完善相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步完善《廣告法》、《新聞法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,制定自媒體運行規(guī)則,進(jìn)一步明確平臺的義務(wù),對什么該發(fā)、什么不該發(fā)、什么可以發(fā)、怎么發(fā)等問題做出合理界定。通過法律治理網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)行為,減少不良網(wǎng)絡(luò)信息的傳播,合理引導(dǎo)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情走勢。

其次,加大監(jiān)管力度。政府要對自媒體運行商進(jìn)行監(jiān)管,打擊靠機(jī)器刷閱讀量、花錢雇傭網(wǎng)絡(luò)水軍混淆視聽等行為,對長期提供負(fù)面新聞、多次發(fā)布虛假信息的自媒體平臺進(jìn)行制約,情節(jié)嚴(yán)重的限制或禁止進(jìn)入行業(yè)。自媒體運營平臺要實行自我監(jiān)督。堅持實名制注冊,嚴(yán)格審核帳號的資質(zhì),對有不良行為的用戶予以一定周期的限制,也要識別帳號的身份,杜絕一人多號的行為。同時,應(yīng)建立內(nèi)容審核制度,對違規(guī)發(fā)布信息、散布謠言、擾亂輿情秩序的網(wǎng)民采取警示、限發(fā)、暫更、關(guān)閉賬號、永久封鎖等措施。政府應(yīng)加強(qiáng)對自媒體專業(yè)從業(yè)人員的管理,要求自媒體平臺的關(guān)鍵崗位如審核員、編輯員等遵守行業(yè)規(guī)范,遵守職業(yè)道德,簽訂承諾書,提高其自身媒介素養(yǎng)。政府應(yīng)鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用,鼓勵其對發(fā)表不良言論的網(wǎng)民、主播、網(wǎng)絡(luò)大V進(jìn)行舉報,對存在安全風(fēng)險的自媒體平臺進(jìn)行投訴,并對舉報投訴者給予獎勵,對公眾關(guān)注的問題及時給予解釋、說明以及輿論引導(dǎo)。

再次,建立行業(yè)誠信機(jī)制。開展自媒體行業(yè)紅名單和黑名單評選活動,培養(yǎng)有影響力的品牌自媒體,倡導(dǎo)具有正能量的新聞發(fā)布,壓縮負(fù)能量媒體發(fā)展空間。開展自媒體行業(yè)自律公約,凈化自媒體生態(tài)環(huán)境

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