民族村寨旅游開發(fā)中社區(qū)利益補(bǔ)償問題研究

基于旅游利益相關(guān)者理論,分析了當(dāng)前民族村寨旅游開發(fā)中社區(qū)提供的自然、社會和文化等三個方面旅游資源得不到利益補(bǔ)償或補(bǔ)償不合理的現(xiàn)實(shí)問題,并從現(xiàn)行法律對自然資源的產(chǎn)權(quán)約束與限制、相關(guān)者對社會資源價值的認(rèn)識不足、對文化資源價值的評估方法缺失和社區(qū)居民參與旅游開發(fā)的技能較弱等角度闡釋了問題產(chǎn)生的根源。最后,在對社區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償必要性問題探討的基礎(chǔ)上,以實(shí)現(xiàn)相關(guān)者利益均衡為導(dǎo)向,從保障自然資源的合法收益、完善社會資源的補(bǔ)償途徑、構(gòu)建文化資源的補(bǔ)償機(jī)制和探索多種補(bǔ)償方式的有機(jī)結(jié)合等四個方面給出了解決當(dāng)前中國民族村寨旅游開發(fā)中社區(qū)利益補(bǔ)償問題的對策與建議。

一.問題的提出

在當(dāng)前國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的新時代,集鄉(xiāng)村旅游與民族文化旅游于一體的民族村寨旅游順勢興起。諸多民族地區(qū)依托當(dāng)?shù)匚幕Y源,采取政府引導(dǎo)、企業(yè)投資與社區(qū)參與等模式,積極推動民族村寨旅游開發(fā),使得各參與主體獲得豐厚收益的同時,也直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是,在民族村寨旅游開發(fā)過程中也存在著諸多不可回避的矛盾與問題,尤其是村寨社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)合理有效的利益補(bǔ)償問題,日益成為民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展重要的制約因素。因此,深入研究民族村寨旅游開發(fā)中的社區(qū)利益補(bǔ)償問題和成因,并以此提出具有參考和借鑒價值的利益補(bǔ)償對策與建議,對于當(dāng)前民族地區(qū)村寨旅游的可持續(xù)開發(fā)與社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。

早在20世紀(jì)60年代,國外就有學(xué)者注意到,如果政府在規(guī)劃旅游目的地時未兼顧社區(qū)居民利益將會導(dǎo)致后續(xù)項目開發(fā)無法順利實(shí)施的事實(shí)與現(xiàn)象。70年代開始,諸多旅游研究領(lǐng)域的學(xué)者開始從社區(qū)居民態(tài)度、游客特點(diǎn)和旅游方式等角度探討社區(qū)居民不同參與程度對旅游發(fā)展產(chǎn)生的系列影響問題。1985年,Murphy在《社區(qū):旅游方法》(Tourism:acommunityapproach)一書中系統(tǒng)化地將社區(qū)參與的概念引入旅游研究當(dāng)中,明確指出社區(qū)參與可以有效解決民族地區(qū)旅游規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)和利益相關(guān)者之間的矛盾[1]。正是從Murphy開始,西方學(xué)者將社區(qū)參與當(dāng)作一種規(guī)范方法納入旅游規(guī)劃的研究視野。Keogh(1990)認(rèn)為,旅游影響和居民態(tài)度等帶有更多社區(qū)導(dǎo)向的公共參與已經(jīng)成為旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容[2]。Wahab和Pigram(1997)提出能夠提供與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社區(qū)態(tài)度和生活文化相協(xié)調(diào)的產(chǎn)品是旅游獲得發(fā)展的重要前提[3]。Butler(1997)認(rèn)為社區(qū)支持是旅游可持續(xù)發(fā)展的核心要素[4]。Ryan(2002)提出了對資源進(jìn)行公平分配和對權(quán)利進(jìn)行合理分享是處理好各利益相關(guān)者關(guān)系的前提,也是旅游保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[5]。

20世紀(jì)90年代中后期,國內(nèi)學(xué)者借鑒利益相關(guān)者研究的理論范式,對國內(nèi)民族村寨旅游中各利益主體的分配機(jī)制、公平性和可持續(xù)發(fā)展措施等問題進(jìn)行了較為深入的研究。羅永常(2006)認(rèn)為,社區(qū)參與并獲得相應(yīng)利益是民族村寨旅游發(fā)展的基礎(chǔ),通過樹立開發(fā)觀念、明晰產(chǎn)權(quán)、完善補(bǔ)償制度、建立股份制和法律保障等途徑以獲得社區(qū)的積極參與和有效支持,是確保民族村寨旅游開發(fā)健康推進(jìn)的關(guān)鍵[6]。李箐(2008)認(rèn)為,缺乏合理的利益分配機(jī)制與制度安排是造成少數(shù)民族社區(qū)農(nóng)戶沒有公平機(jī)會參與旅游發(fā)展且無法從中獲益的重要原因[7]。謝萍和朱德亮(2014)、羅荷香(2017)提出,利益分配的公平性是保障民族文化旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),利益分配模式和居民有效參與方式對實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)旅游公平性具有重要影響[8-9]。王超和朱嘉佳(2017)認(rèn)為,政府的科學(xué)規(guī)劃和政策支持是民族村寨在旅游開發(fā)中保持少數(shù)民族特色和形成獨(dú)具特色民族風(fēng)格景區(qū)的重要途徑[10]。王汝輝(2009)則在分析中國民族村寨旅游利益分配機(jī)制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出了構(gòu)建民族村寨旅游的利益分配機(jī)制和評價模型,并探討了利益相關(guān)者獲得合理分配的方法與措施[11]。從國內(nèi)外研究來看,現(xiàn)有文獻(xiàn)對人們深入認(rèn)識社區(qū)參與對民族村寨旅游開發(fā)的重要性問題有較大貢獻(xiàn),但是針對社區(qū)利益具體受損情況與原因,以及相應(yīng)的合理補(bǔ)償方法研究較少。本研究試圖在對民族村寨旅游開發(fā)過程中社區(qū)利益具體受損情況進(jìn)行種類劃分和原因分析的基礎(chǔ)上,以實(shí)現(xiàn)各相關(guān)者利益均衡為導(dǎo)向,以促進(jìn)村寨旅游可持續(xù)開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),探索社區(qū)利益的有效補(bǔ)償方法和途徑,以彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足。

二.民族村寨旅游開發(fā)中社區(qū)利益補(bǔ)償存在的問題與成因

依據(jù)現(xiàn)代旅游利益相關(guān)者理論,地方政府管理部門、旅游開發(fā)企業(yè)和村寨社區(qū)通過提供不同資源推動民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是旅游經(jīng)濟(jì)活動利益相關(guān)者的核心層,各方相對合理的利益分配是旅游開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。雖然旅游開發(fā)能夠給民族村寨社區(qū)帶來基礎(chǔ)設(shè)施改善,增加就業(yè)、商業(yè)機(jī)會,提高旅游收入等各項益處,但是在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過程中,村寨社區(qū)往往會遇到自身提供的各種旅游資源不能在開發(fā)中獲得補(bǔ)償或補(bǔ)償不合理的情況。

(一)存在問題

民族村寨旅游開發(fā)中社區(qū)利益受損情況主要表現(xiàn)在其提供的自然、社會和文化等三個方面的旅游資源得不到利益補(bǔ)償或補(bǔ)償不合理。社區(qū)作為村寨自然資源的擁有者和社會與文化資源的載體,如果其利益補(bǔ)償不到位或不合理,便失去了對其擁有資源的保護(hù)和全面參與的內(nèi)生動力,嚴(yán)重制約村寨旅游開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展,具體來說主要包括以下三個方面的主要問題:一是在自然資源的利益補(bǔ)償方面,在以政府或旅游企業(yè)主導(dǎo)的外力開發(fā)模式中,包括村寨社區(qū)的自然景觀、土地農(nóng)田等自然環(huán)境與生態(tài)資源因旅游開發(fā)和經(jīng)營而受到直接損耗或破壞和村寨社區(qū)為對其保護(hù)和建設(shè)所進(jìn)行的投入、損耗或成本損失等常得不到相應(yīng)合理的利益補(bǔ)償。二是在社會資源利益補(bǔ)償方面,村寨社區(qū)居民的生存空間、生產(chǎn)與生活方式等作為旅游資源較為重要的一部分,其相關(guān)權(quán)利的行使常常存在被旅游開發(fā)影響、限制或剝奪而得不到合理利益補(bǔ)償?shù)那闆r,如農(nóng)田占用、環(huán)境污染、交通擁擠、物價上漲等問題。這些問題對村寨社區(qū)的影響或損害在旅游開發(fā)過程中常常被忽略。三是在文化資源利益補(bǔ)償方面,第一是具有特色的民居建筑、風(fēng)俗文化和作為非物質(zhì)文化形態(tài)的獨(dú)特技藝等特色民族人文作為核心旅游資源在開發(fā)的過程中表現(xiàn)出使用上的非競爭性和受益上的非排他性,即呈現(xiàn)出公共物品特征而常常不能通過正常產(chǎn)權(quán)界定以資本產(chǎn)權(quán)入股方式獲得相應(yīng)的利益補(bǔ)償,阻礙了多方利益共享機(jī)制的建立,削弱了村寨居民對本民族特色文化自覺保護(hù)的內(nèi)生動力。第二是村寨社區(qū)的風(fēng)俗文化在旅游開發(fā)中存在因過度商業(yè)化而帶來的形式化和庸俗化問題,進(jìn)而造成特色民族文化成色衰退或消解威脅。以上兩個方面的問題村寨社區(qū)并未在開發(fā)經(jīng)營過程中通過建立專門基金或其他途徑得到補(bǔ)償或有效解決。

(二)原因分析

造成民族村寨旅游開發(fā)中社區(qū)利益補(bǔ)償問題的原因是多方面的,既與目前國家對自然旅游資源產(chǎn)權(quán)制度與管理體制不完善有關(guān)系,也與利益相關(guān)方對村寨社區(qū)的社會資源價值認(rèn)識不足、對文化資源評估方法缺失有關(guān)系,更與村寨社區(qū)自身參與旅游開發(fā)與運(yùn)營的技能較弱有關(guān)系。

1.法律對自然資源的產(chǎn)權(quán)約束與限制

雖然近年來各地方政府開始大規(guī)模按照"開發(fā)者付費(fèi),受益者補(bǔ)償,破壞者賠償"原則推行自然資源有償使用制度,使得部分自然旅游資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離,但是管理制度的變革仍未完全擺脫自然資源歸屬國家所有,禁止市場交易的法律約束與限制。法理上社區(qū)居民對其賴以生存的自然資源并沒有合法的出讓權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán),當(dāng)出現(xiàn)諸如以農(nóng)業(yè)用地使用費(fèi)而非商業(yè)資源使用價值對其征用土地進(jìn)行補(bǔ)償問題時,村寨社區(qū)則不能通過正常的法律途徑討回其正當(dāng)權(quán)益,村寨社區(qū)作為自然資源的實(shí)際擁有者在旅游開發(fā)中被嚴(yán)重邊緣化。

2.對村寨社區(qū)社會資源價值的認(rèn)識不足

民族村寨原生態(tài)的社會生存場域、生產(chǎn)方式和生活景象,甚至所處其中的社區(qū)居民本身就是可以直接被感知和體驗(yàn)并成為吸引游客的重要的旅游資源,但是這種社會旅游資源的價值長期被忽略,當(dāng)社區(qū)居民因村寨旅游開發(fā)而生存空間被擠占,正常的生產(chǎn)和生活被影響或干擾時,很少通過合理途徑提出正當(dāng)?shù)睦嬖V求,得到利益補(bǔ)償?shù)目赡苄愿俏⒑跗湮ⅰ?/p>

3.對村寨社區(qū)文化資源價值的評估方法缺失

民族村寨的文化資源是一個包含物質(zhì)文化資源和非物質(zhì)文化資源的有機(jī)統(tǒng)一系統(tǒng),村寨的建筑物、雕刻、書籍及村落本身等物質(zhì)文化資源的產(chǎn)權(quán)歸屬雖然清晰,但是由于目前缺乏對其在旅游當(dāng)中發(fā)揮歷史、藝術(shù)、審美或教育等社會人文價值的評估方法,導(dǎo)致相應(yīng)利益補(bǔ)償往往不盡合理。而民族村寨社區(qū)的風(fēng)俗、舞蹈、音樂、傳統(tǒng)體育競技和手工技藝等非物質(zhì)文化資源因具有共同產(chǎn)權(quán)屬性而表現(xiàn)出非競爭和非排他的公共性特征,使得其不能以獨(dú)占的專屬產(chǎn)權(quán)方式獲得利益補(bǔ)償。

4.村寨社區(qū)居民參與旅游開發(fā)的技能較弱

相對于地方政府和旅游開發(fā)企業(yè),村寨社區(qū)居民在資金、管理、技術(shù)、信息和市場經(jīng)驗(yàn)等諸多方面處于劣勢,導(dǎo)致開發(fā)過程中的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)等處于弱勢地位,加上旅游開發(fā)和管理相關(guān)政策和法律配套制度不完善,造成社區(qū)居民的參與式發(fā)展技能被弱化。當(dāng)存在地方政府和旅游企業(yè)因追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視或放棄社會責(zé)任傾向問題時候,社區(qū)居民會面臨特色文化遭受過度商業(yè)化沖擊和社會生活環(huán)境被擠壓等系列次生性問題而得不到利益補(bǔ)償。

三.民族村寨旅游開發(fā)中社區(qū)利益補(bǔ)償?shù)谋匾?/strong>

(一)有利于民族村寨社區(qū)的和諧穩(wěn)定

針對社會資源的利益補(bǔ)償,有利于增強(qiáng)村寨社區(qū)居民對自身生產(chǎn)與生活方式的認(rèn)同感,有利于獨(dú)具特色的村寨道路、橋梁及水利等基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù),有助于社區(qū)居民具有旅游吸引力的傳統(tǒng)生活狀態(tài)與生產(chǎn)場景的展示和原生態(tài)生活方式與生產(chǎn)模式的保持,促進(jìn)村寨文化氛圍與和諧環(huán)境的形成,提升獨(dú)具特色村寨場域的魅力。同時,也會使得居民在改善生活和生產(chǎn)條件時會自發(fā)注重與村寨原有民族建筑風(fēng)格相統(tǒng)一,進(jìn)而可以有效抵消或平抑社區(qū)居民因旅游開發(fā)而帶來的生活環(huán)境被消費(fèi)、土地被征用、生活物價上漲等消極因素影響,有利于維護(hù)村寨社區(qū)整體的和諧與穩(wěn)定。

(二)有利于村寨民族文化的保護(hù)傳承

完善的文化資源利益補(bǔ)償,有利于增強(qiáng)社區(qū)居民對自身文化的認(rèn)同和自信,提升其對民族文化的保護(hù)意識,削弱外來文化對自身傳統(tǒng)文化和價值觀的沖擊。其中,對村寨物質(zhì)文化資源的利益補(bǔ)償,有利于村寨文化遺存完整性的保護(hù)、修葺與管理,對村寨非物質(zhì)文化資源尤其是對具有民間技藝傳承人培養(yǎng)和保護(hù)的利益補(bǔ)償,可以讓村寨依靠口傳心授的各種傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以傳承和發(fā)揚(yáng),進(jìn)而有利于村寨社區(qū)特色文化的傳承和區(qū)域文化多樣性的保護(hù),而特色的民族文化和文化的多樣性正是村寨吸引游客最具魅力的寶貴核心資源。

(三)有利于民族村寨旅游開發(fā)的有序經(jīng)營

科學(xué)的社區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和方法設(shè)計,有利于增強(qiáng)居民平等參與和獲得收入的公平性,激發(fā)其參與就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn),提高自身從業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營技能的熱情度,最終增進(jìn)居民自我發(fā)展能力與水平,提升居民在村寨旅游開發(fā)中參與層次和分配額度。同時,也有助于提高社區(qū)居民主動配合政府、開發(fā)企業(yè)參與旅游開發(fā)、管理和決策的積極性,有利于在平衡各利益相關(guān)者協(xié)作關(guān)系,鞏固民族團(tuán)結(jié),推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上,使得居民在奉行競爭的市場經(jīng)濟(jì)中保持傳統(tǒng)美德和淳樸民風(fēng),促進(jìn)民族村寨旅游開發(fā)各項工作的有序經(jīng)營。

四.化解民族村寨社區(qū)利益補(bǔ)償問題的對策與建議

(一)保障村寨社區(qū)自然資源的合法收益

在中國現(xiàn)有自然資源產(chǎn)權(quán)制度框架下,探索村寨社區(qū)獲得屬地自然資源合法收益的方式和方法是確保旅游開發(fā)中公平分配與合理補(bǔ)償?shù)闹匾A(chǔ)。

為此,一是要完善公共產(chǎn)權(quán)與集體和私人產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)模式,在堅持對價值重大、內(nèi)涵豐富和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的自然資源屬于國家所有的前提下,對于村寨社區(qū)集體屬性和私人屬性的自然資源可以在界定產(chǎn)權(quán)清晰邊界的基礎(chǔ)上,通過股份合作或單獨(dú)開發(fā)等方式,發(fā)揮市場配置資源作用,保障村寨社區(qū)及居民的合法收益。

二是探索所有權(quán)與使用權(quán)分離的運(yùn)作模式,對于一般屬性的自然資源,可以在公共產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,嘗試讓村寨社區(qū)通過承包、經(jīng)營和轉(zhuǎn)包等方式對其使用權(quán)進(jìn)行市場交易,消除此類資源所有權(quán)與地方政府行政管理權(quán)之間粘連,阻隔設(shè)租與尋租行為風(fēng)險,提升資源利用效率,保障村寨社區(qū)的相應(yīng)收益與合理補(bǔ)償。三是構(gòu)建自然資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,按照責(zé)任與收益對等原則,合理評估村寨旅游開發(fā)中過度利用、環(huán)境惡化、污染與破壞等對自然資源后續(xù)可持續(xù)利用和收益的影響和損害,逐步構(gòu)建將負(fù)外部性的懲罰與約束納入村寨社區(qū)自然生態(tài)補(bǔ)償和恢復(fù)的綜合治理機(jī)制。

(二)完善村寨社區(qū)社會資源的補(bǔ)償途徑

利益相關(guān)者對村寨社區(qū)因旅游開發(fā)而造成的生存空間、傳統(tǒng)生產(chǎn)與正常生活等社會資源的影響或損耗應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

一是可以由旅游開發(fā)企業(yè)和地方政府共同出資,對村寨社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修建或修葺,尤其是在建筑風(fēng)貌改造方面提供支助以彌補(bǔ)生存空間被擠占所帶來的損耗,對社區(qū)居民生活進(jìn)行補(bǔ)助或補(bǔ)貼以降低物價上漲和生活成本增加的影響。

二是提升社區(qū)居民對村寨旅游開發(fā)的參與程度,國內(nèi)外諸多研究已經(jīng)證明了社區(qū)導(dǎo)向的公共參與對于推動旅游開發(fā)作用的重要性,具體來說,村寨社區(qū)對旅游開發(fā)項目的規(guī)劃、實(shí)施和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重大決策問題應(yīng)具有部分表決權(quán),對旅游開發(fā)運(yùn)營的成本和收益要有知情權(quán),開發(fā)過程中設(shè)施建設(shè)、住宿餐飲經(jīng)營、商業(yè)性表演和運(yùn)營輔助服務(wù)等相關(guān)工作應(yīng)具有優(yōu)先就業(yè)權(quán),社區(qū)居民原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品和手工藝旅游產(chǎn)品應(yīng)具有優(yōu)先被采購權(quán)。

三是為社區(qū)居民文化素養(yǎng)和技能水平的提升提供便利條件,利益相關(guān)者通過對社區(qū)居民進(jìn)行自然生態(tài)與文化資源的保護(hù)教育宣傳,提升其自身文化素養(yǎng)以增加旅游開發(fā)的人文底蘊(yùn),通過旅游參與、餐飲服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)等方面技能的培訓(xùn),提高從事旅游相關(guān)生產(chǎn)和服務(wù)的綜合水平,為營造和諧而穩(wěn)定的村寨社區(qū)良好社會環(huán)境提供支撐。

(三)構(gòu)建村寨社區(qū)文化資源的補(bǔ)償機(jī)制

在對村寨社區(qū)物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化資源全面梳理歸類的基礎(chǔ)上,構(gòu)建完善的文化資源補(bǔ)償機(jī)制,是保護(hù)核心旅游資源和提升民族村寨旅游品質(zhì)的關(guān)鍵。

一是探索村寨社區(qū)文化資源價值的科學(xué)評估方法,可以從文化知名度、特色度、影響力、分布范圍和市場消費(fèi)價值等維度對其文化價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和發(fā)展價值進(jìn)行合理評估,科學(xué)衡量或客觀測度其在村寨旅游開發(fā)中的功用與價值,鼓勵仿照經(jīng)濟(jì)資本模式,將其作為文化形態(tài)的產(chǎn)權(quán)資本以股份合作開發(fā)方式參與村寨旅游開發(fā),并根據(jù)參股比例獲得門票、表演等收益的分配。

二是構(gòu)建文化資源保護(hù)和傳承與發(fā)展機(jī)制,可以由村寨社區(qū)、當(dāng)?shù)卣吐糜伍_發(fā)商等利益相關(guān)者共同設(shè)立文化資源保護(hù)和傳承基金,并輔之以完善的獎勵辦法與制度,對旅游開發(fā)中物質(zhì)文化資源的損耗或損害,過度商業(yè)化利用對非物質(zhì)文化資源造成的消解和庸俗化損害進(jìn)行合理補(bǔ)償,不斷鞏固和增強(qiáng)社區(qū)居民對本民族文化的認(rèn)同度,促進(jìn)村寨文社區(qū)文化資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。三是鼓勵建立以村寨社區(qū)為主體的非物質(zhì)文化資源利用報備同意制度,構(gòu)建村寨社區(qū)非物質(zhì)文化資源的有序利用體系,在促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)揚(yáng)的同時,也能防范具有公共產(chǎn)品屬性特征的非物質(zhì)文化資源利用過程中被扭曲而帶來威脅。

(四)探索多種補(bǔ)償方式的有機(jī)結(jié)合

應(yīng)以促進(jìn)村寨社區(qū)自然資源可持續(xù)利用,社會生活狀態(tài)原真性維持和文化資源保護(hù)與傳承為導(dǎo)向,探索多種利益補(bǔ)償方式的有機(jī)結(jié)合,以達(dá)成社區(qū)居民的充分參與和社區(qū)利益補(bǔ)償問題有效解決,最終促進(jìn)民族村寨旅游的健康開發(fā)和民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要探索顯性補(bǔ)償與隱性補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)結(jié)合。顯性補(bǔ)償是指在旅游開發(fā)中村寨社區(qū)因土地、農(nóng)田、山林等自然資源的征收與出讓、民族建筑等物質(zhì)性文化資源占股參與等獲得的現(xiàn)金補(bǔ)償,隱性補(bǔ)償是指村寨社區(qū)居民因旅游開發(fā)而能夠獲得生活環(huán)境和條件改善、自身文化素質(zhì)提升、從業(yè)技能與旅游參與機(jī)會提升等。

二是要探索個體補(bǔ)償和集體補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)結(jié)合,在加強(qiáng)對村寨社區(qū)非物質(zhì)文化資源普查、發(fā)掘、整理和評審的基礎(chǔ)上,對從事非物質(zhì)文化展示與展演、傳承與保護(hù)的相關(guān)人員要進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,對屬于村寨社區(qū)共同情感記憶與價值取向,帶有公共屬性特征的非物質(zhì)文化要通過財政專項、設(shè)立基金等方法或途徑進(jìn)行集體支助,推動相關(guān)的挖掘、開發(fā)工作以提高社區(qū)居民對本民族文化的自信心和歸屬感,強(qiáng)化文化資源在旅游開發(fā)中的核心作用。三是要探索一次性補(bǔ)償和長期持續(xù)性補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)結(jié)合,建議將開發(fā)中涉及能夠通過市場機(jī)制完成自然資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的部分進(jìn)行一次性補(bǔ)償,涉及在一定期限內(nèi)出讓使用權(quán)的相關(guān)資源和文化建筑、民族技藝等物質(zhì)或非物質(zhì)文化資源則采取分期出讓、入股分紅和基金支助等方式實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)性補(bǔ)償。結(jié)語當(dāng)前,中國民族村寨旅游開發(fā)中,社區(qū)作為重要利益相關(guān)者所提供的自然、社會和文化等資源是旅游發(fā)展的基礎(chǔ),但是由于現(xiàn)行法律對自然資源產(chǎn)權(quán)約束、相關(guān)者對社會資源價值認(rèn)識不足、對文化資源價值評估方法缺失和居民參與旅游開發(fā)技能較弱等原因,造成社區(qū)的利益補(bǔ)償不合理或不到位,嚴(yán)重制約了民族村寨旅游開發(fā)與健康發(fā)展。從促進(jìn)民族村寨自然資源合理利用、社區(qū)和諧穩(wěn)定、文化保護(hù)傳承和旅游開發(fā)有序經(jīng)營等角度看,今后中國應(yīng)當(dāng)從保障村寨社區(qū)自然資源的合法收益、完善社區(qū)社會資源的補(bǔ)償途徑、構(gòu)建社區(qū)文化資源的補(bǔ)償機(jī)制和探索多種補(bǔ)償方式的有機(jī)結(jié)合等方面進(jìn)行積極探索與實(shí)踐,以解決社區(qū)利益補(bǔ)償問題,促進(jìn)民族村寨旅游的可持續(xù)開發(fā)。

本文來源:《南寧師范大學(xué)學(xué)報》:http://www.12-baidu.cn/w/qk/25890.html