農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)對策

近年來,隨著通信技術(shù)的不斷發(fā)展,農(nóng)村人員對于信息的需求不斷提升,農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的重要性日益凸顯?；诠步ㄔO(shè)與規(guī)劃的層面進行分析,農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)屬于廣播電視公共服務(wù)體系中的一項重要工程,不僅在突發(fā)應(yīng)急事件中具有重要的職責,而且也是我國逐步增強農(nóng)村現(xiàn)代治理能力的主要途徑[1]。傳統(tǒng)的農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)以無線調(diào)頻為主,具有覆蓋性較低、音頻可靠性較差等缺點,這些不足對于落后地區(qū)、邊遠山區(qū)的農(nóng)村而言更為明顯。

因此,為了解決傳統(tǒng)農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的不足,更好地滿足農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的要求,構(gòu)建性能較為優(yōu)越的農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)是極其有必要的。

1農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的現(xiàn)狀剖析

農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)占領(lǐng)了農(nóng)村文化宣傳的制高點,是集信息發(fā)布、政策傳達以及災(zāi)害預(yù)警等功能于一體的農(nóng)村廣播系統(tǒng)[2]。系統(tǒng)是根據(jù)"縣"、"鄉(xiāng)"以及"村"進行劃分的,主要是以縣為基本運行單位。應(yīng)急廣播系統(tǒng)的前端有管理與播放等功能,其中,"縣"級的系統(tǒng)能接收中央、省、市級別的一些主要頻率廣播與本地電臺,并能通過管理功能向"鄉(xiāng)"及"村"提供統(tǒng)一的廣播信號;"鄉(xiāng)"級與"村"級的系統(tǒng)能根據(jù)上級要求進行節(jié)目轉(zhuǎn)播,并可在上級沒有播出節(jié)目的時段插播本地新聞等。

近年來,不少農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)將3G技術(shù)引入農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)中,借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急廣播的聯(lián)網(wǎng)播放與管理,并依托廣電雙向網(wǎng)絡(luò)采用加密的數(shù)字音頻編碼系統(tǒng)實現(xiàn)信息的控制以及回傳,具有智慧、應(yīng)急以及安全等特點?？梢?我國農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)在一定程度上已經(jīng)取得了一定的成績,但是,我國地域遼闊,各地區(qū)農(nóng)村的實際情況差別很大,有些地方農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)后,仍存在一些問題。

首先,農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)還不夠成熟。從整體上分析,目前我國農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的發(fā)展還處于初級水平,技術(shù)上、覆蓋面上都存在或多或少的不足,系統(tǒng)相關(guān)的軟硬件均尚未成熟,這一系列問題直接阻礙了農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)用。究其問題根源主要在于經(jīng)費無保障,有些地區(qū)的村集體經(jīng)濟薄弱,地方政府支持力度不夠,只通過"一事一議"的方式解決應(yīng)急廣播系統(tǒng)的經(jīng)費是十分困難的。

其次,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,多數(shù)農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)已經(jīng)由傳統(tǒng)"大喇叭"傳播轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;多功能"媒介傳播,如采用IP數(shù)字傳輸[3]。選擇IP數(shù)字傳播模式,就需要將每個系統(tǒng)接收終端接入IP網(wǎng)絡(luò),但有些經(jīng)濟較落后的農(nóng)村,尤其是一些邊遠山區(qū),實現(xiàn)雙向的網(wǎng)絡(luò)傳輸還未能實現(xiàn),這給農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的運行帶來了諸多困擾。另外,對于農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的使用、管理、維護等方面,缺乏完善的規(guī)章制度,從而造成了一些不盡如人意的地方,未能保證農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)對策

(1)明確農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)需求與發(fā)展趨勢

農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)嚴格遵循相關(guān)的技術(shù)標準,注重"規(guī)范長效性"。在進行系統(tǒng)具體的設(shè)計時,工作人員須基于實際使用需求,并充分考慮系統(tǒng)今后的升級發(fā)展。如對于一些地域廣、人群較分散的農(nóng)村地區(qū),應(yīng)充分利用現(xiàn)有的廣播電視傳輸覆蓋資源,有效減少不必要的資金投入,從而減輕財政壓力,且能更快地完成應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)工作[4]。此外,在當下移動互聯(lián)網(wǎng)時代,農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)樹立廣播產(chǎn)業(yè)的文化意識,為村民提供更完美的收聽體驗,且加強廣播媒介間的融合,迎來農(nóng)村廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機,形成新的農(nóng)村應(yīng)急廣播產(chǎn)業(yè)格局。

(2)持續(xù)加大資金投入與完善系統(tǒng)體制相并舉

當?shù)卣块T應(yīng)將農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)列入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中,并加大資金投入,一方面用于系統(tǒng)覆蓋面的擴大,另一方面用于系統(tǒng)的升級與維護。對于已經(jīng)投入的資金,必須用到實處,并進行實時跟進監(jiān)督。對于農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的維護費用,單純依靠政府撥款,有時會顯得捉襟見肘,因此村民能自發(fā)地對系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備進行保護,善于使用廣播設(shè)備就顯得十分重要。此外,地方政府及村集體應(yīng)按照省市有關(guān)要求,不斷完善農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的垂直管理體制,明確責、權(quán)、利,并將農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)相關(guān)管理工作人員的工作情況納入評價體系,作為崗位與績效考核的一項指標[5]。同時,在體制構(gòu)建時,應(yīng)遵循"安全可靠"的首要原則,制定完善的系統(tǒng)運轉(zhuǎn)管理制度以及后期維護方案,保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

(3)注重新聞文稿的策劃與廣播系統(tǒng)后臺的管理

新聞文稿是農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)之一,文稿宜采用通俗易懂的詞句,內(nèi)容須絕對真實有效,從而便于農(nóng)村人民準確掌握信息。新聞文稿的策劃主要是包括"采"、"編"、"排"以及"發(fā)"四個步驟。其中,"采"是指根據(jù)緊急事件的具體實況采集新聞信息;"編"是指對新聞稿件進行文字方面的斟酌敲定;"排"是將新聞定稿進行格式排版,"發(fā)"是將新聞文稿及時地播報出去。農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)與新聞文稿系統(tǒng)相連接,播報員一旦接收到新聞文稿,即進行快速的查看與閱讀,并在應(yīng)急廣播系統(tǒng)中向農(nóng)村公眾播報。此外,應(yīng)急廣播系統(tǒng)的后臺管理也是至關(guān)重要的。后臺管理員應(yīng)對每一條重要信息進行及時的審核,根據(jù)信息的應(yīng)急等級,采用緊急優(yōu)先原則進行篩選與插播,及時將緊急信息推送到各個農(nóng)村子應(yīng)急廣播系統(tǒng)中去。

綜上,農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)就是將廣播與通信等方面相融合,能在最短時間內(nèi)通知到各個村落的村民,這對于發(fā)生緊急狀況時尤為重要。農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)不僅能實現(xiàn)連接縣級及以上廣播,及時地將一些重要信息(如災(zāi)情、通知等)傳遞給村民,而且能定位需要的地址,有效控制各個村落的廣播。總之,農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)注重"因地制宜、規(guī)范長效、安全可靠"的原則,通過體系管理與維護等環(huán)節(jié)的嚴格把關(guān),有效實現(xiàn)縣(鄉(xiāng))鎮(zhèn)村的三級應(yīng)急廣播體系,充分發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)"為人民群眾服務(wù)"的作用。

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