網(wǎng)絡(luò)恐怖主義應(yīng)對(duì)研究--基于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)與讓渡

當(dāng)前國(guó)際恐怖主義的危害已由現(xiàn)實(shí)世界蔓延到網(wǎng)絡(luò)空間。自美國(guó)“9·11”事件之后,恐怖分子在互聯(lián)網(wǎng)上的異動(dòng)也隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步而手段日益呈多樣化趨勢(shì)。從基地組織到“伊斯蘭國(guó)”,從新疆“7·5”事件到巴黎與布魯塞爾暴恐事件再到美國(guó)恐怖主義槍擊事件,從簡(jiǎn)單的恐怖主義宣講到熟練使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大肆傳播,恐怖主義獲得了跨地域傳播恐怖信息的能力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布斬首視頻、社交網(wǎng)絡(luò)招募、公開發(fā)布報(bào)告、網(wǎng)上直播槍擊事件等,已成為當(dāng)代恐怖主義活動(dòng)的新形態(tài)。從近些年來(lái)的大大小小的國(guó)際恐怖主義事件看,恐怖組織和成員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)策劃、組織、實(shí)施恐怖主義活動(dòng),煽動(dòng)、傳播恐怖主義思想,制造恐怖主義效應(yīng)等行為儼然成形,這種新形態(tài)被稱為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義[1]。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)更直接,對(duì)國(guó)家安全的威脅更大,同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的跨國(guó)性、各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法的差異性、國(guó)家主權(quán)的排他性,使得各國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義過(guò)程中存在諸多掣肘和不便。可以預(yù)見的是,隨著網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的興起與泛濫,并成為國(guó)際恐怖主義的主要犯罪形態(tài),世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)必將受到嚴(yán)重侵害。因此,世界各國(guó)有必要在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作,并適當(dāng)讓渡一部分主權(quán),來(lái)維護(hù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全,促進(jìn)世界和平發(fā)展。

一.確立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義防范的前提

中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán),維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全。2015年12月16日,在浙江烏鎮(zhèn)召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上,習(xí)近平代表中國(guó)政府明確提出了以“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為核心,以“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”為主體的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的思想①。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2016年12月27日發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》)進(jìn)一步闡發(fā)了中國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場(chǎng)與主張,將“尊重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”列為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的首要原則,明確了將“打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪”作為中國(guó)政府的戰(zhàn)略任務(wù)之一②。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》(2016年11月7日通過(guò),2017年6月1日正式實(shí)施)進(jìn)一步確立了國(guó)家“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀”的法律形式,明確了維護(hù)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的權(quán)利與義務(wù)③;《反恐怖主義法》(2016年11月7日通過(guò),2017年6月1日正式實(shí)施,2018年4月27日修訂)也秉持“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀”,明確提出打擊包括網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在內(nèi)的一切恐怖活動(dòng)④。網(wǎng)絡(luò)世界到底有沒有國(guó)家主權(quán)的存在?這似乎是一個(gè)常識(shí)性的概念,然而長(zhǎng)期以來(lái),“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀”卻在理論與實(shí)踐中被爭(zhēng)論不休。

(一)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀不是一個(gè)歷史固有概念

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的衍生概念,是借助“主權(quán)”這一核心概念的基本含義不斷發(fā)展變化而來(lái)。所謂主權(quán),是指一個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)的最高權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立權(quán),是國(guó)家區(qū)別其他實(shí)體的根本標(biāo)志⑤[2]。在人類社會(huì)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中,國(guó)家主權(quán)并不是一個(gè)自古以來(lái)就有的概念,而是隨著近代民族國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。這一特征⑥[3],被“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”很好地繼承下來(lái)。在信息網(wǎng)絡(luò)剛開始出現(xiàn)在人類社會(huì)之初,也沒有多少人自發(fā)或自覺地認(rèn)識(shí)到,網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)的國(guó)別性,而是提出了“網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界”的口號(hào)。

(二)網(wǎng)絡(luò)世界不是無(wú)主之地

20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的迅速擴(kuò)張,國(guó)家主權(quán)邊界又在網(wǎng)絡(luò)空間犬牙交錯(cuò)起來(lái)。網(wǎng)絡(luò)雖然具有跨國(guó)性,但網(wǎng)絡(luò)世界不是無(wú)主之地,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和自然延伸,對(duì)內(nèi)指主權(quán)國(guó)家獨(dú)立自主地發(fā)展、管理、監(jiān)督本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)務(wù),對(duì)外則主要是防范本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)遭受攻擊或入侵。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和利益、參與網(wǎng)絡(luò)治理與合作所堅(jiān)持的重要原則。習(xí)近平指出:“每一個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益不應(yīng)受到侵犯,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國(guó)的信息主權(quán)。”[4]然而,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的認(rèn)識(shí)理論界一直有許多不同聲音,網(wǎng)絡(luò)虛擬空間是否應(yīng)該討論國(guó)家主權(quán)問題在國(guó)際上也存在分歧?，F(xiàn)階段研究普遍認(rèn)為,西方國(guó)家學(xué)者大多認(rèn)同人權(quán)高于主權(quán),堅(jiān)持個(gè)人自由價(jià)值至上,主張網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)政府主義、自由主義和個(gè)人主義發(fā)展,否定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)的存在。這種導(dǎo)向觀點(diǎn)的背后其實(shí)是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家利用其巨大的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì),借助互聯(lián)網(wǎng)可以輕易對(duì)其他國(guó)家實(shí)施政治影響,亦或甚者,干涉他國(guó)內(nèi)政,顛覆別國(guó)政權(quán)。技術(shù)層面客觀存在的不對(duì)等甚至是代差性,令西方國(guó)家無(wú)需刻意強(qiáng)調(diào)即能充分維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)主權(quán),與此同時(shí),西方國(guó)家不斷敦促發(fā)展中國(guó)家開放網(wǎng)絡(luò)空間以便他們獲取更多需要。而網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者則多數(shù)支持網(wǎng)絡(luò)空間亦存在著國(guó)家主權(quán)的觀點(diǎn),非洲學(xué)者最早開始注意到,在全球化時(shí)代“新霸權(quán)主義”也延伸到了互聯(lián)網(wǎng)空間,提出了“網(wǎng)絡(luò)殖民主義”。近年來(lái),國(guó)內(nèi)外學(xué)者相繼提出了虛擬主權(quán)的概念,以及“信息殖民主義”“網(wǎng)絡(luò)文化帝國(guó)主義”“網(wǎng)絡(luò)空間再主權(quán)化”等觀點(diǎn)①[5]78-79。

(三)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀的主要表述

理論界對(duì)此主要有三種聲音:一是“網(wǎng)絡(luò)空間不存在國(guó)家主權(quán)”說(shuō)。持這種論調(diào)的主要是以美國(guó)為首的網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家,他們往往打著“人權(quán)高于主權(quán)”的旗幟,以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由為借口主張網(wǎng)絡(luò)空間屬于“全球公域”,出于“公民的自由和權(quán)利神圣不可侵犯,如果承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)虛擬主權(quán)的存在則就意味著國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管制,這在一定程度上會(huì)妨礙公民獲取信息的自由和權(quán)利”[5]79。二是“網(wǎng)絡(luò)世界是國(guó)家主權(quán)之地”說(shuō)。持這種觀點(diǎn)的主要是網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)或者后起國(guó)家,面對(duì)自身網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等欠發(fā)達(dá)的事實(shí),基于打破某些網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)對(duì)核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)壟斷以及保護(hù)本國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,主張網(wǎng)絡(luò)空間中存在虛擬主權(quán),需要采取一定措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行管制。三是“網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家第五空間”說(shuō)。近些年,在網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化的驅(qū)動(dòng)下,國(guó)際社會(huì)逐漸彌合了一些網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)中國(guó)家的分歧,將網(wǎng)絡(luò)空間視為海、陸、空以及宇宙太空之外的具有鮮明主權(quán)特征的“第五空間”,成了一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至人們?nèi)粘Ｉ畹雀鱾€(gè)方面的新興公共領(lǐng)域的傾向性越來(lái)越明顯。無(wú)論在物理空間還是在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中,只要傳統(tǒng)政治學(xué)上的“國(guó)家”形式?jīng)]有消亡,那么國(guó)家主權(quán)就不會(huì)消亡。換句話說(shuō),既然國(guó)家存在,那么對(duì)內(nèi)必然要實(shí)行政治統(tǒng)治(階級(jí)統(tǒng)治),對(duì)外要協(xié)調(diào)處理國(guó)家間的利益分歧,而主權(quán)作為爭(zhēng)取國(guó)家根本利益的“最高權(quán)威”必須發(fā)揮其作用?？梢?網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)存在具有歷史性、客觀性、必然性和正當(dāng)性。從網(wǎng)絡(luò)治理角度來(lái)講,只有確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)存在的正當(dāng)性,國(guó)家主權(quán)和政治權(quán)威對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社群進(jìn)行規(guī)范、約束等權(quán)威性治理才具備合法性和正當(dāng)性。再?gòu)膰?guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐來(lái)看,即使理論上存在諸多分歧,但面對(duì)洶涌而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)犯罪,各主權(quán)國(guó)家都在事實(shí)上逐漸接受了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念。近年來(lái),國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)主權(quán)原則可以并應(yīng)當(dāng)適用于網(wǎng)絡(luò)空間,雖然網(wǎng)絡(luò)空間跨地域跨國(guó)界,然而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全也是維護(hù)國(guó)家主權(quán)。各國(guó)通行做法一般是:對(duì)內(nèi)致力于通過(guò)政治權(quán)威建立、完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律和制度體系,對(duì)外則藉由制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間攻防技術(shù)確立本國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)安全體系中的主體地位以及話語(yǔ)權(quán),以加速建構(gòu)或者重構(gòu)國(guó)家主權(quán)的外部性。2004年起,聯(lián)合國(guó)多次組織“信息安全政府專家組”,圍繞“信息安全的現(xiàn)存威脅和潛在威脅以及為應(yīng)對(duì)這些威脅可能采取的合作措施”等研究議題,努力達(dá)成“和平利用網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)原則”等重要共識(shí)。2012年,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)美、英、澳、加、日、荷、法、德等10國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進(jìn)行比較研究后發(fā)現(xiàn),上述國(guó)家制定網(wǎng)絡(luò)安全政策已逐漸體現(xiàn)出一種“主權(quán)考量”,政策中吸納和接收了越來(lái)越多軍事、外交、情報(bào)等國(guó)家主權(quán)因素。俄羅斯于2016年底重新頒布的綱領(lǐng)性文件《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)》明確提出“保護(hù)俄聯(lián)邦在信息空間中的主權(quán)”是一項(xiàng)重要的國(guó)家利益[6]。即使美國(guó)這樣的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),在公開場(chǎng)合也承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間存在國(guó)家主權(quán),只不過(guò)美國(guó)的目的在于利用網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為其使用武力維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)安全以及構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的借口。

二.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)造成嚴(yán)重侵害

(一)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已經(jīng)成為國(guó)際恐怖主義的主要形態(tài)

在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念存在紛爭(zhēng)的同時(shí),網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已泛濫成災(zāi),更像是在“火上澆油”。這把火燒出了兩種結(jié)果:一方面,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義點(diǎn)燃了國(guó)際恐怖主義的“網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)”,各種恐怖主義勢(shì)力借助互聯(lián)網(wǎng),興“網(wǎng)”作浪、肆意破壞,嚴(yán)重?fù)p害了世界各國(guó)愛好和平的人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全,給各國(guó)政府管控虛擬網(wǎng)絡(luò)世界帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和沖擊;另一方面,在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義挑戰(zhàn)的同時(shí),世界各國(guó)也不同程度地強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的認(rèn)同,不約而同地加大了網(wǎng)絡(luò)管控的力度,在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)方面作出努力。不可忽視的是,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義從興起到泛濫并成為當(dāng)前恐怖主義的主要形態(tài),幾乎就是“一夜之間”的事。美國(guó)學(xué)者亞當(dāng)斯在《下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)》曾有過(guò)驚人的預(yù)判和擔(dān)憂:“計(jì)算機(jī)恐怖分子可以遙控谷物生產(chǎn)商的流程控制系統(tǒng),更改鐵元素添加劑的比例,讓喜歡吃這些食品的兒童生病甚至將其置于死地。……計(jì)算機(jī)恐怖分子可以在城市周圍安放許多經(jīng)過(guò)數(shù)字化處理的炸彈……計(jì)算機(jī)恐怖分子可以擾亂銀行、國(guó)際金融和股票市場(chǎng)……計(jì)算機(jī)恐怖分子可以襲擊空中交通管制系統(tǒng),讓兩架大型民用飛機(jī)在空中相撞……實(shí)際上,計(jì)算機(jī)恐怖分子將竭盡全力讓某國(guó)全體人民的衣食住行永無(wú)寧日。此外,負(fù)責(zé)保衛(wèi)國(guó)家的人們將無(wú)法得到預(yù)警,因而無(wú)法消滅恐怖分子,因?yàn)樗麄兒芸赡茉谑澜绲牧硪活^?！盵7]學(xué)界公認(rèn)第一個(gè)提出“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”概念的是美國(guó)人巴里·科林①,但隨后“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”作為一個(gè)新興詞匯開始流行,但究竟什么是“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),更有學(xué)者統(tǒng)計(jì)了十多種概念之多②[8]。綜上可知,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義應(yīng)當(dāng)是指:特定的組織或個(gè)人基于政治目的,有預(yù)謀地利用或攻擊計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)通訊網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而破壞目標(biāo)國(guó)家或地區(qū)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全,從而引起社會(huì)混亂,群眾心理恐慌,制造轟動(dòng)效應(yīng)的思想意識(shí)形態(tài)和恐怖破壞活動(dòng)③[9]。因此,相比傳統(tǒng)的恐怖主義活動(dòng),網(wǎng)絡(luò)恐怖主義更注重借助黑客技術(shù),手段更高明、更隱蔽,針對(duì)的是信息通訊系統(tǒng)、金融領(lǐng)域、水電油氣能源、航空公路鐵路航運(yùn)等交通指揮、軍事裝備等涉及國(guó)計(jì)民生的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施,極容易造成巨大破壞,從而引起社會(huì)恐慌,引發(fā)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)亂或暴亂。

(二)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義使得國(guó)家維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)難度加大

網(wǎng)絡(luò)為恐怖分子進(jìn)行恐怖襲擊創(chuàng)造了天然的便利條件,這使各國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的成本增加,難度加大。為什么“恐怖主義+網(wǎng)絡(luò)”會(huì)大行其道,而各國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義過(guò)程中收效甚微?主要有以下幾方面的原因。

第一,網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)費(fèi)用低、成本小,管控難?？植婪肿油ǔ＠没ヂ?lián)網(wǎng)聊天工具展開聯(lián)絡(luò),價(jià)格便宜的加密軟件又可助其逃避電子警察的定位與追蹤。相比傳統(tǒng)恐怖活動(dòng),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的成本更為低廉,恐怖組織或個(gè)人無(wú)需冒著風(fēng)險(xiǎn)花大價(jià)錢購(gòu)買槍支、炸藥等作案工具,更無(wú)需冒著生命危險(xiǎn)去實(shí)施恐怖活動(dòng),只需發(fā)揮自己掌握的高端網(wǎng)絡(luò)技術(shù),就可以對(duì)目標(biāo)發(fā)動(dòng)秘密而有效的襲擊?？植婪肿又灰阍谝粋€(gè)有網(wǎng)絡(luò)、有電腦甚至是一部智能手機(jī)的地方即可開展一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。此外,從3G通訊技術(shù)產(chǎn)生以后,再加上藍(lán)牙、無(wú)線(WIFI)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用,將電腦和移動(dòng)通訊終端(手機(jī))融合為一體,成為網(wǎng)絡(luò)新的組成部分,即使在公共場(chǎng)所,網(wǎng)絡(luò)恐怖分子依然能夠使用這些設(shè)備悄無(wú)聲息地發(fā)動(dòng)一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)襲擊。因此,恐怖主義分子過(guò)去要靠“一個(gè)炸彈”來(lái)達(dá)到其恐怖主張或目的,現(xiàn)在僅憑“一臺(tái)電腦”就能滿足,將來(lái)可能只靠“一條信息”即可實(shí)現(xiàn)。電腦、手機(jī)、調(diào)制解調(diào)器,這些看似人們?nèi)粘Ｉ畹碾S處可見的必需品,也可能成為恐怖分子實(shí)施網(wǎng)絡(luò)襲擊的常規(guī)武器?；ヂ?lián)網(wǎng)為恐怖主義的擴(kuò)散提供了便捷的最直接表現(xiàn)就是造就了新一代的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分子———“獨(dú)狼”①式恐怖分子,并成為主要形態(tài)。首先,互聯(lián)網(wǎng)成為暴恐音視頻、言論、思想的主要集散地,分散在世界各地的“獨(dú)狼”通過(guò)約定接頭地址就能登錄暴恐網(wǎng)站遠(yuǎn)程獲得信息或指令。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從2002到2012年,與恐怖主義有關(guān)的網(wǎng)站由2600個(gè)增加到8000個(gè),增速迅猛;其次,互聯(lián)網(wǎng)成為“獨(dú)狼”汲取“靈感”、獲得資源和支持[10],學(xué)習(xí)暴恐技能、交流暴恐經(jīng)驗(yàn)的主要平臺(tái)?！蔼?dú)狼”雖然經(jīng)常獨(dú)來(lái)獨(dú)往,但是他們構(gòu)筑“虛擬社區(qū)”,利用社交軟件和論壇以匿名的方式自由發(fā)表看法,分享心得體會(huì),在“虛擬社區(qū)”中找到了歸屬感。

第二,網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)技術(shù)要求高、隱蔽性強(qiáng),發(fā)現(xiàn)難。傳統(tǒng)恐怖主義活動(dòng)主要采取槍殺、爆炸、劫持人質(zhì)或飛行器等方式實(shí)施,作案工具主要有槍支、炸藥、汽車等,技術(shù)要求不高。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)雖然成本小、費(fèi)用低,但是技術(shù)要求高?？植婪肿右胪ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施恐怖行為、發(fā)動(dòng)恐怖襲擊,必須掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù),也就是說(shuō)擁有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,還要擁有相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)人才。從近年來(lái)發(fā)生的恐怖事件來(lái)看,國(guó)際恐怖組織不僅擁有高性能解碼器、大型電腦主機(jī)等高端、先進(jìn)機(jī)器設(shè)備,還通過(guò)各種手段培養(yǎng)和吸納了大量網(wǎng)絡(luò)人才,可謂“軟硬兼?zhèn)洹?直接威脅國(guó)家主權(quán)。具有一定網(wǎng)絡(luò)技能的恐怖分子,在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理出現(xiàn)“盲區(qū)”———網(wǎng)絡(luò)發(fā)展前期的匿名性和隱蔽性的刺激下,只需利用虛擬稱謂,就可以在無(wú)人知曉其真實(shí)身份的情況下隱蔽地實(shí)施恐怖活動(dòng)。雖然近些年,各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的要求越來(lái)越高,但是隨著加密技術(shù)的發(fā)展,一次網(wǎng)上攻擊不會(huì)產(chǎn)生明顯的跡象,而且很難判斷攻擊的根源地,甚至在發(fā)動(dòng)網(wǎng)上襲擊前,恐怖分子早已逃之夭夭。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、遠(yuǎn)程性、即時(shí)性使得恐怖分子彼此聯(lián)絡(luò)更方便、靈活、隱密,再加上網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)傳遞性,解決了恐怖分子以往由于時(shí)間、空間的不同,導(dǎo)致聯(lián)系不便所產(chǎn)生的不利后果問題。更有跡象表明,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)有進(jìn)一步棄“明”投“暗”的趨勢(shì)。例如,隨著美俄等強(qiáng)國(guó)的直接軍事打擊,曾經(jīng)猖獗一時(shí)的“伊斯蘭國(guó)”外在的軍事實(shí)力和政治力量被大量消滅后,其繼而改變戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)攻為守,以規(guī)避監(jiān)管,蓄勢(shì)待發(fā)。網(wǎng)絡(luò)空間成為“伊斯蘭國(guó)”成員化整為零、卷土重來(lái)的重要依托,其開始大量熟練使用加密社交軟件Telegram和WhatsApp,利用隱蔽性強(qiáng)、難以認(rèn)證和追蹤身份信息的暗網(wǎng)(DarkWeb)①技術(shù),并使用服務(wù)器在瑞士的安全電子郵箱服務(wù)ProtonMail進(jìn)行通訊[11]。

第三,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義破壞力強(qiáng)、影響范圍廣,危害大。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步以及網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)中的普遍應(yīng)用,現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度與日俱增。所以,網(wǎng)絡(luò)恐怖分子一旦發(fā)起襲擊,必定會(huì)造成難以想象的后果。加之網(wǎng)絡(luò)本身具有獨(dú)特的優(yōu)越性以及先天的脆弱性,使得網(wǎng)絡(luò)一方面成為恐怖分子實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊的得力工具,另一方面也為網(wǎng)絡(luò)恐怖分子提供了一個(gè)天然的襲擊目標(biāo)。那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家公共網(wǎng)絡(luò)一旦癱瘓或毀損,給國(guó)家安全帶來(lái)的危害將無(wú)法想象。2013年4月,自稱“敘利亞電子軍”的黑客組織,通過(guò)植入木馬程序的“釣魚郵件”,借由美聯(lián)社官方賬號(hào),廣泛散布消息稱“白宮發(fā)生兩次爆炸,奧巴馬總統(tǒng)受傷”。消息一經(jīng)發(fā)布,美國(guó)國(guó)內(nèi)各大交易系統(tǒng)開始大量拋售高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),如原油、政府中長(zhǎng)期國(guó)債等,道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)因此在2分鐘30秒內(nèi)下跌了150點(diǎn)。5分鐘后,美聯(lián)社通過(guò)其他賬號(hào)發(fā)布辟謠信息,道瓊斯指數(shù)才陸續(xù)收復(fù)失地,但此次黑客攻擊行為凸顯出網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家安全已遭遇來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的特殊威脅[12]2-6。可見,諸如國(guó)家電網(wǎng)、通信網(wǎng)、金融信息網(wǎng)、交通指揮網(wǎng)這些重要國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施具有先天的脆弱性。時(shí)至今日,雖然維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)日臻完善,但是網(wǎng)絡(luò)仍然存在諸多缺陷與漏洞。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及,計(jì)算機(jī)軟件的漏洞數(shù)量與時(shí)間發(fā)展成正相關(guān)[13]342。2017年初,“伊斯蘭國(guó)”一名疑似新疆籍男子發(fā)布恐怖視頻稱,將回國(guó)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊,讓中國(guó)“血流成河”,視頻中還處決了一名據(jù)說(shuō)是告密的人員,制造恐怖氣氛。深網(wǎng)(DeepWeb)和暗網(wǎng)的存在,時(shí)刻提醒著人們網(wǎng)絡(luò)空間遠(yuǎn)非理想主義者所描繪的烏托邦,網(wǎng)絡(luò)空間確實(shí)存在難以治理的陰暗面。而治理需要智慧,需要?jiǎng)?chuàng)新,需要政府、公司、跨國(guó)組織、社區(qū)、個(gè)人等利益相關(guān)各方的共同努力。

第四,國(guó)際網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控分歧嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)不一,合作難。網(wǎng)絡(luò)反恐,離不開國(guó)家間的合作。但國(guó)際合作往往存在一個(gè)悖論,即國(guó)際制度的性質(zhì),其既具有國(guó)家性,又要具有超國(guó)家性。包括反恐治理國(guó)際制度在內(nèi)的所有國(guó)際制度都具有超國(guó)家性,同時(shí),國(guó)際制度又是國(guó)家間協(xié)商達(dá)成的,這決定了國(guó)際制度又具有國(guó)家性,這是一切國(guó)際制度本質(zhì)上的內(nèi)在矛盾。國(guó)家性要求各國(guó)必須平等,相互尊重,尊重主權(quán),確保國(guó)家主權(quán)的完整;超國(guó)家性要求為維護(hù)國(guó)際社會(huì)的更廣泛的利益和安全,各國(guó)應(yīng)當(dāng)讓渡一部分國(guó)家主權(quán),用來(lái)遵循國(guó)際義務(wù),履行國(guó)際職責(zé),由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織來(lái)行使超國(guó)家權(quán)力。以歐洲為例,過(guò)去歐盟各國(guó)因?yàn)槭艿娇植乐髁x危害影響的程度不同,合作共同打擊恐怖主義意愿不統(tǒng)一,加之各國(guó)對(duì)于國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)持使得過(guò)去歐盟在反恐行動(dòng)上只能從政策層面加以協(xié)調(diào),效果甚微?，F(xiàn)如今,從反恐治理國(guó)際制度的內(nèi)在本質(zhì)以及過(guò)往全球反恐治理效果來(lái)看,國(guó)際間合作防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義仍然存在難以調(diào)和的矛盾與困境。

三.維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)勢(shì)在必行

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家安全問題形勢(shì)嚴(yán)峻,危害巨大,發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)空間的事件、行為越來(lái)越緊密地與國(guó)家安全聯(lián)系在一起。來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的威脅挑戰(zhàn)了世界各國(guó)的國(guó)家安全,尤其是國(guó)際恐怖主義勢(shì)力借助網(wǎng)絡(luò)大搞網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為,更直接侵犯了國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的共同認(rèn)知,正如美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理兼國(guó)家安全顧問多尼隆所說(shuō)的那樣:“國(guó)際社會(huì)不會(huì)容忍任何國(guó)家的此類行為(威脅網(wǎng)絡(luò)安全的行動(dòng))?！盵12]3根據(jù)近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的目標(biāo)、對(duì)象、行動(dòng)等特點(diǎn),可將其活動(dòng)形態(tài)概括為:針對(duì)民眾和政府組織的網(wǎng)絡(luò)恐嚇;針對(duì)信眾和擁躉群體的極端主義宗教思想的宣傳和煽動(dòng);針對(duì)政府的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集、網(wǎng)絡(luò)恐嚇和網(wǎng)絡(luò)攻擊;利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)恐怖組織各種力量進(jìn)行協(xié)同訓(xùn)練、指揮與部署。這四類網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)形態(tài)的關(guān)系是相輔相成、相互依賴、逐次遞進(jìn)的,其中恐怖組織內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障是其實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)恐怖活動(dòng)的基本支持,也是恐怖組織戰(zhàn)斗力的基本組成部分;針對(duì)國(guó)家組織的網(wǎng)絡(luò)恐嚇、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)攻擊,是達(dá)成恐怖主義目標(biāo)的有效手段;針對(duì)信徒的宣傳是恐怖組織賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ);而針對(duì)大眾的網(wǎng)絡(luò)恐怖宣傳,才是其達(dá)成恐怖主義目標(biāo)的主要途徑。通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的現(xiàn)實(shí)危害,我們既肯定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步為人類社會(huì)創(chuàng)造了無(wú)盡的財(cái)富,但由此帶來(lái)的前所未有的安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),人類社會(huì)同樣不能忽視。一個(gè)突出表現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟帶動(dòng)了包括移動(dòng)智能終端以及物聯(lián)網(wǎng)的蓬勃興起與發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)因素不斷加劇,安全形勢(shì)日益復(fù)雜,在客觀上亦造成了國(guó)家主權(quán)的相對(duì)弱化。防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)勢(shì)在必行。

首先,從對(duì)內(nèi)主權(quán)方面來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)的開放性和管理的靈活性、分散性,使得恐怖信息在網(wǎng)絡(luò)空間的交流與傳播在很大程度上不受政府控制,政府對(duì)恐怖主義分子的約束力和對(duì)恐怖主義信息的控制力都有所下降,甚至存在盲區(qū)。其次,在對(duì)外主權(quán)方面,網(wǎng)絡(luò)所具有的跨國(guó)、流動(dòng)、平等特性,決定了網(wǎng)絡(luò)全球化的進(jìn)程中,國(guó)際恐怖主義分子可以分布在世界各國(guó),雖遠(yuǎn)在天邊,卻可近在眼前般的交流與互動(dòng)。從另一個(gè)角度來(lái)看,一國(guó)的對(duì)外政策一旦上傳至網(wǎng)絡(luò),很快便在網(wǎng)絡(luò)空間迅速傳播,迅速成為一種“全球性的輿論”,該政策一旦受到敵對(duì)國(guó)家或者敵對(duì)勢(shì)力的抨擊與丑化,必定會(huì)干擾或削弱該國(guó)對(duì)外的自由意志,也可能為恐怖分子發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊提供時(shí)機(jī)。因此,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代主權(quán)國(guó)家絕對(duì)地遵從自己的意志行使本國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的決策權(quán)已不復(fù)存在,主權(quán)越來(lái)越表現(xiàn)出相對(duì)性的一面?？植乐髁x在結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)之后演變出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,更是直接威脅國(guó)家安全,侵害網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的罪魁禍?zhǔn)?。我?guó)恐怖主義威脅主要來(lái)自兩個(gè)方面,一方面來(lái)自內(nèi)部的社會(huì)不穩(wěn)定因素;另一方面也可能來(lái)自外部的恐怖勢(shì)力,也即“輸入型”恐怖活動(dòng)[13]342。在大多數(shù)情況下,傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)造成的直接損失雖然不大,但它具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng),常常會(huì)在普通民眾中造成焦慮和恐慌,以致影響整個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但隨著網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的出現(xiàn),“恐怖主義+網(wǎng)絡(luò)”的新形勢(shì)成為常態(tài)之后,這種溢出效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的效果將會(huì)更大,恐怖事件的影響范圍可能是一國(guó),亦可能擴(kuò)散至全球。

四.開展國(guó)際合作防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義需要限制性讓渡國(guó)家主權(quán)

習(xí)近平指出:網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn),沒有哪個(gè)國(guó)家能夠置身事外,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。而面對(duì)國(guó)際恐怖主義威脅,任何國(guó)家也都不可能獨(dú)善其身。我國(guó)反對(duì)一切形式的恐怖主義,反恐是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的第一要?jiǎng)?wù)。開展國(guó)際合作反恐,既是我國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路的重要路徑,也是國(guó)際社會(huì)共同打擊恐怖主義的必由之路。外交部原副部長(zhǎng)、“國(guó)家反恐安全專員”程國(guó)平介紹,我國(guó)已經(jīng)與十多個(gè)國(guó)家建立雙邊或多邊反恐合作機(jī)制并開展實(shí)質(zhì)性合作,同時(shí)還廣泛、深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)、上合組織、全球反恐論壇等多邊合作機(jī)制[14]。當(dāng)然,國(guó)際社會(huì)在積極構(gòu)建反恐安全防線、共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅方面也作了許多努力,但是由于各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制的分歧仍然較大,技術(shù)防護(hù)能力差距十分明顯,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐合作更顯緊迫。各國(guó)在合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的同時(shí),存在的主要分歧體現(xiàn)在打擊和防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義一國(guó)獨(dú)木難支,多國(guó)通力合作已成為一種必然,而在合作過(guò)程中,國(guó)家主權(quán)的維護(hù)和限制性讓渡又成為一對(duì)難以抉擇的矛盾。防范與打擊恐怖主義雖是一國(guó)內(nèi)政,然而在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已發(fā)展成后現(xiàn)代恐怖主義主要形態(tài)的今天,在堅(jiān)持國(guó)家利益原則的前提下,適當(dāng)?shù)叵拗菩宰尪散僖徊糠謬?guó)家主權(quán)給他國(guó)或國(guó)際組織行使,是可能的,也是必要的。國(guó)家主權(quán)讓渡理論最初見于歐洲一體化進(jìn)程中,隨著全球化背景下國(guó)際交往深度發(fā)展,主權(quán)讓渡儼然成為全球性問題。有學(xué)者認(rèn)為,伴隨西方“主權(quán)弱化論”“主權(quán)強(qiáng)化論”以及“主權(quán)過(guò)時(shí)論”等觀點(diǎn)的日益盛行,“主權(quán)讓渡論”也應(yīng)運(yùn)而生。該理論以主權(quán)的可分割性為基礎(chǔ),認(rèn)為主權(quán)不是質(zhì)的而是量的構(gòu)成,具有可增減性、可分割性,因此主權(quán)是可以讓渡的,國(guó)家之間通過(guò)適當(dāng)?shù)叵拗菩赞D(zhuǎn)讓部分主權(quán),可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域甚至全球聯(lián)合①[15]。

(一)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)讓渡應(yīng)堅(jiān)持的原則

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅到國(guó)家安全,特別是網(wǎng)絡(luò)安全,國(guó)家應(yīng)當(dāng)行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)進(jìn)行打擊。但同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)上沒有國(guó)界,打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義不可幻想僅憑一國(guó)之力能企及,應(yīng)當(dāng)充分考慮加強(qiáng)互利互惠型國(guó)際合作的重要價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,如何不斷拓展、豐富合作渠道與方式是亟待解決的重大理論議題?？疾臁堵?lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言》《世界貿(mào)易組織章程》等一系列法律文件,可以發(fā)現(xiàn)諸多國(guó)際協(xié)議中存在抑制國(guó)家主權(quán)的內(nèi)容,也就是說(shuō)在這些協(xié)議框架下許多國(guó)家都自愿讓渡了部分主權(quán)。另一方面,讓渡國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)國(guó)家權(quán)益的基本原則要求,必須體現(xiàn)對(duì)各主權(quán)國(guó)家的尊重。第一,主權(quán)國(guó)家一律平等原則?，F(xiàn)代國(guó)際關(guān)系第一條準(zhǔn)則就是各主權(quán)國(guó)家無(wú)論大小強(qiáng)弱一律平等,打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是國(guó)際合作的形式之一,也必須遵循這個(gè)原則,否則讓一國(guó)或強(qiáng)國(guó)為他國(guó)制定規(guī)則,有失公平正義,也無(wú)法開展國(guó)家反恐合作。我國(guó)《反恐法》第七章第六十八條、第六十九條的規(guī)定就體現(xiàn)了這一原則。第二,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪受害國(guó)主導(dǎo)原則。類似刑法中犯罪行為地主導(dǎo)偵查一樣,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義雖然活躍在網(wǎng)上,但是其行為的目的指向性非常明顯,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的受害國(guó)也非常明顯,可以依據(jù)《反恐法》第七章第七十條、第七十一條之規(guī)定,參考國(guó)際警務(wù)合作模式,以受害國(guó)為主導(dǎo),其他當(dāng)事國(guó)積極配合,可以最大限度滿足反恐訴求、最大范圍調(diào)動(dòng)反恐力量,共同維護(hù)世界和平。第三,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則。近年來(lái)國(guó)際反恐實(shí)踐證明,美國(guó)等西方國(guó)家秉持的反恐“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,造成“越反越恐”的局面。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義更為隱蔽、危害更大,如果國(guó)際社會(huì)繼續(xù)持反恐“政治化”標(biāo)準(zhǔn),網(wǎng)絡(luò)世界將永無(wú)寧日,而恐怖勢(shì)力即便遭受現(xiàn)實(shí)重創(chuàng),依然有機(jī)會(huì)“死灰復(fù)燃”。據(jù)此,聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)積極主導(dǎo)制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)反恐標(biāo)準(zhǔn),既包含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),也包含證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,各國(guó)反恐斗爭(zhēng)才可能步調(diào)一致,形成合力。

(二)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)讓渡的范圍

從宏觀視角分析,國(guó)際合作防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法律、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)主權(quán)領(lǐng)域。

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義實(shí)施所需的工具即網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,亦屬于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)范疇,想要打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,特別是境外網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)主權(quán)國(guó)家的入侵,就必然會(huì)涉及一國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán);而今世界進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展,有逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)貿(mào)易的趨勢(shì),而網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中的一些敏感數(shù)據(jù),往往涉及民眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,海量數(shù)據(jù)匯聚起來(lái)更會(huì)影響一國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全,因此,這些數(shù)據(jù)也是網(wǎng)絡(luò)恐怖分子所青睞的攫取對(duì)象。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的活動(dòng)資金亦由網(wǎng)絡(luò)獲取,隱身于深網(wǎng)或暗網(wǎng)中的各類交易、互聯(lián)網(wǎng)洗錢等是實(shí)體恐怖組織線上資金募集的主要方式。因此,防范打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義勢(shì)必要求各國(guó)在非核心經(jīng)濟(jì)主權(quán)方面達(dá)成共識(shí):讓渡相關(guān)主權(quán),締結(jié)相關(guān)雙邊、多邊條約,從而切斷恐怖勢(shì)力網(wǎng)絡(luò)資金鏈,確保國(guó)際間互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的安全性。

2.政治領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作為恐怖主義的一種,其最根本的形式就是對(duì)一國(guó)的政治安全進(jìn)行破壞。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下,網(wǎng)絡(luò)全球化使得各國(guó)網(wǎng)絡(luò)連接在一起,雖然便利了溝通,但與之相伴的是計(jì)算機(jī)漏洞所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)威脅,恐怖分子一旦利用漏洞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)襲擊,不單單是一個(gè)主權(quán)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全遭到威脅,基于同一漏洞的所有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)都將遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊。爆發(fā)于2017年5月12日的“想哭”(wannacry)勒索病毒,席卷了全球近99個(gè)國(guó)家和地區(qū),對(duì)公共和商業(yè)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞,中國(guó)境內(nèi)就有28388個(gè)機(jī)構(gòu)遭到入侵,幾乎覆蓋國(guó)內(nèi)所有地區(qū)[16]。可見,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已經(jīng)不僅限于對(duì)某一主權(quán)國(guó)家進(jìn)行針對(duì)性的攻擊,其已經(jīng)上升成為全球性的政治安全問題。對(duì)此,各主權(quán)國(guó)家亦需讓渡政治主權(quán)中關(guān)乎國(guó)家安全主權(quán)中的部分,共同商定安全防范政策,如同現(xiàn)實(shí)地緣政治中,相鄰國(guó)家為打擊國(guó)境線上的恐怖主義威脅,通過(guò)合理讓渡一定的安全主權(quán),確保實(shí)現(xiàn)國(guó)境交界處的恐怖活動(dòng)的嚴(yán)防與監(jiān)控。

3.法律領(lǐng)域。

要有理有據(jù)地防范打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,就要將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為列為法律所明確禁止的行為,各國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法將相關(guān)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)定性為犯罪行為,再借由司法、執(zhí)法等程序減少或最終消除這一類行為的發(fā)生。各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不同,因此各國(guó)國(guó)內(nèi)法律發(fā)展水平與程度不可能同步。一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)一些新的危害社會(huì)行為,而發(fā)展中國(guó)家沒有相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ),并不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)行為,更談不上對(duì)這一種行為的定罪處罰,而法治的滯后往往會(huì)給這一類新興犯罪向法治文明不發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)散提供條件。另一方面,一些行為對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)可能危害不大,甚至不構(gòu)成犯罪,但對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)其卻有可能造成破壞性十足的打擊。因此,可讓渡部分國(guó)家立法權(quán),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域國(guó)際法的制定與完善,以期在法理層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義實(shí)施有效防范與打擊。此外,在多數(shù)網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪活動(dòng)中,策劃、發(fā)動(dòng)襲擊的恐怖分子往往居住在別國(guó),試圖通過(guò)地理位置的隔離、地域的障礙,實(shí)現(xiàn)規(guī)避受害國(guó)家追究制裁的目的。想要解決這一現(xiàn)實(shí)問題,也只能通過(guò)讓渡部分國(guó)家司法權(quán),實(shí)現(xiàn)國(guó)際間司法互信合作,通過(guò)修訂與完善主權(quán)國(guó)家間的引渡條款,最終使網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分子在主權(quán)國(guó)家得到應(yīng)有的懲罰。

4.網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)主要包括對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管轄權(quán)、對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間信息跨境流動(dòng)的管理權(quán)和控制權(quán)、平等享有網(wǎng)絡(luò)空間資源的權(quán)利以及防范和打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的權(quán)利[17]。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)表面上繼承了傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)的絕對(duì)獨(dú)立性,但同時(shí),由于網(wǎng)絡(luò)具有的及時(shí)互通特性以及網(wǎng)絡(luò)空間的不主動(dòng)區(qū)分國(guó)(邊)界特性,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)主權(quán)很難實(shí)現(xiàn)絕對(duì)獨(dú)立。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為由新興科技主導(dǎo)的一種新的國(guó)家主權(quán),往往由擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家掌握主動(dòng)權(quán),因此廣大發(fā)展中國(guó)家在這一領(lǐng)域容易陷入被動(dòng),從而導(dǎo)致國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)被踐踏、網(wǎng)絡(luò)安全被破壞、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境被污染、網(wǎng)絡(luò)資源被侵占等。占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)將自己握有的先進(jìn)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)資源與人共享,也正因?yàn)槿绱?發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)享的信息資源和發(fā)展中國(guó)家落后的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都是恐怖分子選擇網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊目標(biāo)時(shí)優(yōu)先考慮的因素。因此,各國(guó)政府應(yīng)放下猜忌,合理讓渡國(guó)家部分網(wǎng)絡(luò)主權(quán),盡快構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)安全命運(yùn)共同體,加快網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源合作利用,打造全人類共享的網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展福祉。

五.余論:網(wǎng)絡(luò)恐怖主義使國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)博弈的復(fù)雜性日趨突顯

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的演變,客觀上讓更多的國(guó)家開始重視網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)主權(quán),同時(shí)也認(rèn)可為實(shí)現(xiàn)打擊恐怖主義的共同目的,可適當(dāng)讓渡一國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理的主權(quán)事項(xiàng)。然而主觀上,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和讓渡網(wǎng)絡(luò)主權(quán),又是一對(duì)內(nèi)在矛盾,令各國(guó)政府難以抉擇,考驗(yàn)著各國(guó)政治精英的智慧和廣大民眾的耐心。“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),必將持續(xù)改變著世界的政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)面貌,但有時(shí)只因身處“山”中,變化微妙恐難盡識(shí),更有一些聲音認(rèn)為“因應(yīng)變化于無(wú)為”,長(zhǎng)此以往,國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間中的主權(quán)權(quán)威終會(huì)被互聯(lián)網(wǎng)的浪潮所吞沒。從國(guó)家安全視角看,應(yīng)對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在內(nèi)的各類網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn),既涉及技術(shù)等實(shí)體因素,也涉及觀念等非實(shí)體性因素。相比其他領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域自誕生之日起便充滿了內(nèi)在的張力;網(wǎng)絡(luò)空間的信息流動(dòng)特性使其順理成章被納入國(guó)家安全范疇,無(wú)論是掌握政治權(quán)力優(yōu)勢(shì)的政府,還是具有資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的公司,都在極盡可能希冀掌控網(wǎng)絡(luò)空間,從而依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì),覬覦網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則確立的主動(dòng)權(quán);另一方面,網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)展天然地依賴于海量用戶的積極加入,這些用戶對(duì)自身利益的認(rèn)知、對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范的預(yù)期和實(shí)踐、訴求與偏好等,與政府以及行業(yè)公司都存在較顯著的差異。這種剛性差異,導(dǎo)致各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全策略面臨更加復(fù)雜的博弈選擇———合作性博弈或非合作性博弈,而博弈的核心特征其實(shí)來(lái)自于觀念與認(rèn)知層面。當(dāng)然,信息技術(shù)的高速發(fā)展并不意味著人們就此進(jìn)入一個(gè)天堂般完美無(wú)缺的世界,人類在享受便利的同時(shí),也面臨巨大而廣泛的挑戰(zhàn)和考驗(yàn):信息技術(shù)本身存在各種先天缺陷,同時(shí)不同個(gè)體對(duì)于信息技術(shù)的熟悉與掌握程度也存在顯著差異;隨著信息技術(shù)深入滲透至社會(huì)生活各層面,部分個(gè)體或組織收獲巨大利益的同時(shí),更易被誘惑甚至更樂意借助所掌握的技術(shù)優(yōu)勢(shì)尋求更大回報(bào),整個(gè)社會(huì)因此將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。特別是掌握信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新型跨國(guó)企業(yè),正逐漸具備挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)的能力。具備熟練的信息技術(shù)運(yùn)用能力和跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)支撐的非政府行為體,都可借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息,交流知識(shí)和技能,構(gòu)建與其他類型行為體(包括亞國(guó)家組織、政府、公司或是國(guó)際非政府組織)的跨國(guó)別互動(dòng),進(jìn)而在某個(gè)特定時(shí)間、特定地點(diǎn)或者特定事件上,形成對(duì)目標(biāo)國(guó)家的局部?jī)?yōu)勢(shì),以此挑戰(zhàn)被廣泛認(rèn)可的既有規(guī)則或者影響國(guó)際體系既定的互動(dòng)模式,最終危及國(guó)家安全。而采用傳統(tǒng)管控模式的政府可能因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)新的挑戰(zhàn)而遭遇對(duì)其合法性的質(zhì)疑,甚至因此最終導(dǎo)致政權(quán)更迭?！邦伾锩薄鞍⒗骸北闶翘魬?zhàn)國(guó)家主權(quán)的現(xiàn)實(shí)案例,歷史經(jīng)驗(yàn)表明,稍有不慎我們便可能重蹈他人覆轍。

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