基于PPP模式下公路工程造價控制與管理的探討

PPP模式的全稱為Public—Private—Partnership，從其名稱可以看出這一模式表示的是政府和社會資本協(xié)同合作建設基礎設施項目，或者是供給相應的公共設施和服務，根據(jù)特許權協(xié)議，共同組建的一種戰(zhàn)略合作伙伴關系，利用簽訂合同等方式來明確雙方負有的職責和權利，從而保證合作的成功開展，最后讓合作各方實現(xiàn)比預期目標更大的權益。從另一個方面來看，因為PPP模式的整個經(jīng)營過程中有政府參與的特征獲得了國內外普遍的重視。PPP模式通過把部分政府職責利用特許經(jīng)營權的模式轉移給社會資本，政府和社會主體之間建立了命運共同體的合作伙伴關系，政府的財政壓力得到了緩解、負債額度降低的同時，社會主體的投資風險也得到了減少。

1  PPP模式下公路工程造價控制與管理過程中存在的問題

（1）公路工程造價初期出現(xiàn)的問題。在初期的準備時期主要出現(xiàn)了下列問題：第一，政府調控和審核力度的不足。政府部門欠缺有關管理經(jīng)驗，從而導致了它調控和審核的過程中出現(xiàn)了諸多不足，影響了它的造價控制力度；第二，造價編制依據(jù)和造價編制手段相對落后。在現(xiàn)有的公路工程造價管理過程里，造價人員還是使用比較落后的手段進行工程造價編制。例如定額措施就是現(xiàn)在常見的造價編制措施。在PPP模式中，工程造價表示的是當前市場環(huán)境下的價格，然而定額是代表社會平均先進水平，以及在時間上具有落后的特點，以及相對于當前市場環(huán)境下，定額里沒有采用新工藝、新技術，導致工程造價具有一定的誤差。如此就導致使用定額和標準計算出來的價格和常規(guī)項目造價較高，在傳統(tǒng)管理制度中，工程造價參照發(fā)改委、財政部、交通部等部門發(fā)布的法律法規(guī)和定額等現(xiàn)象難以改變。然而在PPP模式下，能夠依照自身的建議和有關規(guī)定進行更改。另外，部分比較成熟的工藝根據(jù)定額對工程造價進行編制，雖然會推動社會資本方的效益提升，但是會導致公共利益遭到侵害，從而較大程度減少公眾的滿意度。

（2）項目設計時期。項目設計不夠深入和詳細。對于公路工程，在開展工程造價控制與管理的過程中，以往的模式中公路工程設計深度和準確性稍有欠缺，無法有效滿足投資者的總體需求，以及在批復以后常常出現(xiàn)超出預算的問題。PPP模式下社會資本方對項目設計提出了更高需求，需要它更為深入準確，不僅要符合國家宏觀調控、審批的需求，還要避免公共利益遭受侵害，從而達到社會資本方對風險管理的需求。另外，工程計劃需要健全。工程建設計劃是造價管理控制的根本，尤其是PPP模式中，全面地工程建設計劃是政府和企業(yè)合作管理的根本。然而因為以往的建設計劃比較表面和粗略，反而會導致工程造價控制力度的降低。

（3）項目實施時期。PPP模式下公路工程造價的開展交由社會資本，但是有許多的社會資本在沒有財政部門的監(jiān)管下，公路工程造價管控無法獲得有效的落實，導致項目預算比常規(guī)公共預算超額10%，因此給工程造價控制效果造成了影響。此外，PPP模式下還有以下問題存在：政府的規(guī)劃調整、財政支出落實不到位、合同違約等，都會給工程造價帶來影響，甚至導致公路工程項目整體失敗，從而給社會帶來不良影響。另外就是一般的財務管理嚴格日常財務管理過程中，公司嚴格遵守財務制度的相關要求運營，避免發(fā)生資金的“管涌”。PPP模式下，要求社會資本及時將施工規(guī)劃、造價預算、建筑企業(yè)財政能力估算等資料遞交給省級相關部門，但是因為公路工程建設中，政府沒有落實合同條款等原因，使得社會資本沒有把PPP項目所有的信息及時上報，影響了之后的施工的成功進行，并且導致了整個過程中造價管理失敗的情況。

（4）運營維護時期。目前，公路工程在運營和維護的過程中，國內對于運營維護期的績效考核缺乏統(tǒng)一的標準，從而影響整個項目的決算。在運營維護期的成本核算，績效考核真實有效性等方面存在較大的困難。

2  PPP模式下強化公路工程造價控制與管理的措施

（1）轉換思想觀念，改變定位。PPP模式下政府方不僅承擔管理職能，還是社會資本方的合作伙伴，雙方進行風險共擔，利益共享。因此需要政府轉換工作思路，變被動的審核控制為主動的參與管理。需要政府重視并執(zhí)行承諾，嚴格遵循市場規(guī)律、合理調整規(guī)劃、積極透明的推行造價市場控制工作，全面應用云計算技術建立全國統(tǒng)一標準的造價信息系統(tǒng)。咨詢單位在PPP模式下要盡量精準細致，工程造價已不是單一的學科咨詢，涉及的學科內容非常廣泛，需求也不斷提高，以往的模式中的造價報告也許只具有參考價值，更有些只是做表面功夫，只是想要立項而開展造價，和市場化的要求差距較大。社會資本方不可以把造價管理的重點放在不平衡的投標報價和變更索賠上，需要提高對于施工組織與施工人員的控制，嚴格根據(jù)施工需要開展施工；此外，要準確解決好工程造價、施工進程和施工管理水平之間的聯(lián)系，從實際中落實建筑單位成本管理，以滿足新的建設模式需求。

（2）在公路工程決策時期。使用PPP模式參加項目的決策，使造價預算措施更加科學，數(shù)據(jù)信息更全面，能夠準確地預估投資額，以確保投資決策的準確性和科學性。PPP模式下關于決策時期的各種技術經(jīng)濟決策遭到嚴密的管控，對項目的工程造價具有巨大的影響，尤其是對于建設標準、選址、建設工藝、設備選型等內容，直接影響著工程造價的大小。

（3）公路工程招投標時期。PPP模式通常利用公開招標的手段選取合作伙伴，招標單位需要開展細致的可行性研究，由公共部門組織相關行業(yè)的專家根據(jù)各家投標的單位開展客觀的研究評價。之后再在候選單位里，和招標單位開展合作事項的商談，針對雙方的責任權力、風險承擔等相應的問題構成一致，明確合作對象。PPP模式下，依照目前的標準和準則、施工圖紙、現(xiàn)場情況、定額及取費標準、工期等詳細審查控制價的工程量、單價、差價和經(jīng)費的科學性，確保工程造價的客觀真實性。

（4）公路工程設計時期。設計的合理性和準確性是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。在公路工程設計階段，需要盡量實現(xiàn)設計方案的深入詳細。造價管理者需要按期增添設計步驟，在設計步驟中融入造價成本波動原則。例如在設計的階段，造價控制人員需要把原材料、人力等各種因素的市場成本轉變進行預估，構成一個預估的動態(tài)設計規(guī)劃，從而保障造價管理人員進行控制管理工作。

（5）公路工程建設時期。想要有效地防止政府調整規(guī)劃、補貼落實不到位等問題的出現(xiàn)影響公路工程建設時期工程造價管理實效，需要實行建設集體決策制度。并且，在集體決策機制建設的時候，建立監(jiān)事會、董事會、股東會等機構，擔任項目造價管控工作。也就是若有重大資金使用項目，那么就利用董事會、股東會決策手段，明確項目資金使用方法和額度，實現(xiàn)最佳的項目資金管控效果。在項目建設時期，需要由財務管理部門負責依照《固定資產(chǎn)管理辦法》、《項目建設資金管理辦法》等規(guī)章制度，掌控財務報銷、工程計量結算等程序，以及把財務支出信息交給有關部門審核，并且讓分管領導、總經(jīng)理審核后，完成結算支付，防止弄虛作假問題的出現(xiàn)。

（6）公路工程運營維護期。在公路工程運營維護期，政府和社會資本方需要根據(jù)協(xié)議，健全項目運營維護管理機制，按時足額投入運營維護資金，保證工程運營維護資金的充沛。在運營維護期，社會資本方應當嚴格遵守合同約定進行運營維護。政府方應當根據(jù)績效考核相關規(guī)定對社會資本方進行嚴格考核。PPP模式下的公路工程項目建設完之后的運營維護期的成本控制也十分重要，并且成本管控難度較大，不僅要展現(xiàn)其社會經(jīng)濟效益，還需要平衡政府和企業(yè)之間的聯(lián)系，保證獲得雙方滿意的管理效果。

3  結語

總體來看，公路工程建設必須跟隨時代發(fā)展的步伐，使用創(chuàng)新的管理模式加大工程造價的控制與管理力度。PPP模式下的公路工程造價控制與管理應轉變思路，創(chuàng)新模式，在公路工程建設的全壽命周期，政府和社會資本方應進行全面細致的工程造價管控，達成風險共擔、利益共享的共同目標，從而使社會獲得更大的經(jīng)濟效益。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://www.12-baidu.cn/w/kj/21223.html