我國(guó)基層公證行業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或其他組織的申請(qǐng)，按照法律流程對(duì)民事法律行為、有法律意義的文書(shū)的真實(shí)性、合法性給予證明的活動(dòng)。從社會(huì)角度來(lái)看，公證行業(yè)的發(fā)展對(duì)穩(wěn)定社會(huì)各個(gè)階層有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。從民商事的角度來(lái)看，公證制度的存在可以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，不僅可以降低司法成本，也可以保障民商活動(dòng)的安全。相對(duì)于公證當(dāng)事人來(lái)講，公證可以為他們的行為設(shè)立一道法律的屏障，也可以進(jìn)一步地減輕訴訟成本和時(shí)間。因此，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，公證是社會(huì)的穩(wěn)定劑。但由于多種原因，公證行業(yè)的工作環(huán)境有逐步惡化的趨勢(shì)，案源的減少使得各級(jí)公證處特別是基層公證處發(fā)展越來(lái)越困難，生存空間不斷被壓縮。一個(gè)能夠穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)發(fā)展的行業(yè)卻面臨著發(fā)展困難，雖然有公證行業(yè)自身的問(wèn)題，但也有整個(gè)社會(huì)的因素。公證行業(yè)作為社會(huì)的穩(wěn)定劑，其革新和發(fā)展是必然的要求。

一、公證行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）缺少實(shí)體法律支持

首先，當(dāng)前公證業(yè)務(wù)的開(kāi)展依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公證法》，而在整個(gè)公證環(huán)節(jié)中，缺乏實(shí)體的法律條款支持，在整個(gè)法律體系中，也沒(méi)有法定的事項(xiàng)。雖然公證事物有區(qū)域性的需求，少數(shù)的部委和地方政府也發(fā)布了文件，敲定了一部分公證事實(shí)，但是這些往往具有地區(qū)的局限性，而且它的存在時(shí)效是不確定的。其次，公證行業(yè)主要負(fù)責(zé)的事項(xiàng)的作用在于預(yù)防潛在的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，公證的效果也不會(huì)立竿見(jiàn)影，所以，由于當(dāng)事人對(duì)公證處不了解，經(jīng)常會(huì)對(duì)多一步程序、多花一份錢(qián)產(chǎn)生不滿情緒。最后，由于各個(gè)部門(mén)會(huì)對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行清理，而相關(guān)的公證文件一旦被清理，就會(huì)被立即廢止，從而導(dǎo)致相關(guān)公證業(yè)務(wù)的消失，這對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)就少了一重法律保障。

（二）體制不完善

從公證行業(yè)的制度來(lái)看，公證制度是由政府管理權(quán)力而派生的，所以，公證制度的公信力也就來(lái)源于國(guó)家公權(quán)力和國(guó)家法律。而國(guó)家規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的，是一種不以盈利為目的的機(jī)構(gòu)。那么，從這里開(kāi)始，公證機(jī)構(gòu)就和盈利機(jī)構(gòu)區(qū)別開(kāi)來(lái)了，從而使公證機(jī)構(gòu)只能依靠案源收入和政府財(cái)政來(lái)維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，以及進(jìn)行公證機(jī)構(gòu)人員的薪水發(fā)放。另外，正是因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)不是以盈利為目的的，在當(dāng)事人面前是一種公正的地位，所以，群眾對(duì)于公證機(jī)構(gòu)更加信服。但由于各地的公證機(jī)構(gòu)制度還不完善，造成了各地民眾對(duì)公證機(jī)構(gòu)的信賴(lài)程度也有所不同。

（三）材料提供難

去公證機(jī)構(gòu)做公證，必然要提供相應(yīng)的材料，并由承辦的公證員對(duì)材料進(jìn)行核對(duì)。但由于在辦理材料的過(guò)程中，申請(qǐng)人經(jīng)常會(huì)遇到在有關(guān)單位申請(qǐng)材料時(shí)，該單位無(wú)法出具材料的情況，這就導(dǎo)致申請(qǐng)人很難獲取相應(yīng)的材料，因此，公證員也很難進(jìn)行核實(shí)，這就給當(dāng)事人造成困擾，甚至?xí)a(chǎn)生公證機(jī)構(gòu)在刁難人的情緒。這就加劇了公證機(jī)構(gòu)在日常工作中與公證申請(qǐng)人的矛盾和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致更多問(wèn)題的發(fā)生。

（四）宣傳力度不夠及自身缺陷

近幾年來(lái)，媒體的不正確宣傳，如“證明活人是活人”“證明我媽是我媽”，被人誤用在公證行為上。公證流程本質(zhì)上是通過(guò)提供服務(wù)，為當(dāng)事人提供有法律效力的文件。雖然群眾要求政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，而黨和政府也確實(shí)順應(yīng)了群眾的要求，但該有的必要工作環(huán)節(jié)是不可能被省略的，因?yàn)樽C據(jù)是所有司法流程的本質(zhì)依據(jù)，如果沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)，那么司法程序必然是啟動(dòng)不了的。造成這一現(xiàn)象的原因是公證的宣傳力度不夠。雖然國(guó)家對(duì)人民的普法工作已經(jīng)進(jìn)行了30多年，但直接為群眾服務(wù)的公證流程卻沒(méi)有得到有效的宣傳，并且有很多群眾還對(duì)公證流程比較陌生，甚至連公證機(jī)構(gòu)有什么樣的作用也不清楚。另外，據(jù)資料顯示，有些地區(qū)公證機(jī)構(gòu)的基層人才少，甚至只有一個(gè)，而有些地區(qū)的公證人員卻還有剩余，這種公證人才的不均衡也影響了公證行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、解決措施

（一）加大宣傳公證力度

要緩解公證機(jī)構(gòu)的尷尬處境，公證機(jī)構(gòu)就必須對(duì)公證流程進(jìn)行大量宣傳。只有讓人民群眾知道了公證是什么、公證有什么作用后，才能有效地引導(dǎo)群眾在公證處辦理事項(xiàng)，使得公證機(jī)構(gòu)能為群眾提供應(yīng)有的法律保護(hù)，而群眾也會(huì)因此避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，如財(cái)物的流失等。公證機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)采取網(wǎng)絡(luò)手段，如建立專(zhuān)用公眾號(hào)、對(duì)外發(fā)布一些能夠有效加快當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)的措施辦法等，增加網(wǎng)上的活躍度，提高公證機(jī)構(gòu)知名度。而對(duì)于一些輿論，公證機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)其官方媒介平臺(tái)發(fā)聲，來(lái)引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)公證機(jī)構(gòu)。

（二）提高公證服務(wù)質(zhì)量，建立科學(xué)服務(wù)機(jī)制

各個(gè)地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮自身的聰明才智和主觀能動(dòng)性，不要局限于一個(gè)地區(qū)進(jìn)行公證服務(wù)。各個(gè)地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)可以挑選出公證人才，組成公證業(yè)務(wù)辦理小組，向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供一對(duì)一的公證法律服務(wù)，分批次進(jìn)入相關(guān)企業(yè)，深入了解企業(yè)的法律需求，并且可以舉辦關(guān)于公證流程的演講。公證機(jī)構(gòu)還可以為中小企業(yè)的融資辦理證明業(yè)務(wù)。很多中小企業(yè)由于資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，通常會(huì)轉(zhuǎn)為民間貸款，當(dāng)?shù)氐墓C機(jī)構(gòu)可以為其辦理貸款公證。公證機(jī)構(gòu)還可以為出國(guó)留學(xué)、招商引資等提供公證服務(wù)。為加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量與效率，公證機(jī)構(gòu)還可以實(shí)行周末預(yù)約加班制度，這樣，如果有比較緊急的公證業(yè)務(wù)也可以做加急處理。公證機(jī)構(gòu)還可以深入農(nóng)村，和農(nóng)村進(jìn)行緊密連接。農(nóng)村地區(qū)由于整體的文化水平不高，為推廣公證增加了難度，但是也為其積累了大量的有效資源，這就為公證業(yè)務(wù)開(kāi)辟了新的案源獲取基地。公證機(jī)構(gòu)也可以深入社區(qū)，為社區(qū)群眾服務(wù)。最后，公證機(jī)構(gòu)還應(yīng)熱情地幫助弱勢(shì)群體，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的群眾提供免費(fèi)的公證服務(wù)。

（三）辦司法考試基地

想要加強(qiáng)公證人員的工作素養(yǎng)和法律功底，除公證人員自身提高素質(zhì)外，司法行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)司法考試，具體可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政部門(mén)批一些專(zhuān)項(xiàng)錢(qián)款，有關(guān)單位也出一部分資金，公證協(xié)會(huì)再拿一些資金，三部分資金共同來(lái)支撐考試基地的運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣一來(lái)，就能夠大幅提高工作效率，還可以更快地培養(yǎng)大批司法公證人才填充到基層，填補(bǔ)基層公證人員的缺口。另外，還可以分層處理，如開(kāi)辦司法本科和大專(zhuān)班，這樣才能夠?yàn)楣C人才做好資源儲(chǔ)備。

（四）統(tǒng)籌調(diào)配

有些地區(qū)出現(xiàn)了公證人員數(shù)量逐年遞減，公證人才流失特別嚴(yán)重的情況。為遏制這種情況，建議省廳或者市局按區(qū)域統(tǒng)一管理公證人才，合理調(diào)配公證人員，從而減少公證機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，而且為還沒(méi)有公證人員的地區(qū)派遣公證人員也可以填補(bǔ)該地區(qū)公證行業(yè)的空白，同時(shí)也防止了有些地區(qū)沒(méi)有公證人員，而另一些地區(qū)公證人員太多的情況發(fā)生。另外，建議公證人員的薪水由省廳或市局專(zhuān)項(xiàng)發(fā)放，這樣也可以為基層人員的失衡做好調(diào)配工作。

（五）政法學(xué)院設(shè)立課程

從學(xué)校體制來(lái)看，可以在政法學(xué)院開(kāi)設(shè)有關(guān)公證行業(yè)的專(zhuān)業(yè)與課程，為公證行業(yè)定向培養(yǎng)一批具有高水準(zhǔn)，懂經(jīng)濟(jì)、外語(yǔ)、科技的復(fù)合型人才，從而可以為公證行業(yè)及其他司法機(jī)關(guān)單位儲(chǔ)備人才，也可以將其填補(bǔ)到基層公證機(jī)構(gòu)中去。公證人員出具的公證材料本質(zhì)上是由國(guó)家背書(shū)的，它代表的是國(guó)家形象，而公證從業(yè)人員更是國(guó)家法律的大使，只有具有這樣的意識(shí)，我國(guó)公證行業(yè)才能和國(guó)際公證行業(yè)接軌。因?yàn)楣C行業(yè)本身薪資待遇低、從業(yè)人員社會(huì)地位也低，所以導(dǎo)致行業(yè)里有司法資格的人留不下來(lái)，而行業(yè)外考取司法資格的人又不愿意進(jìn)入這一行業(yè)。因此，可以考慮從支援西部開(kāi)發(fā)的法律本科生中按年調(diào)配，給畢業(yè)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，也能幫助基層公證行業(yè)發(fā)展困難的地區(qū)提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。如果能夠從支援西部的法律本科生中抽調(diào)一支隊(duì)伍進(jìn)行輪崗，也會(huì)相應(yīng)地解決一部分基層公證人員的缺失問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，公證行業(yè)由于制度不完善、宣傳力度不夠、缺乏實(shí)體法律的有效支撐等問(wèn)題陷入了發(fā)展困境。但是只要積極地發(fā)揮公證行業(yè)從業(yè)人員的主觀能動(dòng)性，問(wèn)題是可以被解決的。而公證行業(yè)作為社會(huì)民事問(wèn)題的穩(wěn)定劑，是需要特別重視的。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)基層公證人員現(xiàn)狀的客觀認(rèn)識(shí)，才能根據(jù)事實(shí)提供有效的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促進(jìn)舊有問(wèn)題的合理解決以及公證行業(yè)的健康發(fā)展。

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