混合所有制背景下國(guó)有企業(yè)X及其IT項(xiàng)目面臨的困境分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展出現(xiàn)的新變化，全球貿(mào)易保護(hù)主義的升溫以及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的提高，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，必須不斷進(jìn)行體制改革，以適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)?；旌纤兄谱鳛橐环N集國(guó)有、私營(yíng)和集體資本等交叉持股，通力合作的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中共中央、國(guó)務(wù)院在2015年發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件中，對(duì)混合所有制的改革路線指出了明確的方向。2016年，中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把混合所有制改革作為我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的重要突破點(diǎn)。IT項(xiàng)目管理作為一種人力技術(shù)密集型行業(yè)，在實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)常面臨各種項(xiàng)目變更和未知風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，對(duì)項(xiàng)目的范圍管理、溝通問(wèn)題、成本管理和人力資源薪酬匹配等具有一定的特殊要求。對(duì)實(shí)施混合所有制轉(zhuǎn)型的國(guó)企而言，具備一定挑戰(zhàn)。

1  龍巖IT項(xiàng)目管理發(fā)展現(xiàn)狀    

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上明確指出，要構(gòu)建“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度有序融合，促進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。我們看到一批龍巖籍的IT精英走在了時(shí)代的前列，包括生活信息化服務(wù)提供商美團(tuán)CEO王興、信息分發(fā)和短視頻領(lǐng)軍企業(yè)字節(jié)跳動(dòng)負(fù)責(zé)人張一鳴和財(cái)經(jīng)信息分享網(wǎng)站雪球創(chuàng)始人方三文等。但是我們也清楚的看見(jiàn)，龍巖本地IT資源相對(duì)匱乏，缺乏具備一定實(shí)力和規(guī)模的IT企業(yè)。隨著我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，礦產(chǎn)資源的國(guó)有化趨勢(shì)等，都對(duì)龍巖過(guò)去賴(lài)以生存的支柱型產(chǎn)業(yè)，如煤礦采集業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè)造成了不小的打擊。而隨著云計(jì)算和移動(dòng)計(jì)算日益滲透進(jìn)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，我們應(yīng)該意識(shí)到只有大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，才能有助于本地脫離以房地產(chǎn)為主要支柱的財(cái)政政策。而龍巖大多數(shù)信息化服務(wù)公司依舊處于小作坊模式，很難與其他基于云計(jì)算業(yè)務(wù)的公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。以下我們以本地國(guó)有企業(yè)X推出的一款生鮮應(yīng)用app為例，闡述混合所有制改革背景下龍巖市國(guó)企IT項(xiàng)目管理面臨的困難和可能的解決辦法。

2  混合所有制背景下國(guó)企IT項(xiàng)目管理面臨的困境及原因分析

2.1  國(guó)有企業(yè)X及其生鮮app介紹

生鮮電商指的是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上面向消費(fèi)者銷(xiāo)售生鮮產(chǎn)品，包括水果、時(shí)蔬、肉類(lèi)、海產(chǎn)品和半加工產(chǎn)品等。以阿里巴巴旗下盒馬公司所引領(lǐng)的“新零售”為標(biāo)志，目前生鮮電商市場(chǎng)已達(dá)到5億人民幣的規(guī)模。X國(guó)有集團(tuán)有限公司成立于2016年，主營(yíng)業(yè)務(wù)為投資擔(dān)保和市場(chǎng)管理，其中擁有全市核心區(qū)的10多家主要菜市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品二級(jí)批發(fā)場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等,具備一定的資本實(shí)力和廣泛的生鮮農(nóng)貿(mào)供貨渠道資源。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，X公司嘗試?yán)米约涸谏r農(nóng)貿(mào)資源方面的優(yōu)勢(shì)，上線一款生鮮應(yīng)用app，在追趕現(xiàn)今移動(dòng)互聯(lián)的潮流同時(shí)，努力推動(dòng)公司混合所有制經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。該應(yīng)用是一個(gè)基于PC端+APP+微信小程序三位一體的快捷生鮮電商平臺(tái)，目前主要服務(wù)本地用戶(hù)，支持24小時(shí)全天候下單，承諾工作時(shí)段內(nèi)1小時(shí)送貨上門(mén)。目前平臺(tái)上所售商品包括生疏、水果、肉禽、水產(chǎn)等，圖1是該app的主頁(yè)截圖和分類(lèi)截圖。

圖1  X公司生鮮app截圖

2.2  混合所有制背景下國(guó)有企業(yè)X及其IT項(xiàng)目面臨的困境分析

2.2.1  投資決策方面

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革指的是對(duì)其的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，公有制和非公有制成分的比例問(wèn)題以及各自的股權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)管理方面的執(zhí)行與監(jiān)督。在實(shí)際情況中，國(guó)有資本同非國(guó)有資本(民營(yíng)、集體、外國(guó)資本)常常在董事會(huì)的利益訴求中存在很大差別，形成一種相互制衡甚至內(nèi)耗的模式，經(jīng)典案例包括百事可樂(lè)在中國(guó)大陸的可樂(lè)罐裝業(yè)務(wù)與肯德基(中國(guó))。國(guó)有企業(yè)公有制的屬性與民營(yíng)資本以追逐利益為首要目的常常存在不可避免的沖突，使得公司的投資決策效率降低。

以X公司為例，生鮮電商市場(chǎng)目前促銷(xiāo)的首要手段就是“燒錢(qián)”，通過(guò)優(yōu)惠讓利為主要手段，搶奪市場(chǎng)份額。而這在X公司內(nèi)部，決策統(tǒng)一面臨很大阻礙，如何避免國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的嫌疑與快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，成為一個(gè)棘手問(wèn)題?？赡艿慕鉀Q辦法包括，構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)化經(jīng)理人制度。制定科學(xué)完善的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展制度，避免傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)“一言堂”的模式，充分利用民營(yíng)資本及其技術(shù)靈活、多元、快速適應(yīng)市場(chǎng)的特點(diǎn)，使得內(nèi)部的民營(yíng)資本能夠受到公平正義的規(guī)章制度引導(dǎo)。

2.2.2  政企之間界限模糊

在混合所有制體制中，代表國(guó)資方面的地方政府往往保留一定的干預(yù)權(quán)，地方政府或地方政府內(nèi)部的關(guān)鍵人往往在涉及國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)方面或關(guān)鍵人私有利益維護(hù)上，利用政府行政權(quán)力干涉市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段。尤其在IT領(lǐng)域作為一種人才密集型行業(yè)，需要的人力資源往往要求高學(xué)歷、高能力，這和過(guò)去傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)往往通過(guò)裙帶關(guān)系招聘的人才存在一定的能力缺口。解決的可能辦法包括引入多元化的投資渠道，結(jié)合行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)尤其是頂尖外企的管理制度和文化理念，改進(jìn)和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)如資本雄厚和政治關(guān)系強(qiáng)硬等，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，為了吸引高精尖優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)員工參股，提高員工的積極性 。

2.2.3  制度執(zhí)行問(wèn)題

采用混合所有制的國(guó)有控股企業(yè)，面臨的另外一個(gè)問(wèn)題就是制度的執(zhí)行與監(jiān)督，尤其是財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督。以X公司為例，生鮮電商的一大難點(diǎn)就是龐大的供應(yīng)商管理，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中時(shí)常存在客戶(hù)關(guān)系和溝通管理的混亂，使得企業(yè)的貨幣資本存在一定的管理難度。在涉及合同簽署有關(guān)的事項(xiàng)方面，沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的流程和監(jiān)督，銷(xiāo)售為了爭(zhēng)取業(yè)績(jī)等原因，使得“酒桌談合同”大行其道，給后續(xù)IT項(xiàng)目的推進(jìn)以及需求的管理，帶來(lái)了很大的困難。

可能的解決辦法包括完善企業(yè)內(nèi)部的管理流程，具體落實(shí)有關(guān)程序特別是財(cái)務(wù)程序的透明執(zhí)行。對(duì)項(xiàng)目推行過(guò)程中存在的不熟悉或不成熟的方面，大力借鑒行業(yè)內(nèi)相關(guān)優(yōu)秀公司的管理案例，或聘請(qǐng)行業(yè)相關(guān)資深講師和高管，對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行內(nèi)訓(xùn)。應(yīng)對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行責(zé)任心教育和財(cái)務(wù)知識(shí)教育，特別是參與合同簽訂和采購(gòu)管理方面的員工，提高自身的財(cái)務(wù)守規(guī)意識(shí)和主人翁意識(shí)。

3  基于PMBOK的IT項(xiàng)目改進(jìn)

IT項(xiàng)目同傳統(tǒng)的建筑工程類(lèi)項(xiàng)目相比，有相似性，但具有更大的不同性。建筑工程提供了設(shè)計(jì)圖后，往往后續(xù)施工風(fēng)險(xiǎn)較小，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。而IT項(xiàng)目管理則沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的“設(shè)計(jì)圖紙”，需求往往極為模糊，對(duì)后續(xù)的施工(編碼)帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。本節(jié)擺脫上述理論解決方案，提出一種以PMBOK為標(biāo)準(zhǔn)的可操作的IT項(xiàng)目管理流程，幫助混合所有制改革下的國(guó)企IT項(xiàng)目流程建設(shè)。

PMBOK的全稱(chēng)為A Guide to the Project Management Body of Knowledge,該理論由其協(xié)會(huì)旗下廣大項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富者提供并萃取精華，現(xiàn)已成為IT管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目管理理論。PMBOK根據(jù)完整的IT項(xiàng)目生命期，劃分為5個(gè)大的過(guò)程組過(guò)程，分別為啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾過(guò)程組。其中這5大過(guò)程組根據(jù)項(xiàng)目生命期和特定的里程碑條件又可劃分為10個(gè)知識(shí)領(lǐng)域和47個(gè)小過(guò)程。PMBOK10個(gè)領(lǐng)域及其部分過(guò)程的具體細(xì)節(jié)如表1可見(jiàn)。

表1  PMBOK的10個(gè)知識(shí)領(lǐng)域和部分過(guò)程

知識(shí)領(lǐng)域 過(guò)程組

項(xiàng)目整合管理 制訂項(xiàng)目章程、制定項(xiàng)目管理計(jì)劃、指導(dǎo)與管理項(xiàng)目執(zhí)行

項(xiàng)目范圍管理 規(guī)劃范圍管理、收集需求、定義范圍

項(xiàng)目進(jìn)度管理 規(guī)劃進(jìn)度管理、定義活動(dòng)、排列活動(dòng)順序

項(xiàng)目成本管理 規(guī)劃成本管理、估算成本、制定預(yù)算

項(xiàng)目質(zhì)量管理 規(guī)劃質(zhì)量管理、實(shí)施質(zhì)量保證、控制質(zhì)量

項(xiàng)目人力資源管理 規(guī)劃人力資源管理、組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、建設(shè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)

項(xiàng)目溝通管理 規(guī)劃溝通管理、管理溝通、控制溝通

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施定性風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目采購(gòu)管理 規(guī)劃采購(gòu)管理、實(shí)施采購(gòu)、控制采購(gòu)

干系人管理 識(shí)別干系人、規(guī)劃干系人管理、管理關(guān)系人參與

根據(jù)我國(guó)目前混合所有制改革的基本情況和當(dāng)前IT市場(chǎng)化的行情，我們根據(jù)PMBOK的理論，對(duì)X國(guó)有企業(yè)的IT項(xiàng)目管理流程作了如下改變，力求在保證公司基本穩(wěn)定性的同時(shí)，主動(dòng)擁抱市場(chǎng)變化，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

（1）是X公司IT組織架構(gòu)的調(diào)整。由原來(lái)的職能型架構(gòu)，改為項(xiàng)目型架構(gòu)，給予項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者充分的自主管理權(quán)，公司在水平結(jié)構(gòu)上成立項(xiàng)目管理辦公室PMO(Project Manager Office)，對(duì)所有的項(xiàng)目實(shí)行歸口管理。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)設(shè)置售前、需求、實(shí)施和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，特別重視項(xiàng)目的需求和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，這是大量國(guó)有IT項(xiàng)目往往忽視的方面，導(dǎo)致項(xiàng)目需求不清、客戶(hù)漫天要價(jià)，IT運(yùn)維服務(wù)跟不上，用戶(hù)投訴不斷等。

（2）是對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施流程進(jìn)行劃分。具體分為啟動(dòng)組、立項(xiàng)組、實(shí)行組、監(jiān)管組和項(xiàng)目收尾組等。水平層面上成立項(xiàng)目變更委員會(huì)(Change Control Board)，對(duì)公司任意項(xiàng)目從需求到合同收尾的所有可能變化，都要交變更委員會(huì)進(jìn)行審批通過(guò)才可執(zhí)行，同時(shí)變更的相關(guān)信息要導(dǎo)入公司的項(xiàng)目管理配置庫(kù)(Configuration Base)進(jìn)行妥善保存。 

（3）是具體的實(shí)施細(xì)節(jié)改進(jìn)。在項(xiàng)目的啟動(dòng)環(huán)節(jié)，要求相關(guān)人員一定要做好可行性分析，如項(xiàng)目的難度、工期和必要性等。在項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)，要求一定有明確和可執(zhí)行的項(xiàng)目需求說(shuō)明書(shū)和隨后的項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)和項(xiàng)目章程，明確指定項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和其所有的權(quán)力。在執(zhí)行層面上，做好溝通管理，要求項(xiàng)目討論會(huì)在會(huì)前要明確會(huì)議目的和期望的效果，會(huì)中明確會(huì)議的議題、議程，給予每位參會(huì)者發(fā)言的機(jī)會(huì)，在會(huì)后一定要有會(huì)議紀(jì)要并發(fā)給每位參會(huì)者，所有會(huì)議決定要得到盡快的落實(shí)。X公司改進(jìn)的項(xiàng)目流程如圖2所示。

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