“區(qū)域限批”催生生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展新思路——六盤(pán)水市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展研究

六盤(pán)水是國(guó)家“三線”建設(shè)時(shí)期形成的一座以煤炭、鋼鐵、電力、建材為重要支柱的能源原材料重工業(yè)城市。成立之初，不僅規(guī)劃布局不合理，且污染十分嚴(yán)重。2006年1-4月新開(kāi)工的9097個(gè)項(xiàng)目中，有1074個(gè)項(xiàng)目未辦理任何環(huán)評(píng)審批手續(xù)就開(kāi)工建設(shè)。2007年六盤(pán)水市工業(yè)企業(yè)調(diào)查情況顯示有805家工業(yè)企業(yè)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)有35家。大量違規(guī)項(xiàng)目擾亂了國(guó)家和地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2007年1月，六盤(pán)水被國(guó)家環(huán)?？偩旨{入“區(qū)域限批”范圍，“區(qū)域限批”政策的實(shí)施，倒逼六盤(pán)水不得不面對(duì)存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)布局的不合理，催生生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展新思路。

一、“區(qū)域限批”政策對(duì)六盤(pán)水市生態(tài)文明建設(shè)的影響

區(qū)域限批是指一個(gè)地區(qū)若超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)有權(quán)暫停這一地區(qū)所有新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的審批，直至該地區(qū)完成整改。

2003-2007年四年間，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年10%以上的增長(zhǎng)速度，高耗能、高污染行業(yè)拉動(dòng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有近40%的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，其中9.1%的城市出現(xiàn)重度污染。2007年初，針對(duì)鋼鐵、電力、冶金行業(yè)一批嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，原國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)唐山、呂梁、萊蕪、六盤(pán)水4個(gè)市及大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電4個(gè)電力集團(tuán)的所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“區(qū)域限批”。

被限批后，2007年1-3月六盤(pán)水全市共取締了反彈的土法煉鋅爐727節(jié)。1月16日，市政府與各縣、特區(qū)、區(qū)及14家大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。隨后，相關(guān)部門(mén)又對(duì)全市的工業(yè)污染源進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查，展開(kāi)淘汰、關(guān)停、取締落后生產(chǎn)工藝工作。截至4月初，共關(guān)停131家改良煤炭焦化企業(yè)，淘汰產(chǎn)能494.5噸／年；取締土法煉鋅爐432節(jié)，每年減排二氧化硫7000余噸。當(dāng)初被“點(diǎn)名”批評(píng)的野馬寨電廠、發(fā)耳電廠的環(huán)保手續(xù)已齊全上報(bào)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度，并將2007年作為六盤(pán)水市環(huán)保年，規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的整改，同年4月9日環(huán)?？偩纸獬藢?duì)六盤(pán)水市的區(qū)域限批。至此，六盤(pán)水以環(huán)保作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的道路前進(jìn)。

二、六盤(pán)水市生態(tài)文明建設(shè)的最新成果

受“區(qū)域限批”政策影響，六盤(pán)水積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，隨著生態(tài)文明思想觀念的深化，特別是近年來(lái)在習(xí)主席生態(tài)文明建設(shè)思想的指導(dǎo)下，六盤(pán)水生態(tài)文明建設(shè)也不斷增強(qiáng)并取得了最新成果，涉及到的各方面工作和制度都在不斷完善之中。

形成新格局

面對(duì)存在的問(wèn)題，六盤(pán)水改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施采煤采氣一體化。同時(shí)大數(shù)據(jù)、清潔能源、新型建材、民族特色文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。將山地旅游作為戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)3個(gè)、3A級(jí)景區(qū)14個(gè)、省級(jí)旅游度假區(qū)3個(gè)，有中國(guó)緯度最低的滑雪場(chǎng) 4個(gè)，逐步構(gòu)建起全域旅游新格局。

發(fā)展新模式

將六盤(pán)水市打造為全省乃至全國(guó)“三變”改革示范區(qū)，讓生態(tài)“死資源”變產(chǎn)業(yè)“活資源”，讓能源“黑資源”變發(fā)展“綠資源”，讓氣候“冷資源”變旅游“熱資源”。建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1 個(gè)、省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)31個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)；獲批創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市”。

建立新目標(biāo)：打造“中國(guó)涼都”康養(yǎng)勝地

六盤(pán)水被中國(guó)氣象學(xué)學(xué)會(huì)授予“中國(guó)涼都”稱號(hào)，是全國(guó)第一個(gè)以氣候特征命名的城市。良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，為打造康養(yǎng)勝地創(chuàng)造了有利條件。目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、度假休閑等已有一定規(guī)模，創(chuàng)收了一定效益。

創(chuàng)建新體制：探索建立生態(tài)文明建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制和保障機(jī)制

近年來(lái)六盤(pán)水市積極爭(zhēng)取建立國(guó)家或省生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)，在北盤(pán)江流域和三岔河流域建立國(guó)家級(jí)森林公園和濕地公園，以生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綜合治理和生態(tài)補(bǔ)償“三位一體”為抓手，實(shí)施生態(tài)扶貧，并探索保護(hù)區(qū)與受益區(qū)之間、上下游之間的多元化補(bǔ)償方式。先后建立和完善生態(tài)文明制度體系，出臺(tái)了生態(tài)文明實(shí)施意見(jiàn)和地方法規(guī)，規(guī)劃編制了生態(tài)文明發(fā)展方案，為推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、對(duì)六盤(pán)水未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的思考

六盤(pán)水生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一定成效，但森林覆蓋率低，石漠化治理相對(duì)難；水資源相對(duì)短缺，水污染治理仍需加強(qiáng)；大氣污染嚴(yán)重，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)仍需持續(xù)用功；綠色發(fā)展長(zhǎng)效保障機(jī)制還不太健全。針對(duì)以上問(wèn)題，對(duì)六盤(pán)水未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)有以下幾點(diǎn)思考：

以提高生態(tài)服務(wù)功能作為重點(diǎn)和切入點(diǎn)

針對(duì)喀斯特地形的影響，六盤(pán)水應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)功能，因地制宜強(qiáng)化植樹(shù)造林，防止水土流失，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)物的生存，如生物燃料、藥材、工業(yè)原料、太陽(yáng)能等，提升土壤形成及肥力更新，增加物種多樣性，預(yù)防土地石漠化，把提高生態(tài)服務(wù)功能作為重點(diǎn)和切入點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)污染治理，強(qiáng)化科技創(chuàng)新

對(duì)六盤(pán)水來(lái)說(shuō)主要是農(nóng)村人居環(huán)境的整治，涉及到農(nóng)村垃圾和污水的問(wèn)題，如何與生產(chǎn)生活連接起來(lái)推動(dòng)這些工作是六盤(pán)水要做的重要工作。十九大提出鄉(xiāng)村振興，打造美麗鄉(xiāng)村首先面臨的是生態(tài)污染非常嚴(yán)重的問(wèn)題，畜禽糞物人畜不分，垃圾、污水沒(méi)有集中處理場(chǎng)所。過(guò)去農(nóng)村處理秸稈是通過(guò)焚燒，容易造成大氣污染，如能把畜禽糞物把秸稈焚燒轉(zhuǎn)化成可利用的生態(tài)利用并通過(guò)示范有效地推廣，引導(dǎo)秸稈垃圾綜合資源化利用，同時(shí)通過(guò)商業(yè)化，用這種高科技的企業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)民的結(jié)合分步的方法，實(shí)現(xiàn)有機(jī)的良性循環(huán)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（三）彰顯“兩個(gè)多樣性”的疊加效應(yīng)

六盤(pán)水是一個(gè)多民族居住的地區(qū)，全市有37個(gè)少數(shù)民族成分，人口較多的有彝、苗、布依、回族、仡佬、水族、白族等七個(gè)。如何把這些優(yōu)秀的民族文化與該市特有的自然景觀相結(jié)合，結(jié)合地域特點(diǎn)、民族特征、文化特色，對(duì)這七個(gè)傳統(tǒng)村落的民居、議事場(chǎng)所等具有文化價(jià)值、歷史價(jià)值的聚落空間進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，把民族文化多樣性和自然景觀多樣性這兩個(gè)多樣性在時(shí)間上和空間上疊加好。未來(lái)，應(yīng)強(qiáng)化“兩個(gè)多樣性”的旅游體驗(yàn)、生態(tài)影響和社會(huì)文化影響來(lái)開(kāi)發(fā)可持續(xù)旅游發(fā)展。“兩個(gè)多樣性”在別的省份并不多，這是貴州不可替代的優(yōu)勢(shì)。

（四）弘揚(yáng)建筑文化，規(guī)避“千村一面”

努力挖掘六盤(pán)水建筑文化遺產(chǎn)，達(dá)到一鎮(zhèn)一風(fēng)貌，一村一特色，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村升值。六盤(pán)水生態(tài)建設(shè)中要規(guī)避“千村一面”，挖掘本村獨(dú)特的特色，結(jié)合“空心村”改造，打造養(yǎng)身、養(yǎng)生、養(yǎng)心的“三養(yǎng)”基地。六盤(pán)水雖然屬于高山峽谷的地方但氣候宜人，海拔1000左右的空間非常大。一般來(lái)說(shuō)，海拔在800—1200最適合人們養(yǎng)生，因此可以考慮把一些空心村加以改造打造“三養(yǎng)”基地。例如，月照可以著重打造生態(tài)養(yǎng)生型基地，依托原生態(tài)的自然環(huán)境發(fā)展健康養(yǎng)生，休閑旅游等生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。大河堡可以著重打造溫泉養(yǎng)生型基地，依托溫泉這一獨(dú)特的核心資源，發(fā)展“溫泉+”特色產(chǎn)業(yè)，溫泉+養(yǎng)生，溫泉+會(huì)議，溫泉+運(yùn)動(dòng)等，形成健康、養(yǎng)生、休閑娛樂(lè)等溫泉養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)。

（五）以自然恢復(fù)為主

水城河的治理目前已經(jīng)取得了很大的成效，但針對(duì)其目前被改造成三面光的河，河面多是人工景觀，植物種類(lèi)單一，缺乏生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、整體性和持續(xù)性，下一步的主要方向是保證其水生態(tài)系統(tǒng)的健康。

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